黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，將自治置于首位。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過了上世紀(jì)60年代的初創(chuàng)、90年代的創(chuàng)新，探索出法治、自治、德治相融合的治理方法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中一以貫之的核心問題，是如何處理好國家與社會(huì)、政府管理與基層自治以及專業(yè)機(jī)關(guān)與群眾路線的關(guān)系。毫無疑問，自治在基層治理中具有不言而喻的重要意義。

　　首先，將自治作為三治之首，是由于基層治理的核心和關(guān)鍵在于基層民眾的參與。如果說，法治帶有自上而下的法律教育灌輸、規(guī)制的意義，那么自治就是一種自下而上的秩序、能力觀念、關(guān)系和環(huán)境的培育過程。自治是基層民眾通過協(xié)商民主和自律，實(shí)現(xiàn)自我管理的方式，只有成熟的社區(qū)和社會(huì)組織才能實(shí)現(xiàn)有效的自治。動(dòng)員民間精英、鄉(xiāng)賢、志愿者和普通民眾共同參與社區(qū)自治和社會(huì)建設(shè)，不僅遠(yuǎn)比單純依靠政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)更為有效，而且有利于增進(jìn)民眾的獲得感、安全感、幸福感。將自治置于首要地位,表明政府和國家對鄉(xiāng)村基層治理的科學(xué)規(guī)劃和對民眾自治的信任。

　　其次，自治是基層治理中最為困難的環(huán)節(jié)。我國民眾缺乏自治傳統(tǒng)，民間自治意識、自治能力和自治文化都需要逐步培育，而且這將是一個(gè)相對長期艱難的過程，需要循序漸進(jìn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村自治尚不成熟，通過國家扶持實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧、解決發(fā)展的不平衡是當(dāng)務(wù)之急。而治理的最終目標(biāo)則是使基層自治制度得到切實(shí)落實(shí)和良好運(yùn)行，社會(huì)組織逐步成熟，民眾自治能力不斷提高。隨著這一進(jìn)步，國家逐步將越來越多的公共權(quán)力和公共事務(wù)讓渡或回歸于社會(huì)，形成更合理的共建、共治、共享的治理格局。

　　再次，善治的一個(gè)重要指標(biāo)是建立有效的糾紛解決機(jī)制和治安狀態(tài)，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。糾紛就地解決，既體現(xiàn)了治理的效果，也體現(xiàn)了自治、法治和德治融合的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在糾紛解決和社會(huì)治安方面的經(jīng)驗(yàn)，本身就是基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合、以人民為中心，自治與法治融合的共建、共治、共享的治理模式。群防群治、從源頭抓矛盾糾紛的預(yù)防和就地化解，是我國多年來堅(jiān)持的綜合治理的具體實(shí)踐。基層的穩(wěn)定、安全和諧的治理格局不僅為國家治理奠定了基礎(chǔ)，也必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和民生的提高，二者絕非對立關(guān)系。

　　最后，自治是與法治和德治相融合的治理。我國當(dāng)代的社會(huì)自治是在憲法和法律的框架下展開的———鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)組織章程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及商業(yè)慣例等民間規(guī)范，均受到法律制約,并必須符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流道德。法治和德治既是自治的保障，也是自治的目標(biāo)和指引。今天，在楓橋和我國一些先進(jìn)社區(qū)，三治結(jié)合的治理效果已顯現(xiàn)。在這種治理中，一種公共參與、協(xié)商和志愿者的新型文化正在悄然形成。

（范愉系中國人民大學(xué)法學(xué)院多元化糾紛解決機(jī)制研究中心主任、教授）

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