為“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠貢獻法治力量

陳冀平孔鉉佑就“一帶一路”法治合作國際論壇接受媒體聯(lián)合采訪

　　7月2日至3日，“一帶一路”法治合作國際論壇在京舉行。3日上午，論壇共同主席、中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平和論壇共同主席、外交部副部長孔鉉佑就論壇相關情況接受媒體聯(lián)合采訪。

論壇共同主席、中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平接受媒體聯(lián)合采訪

　　人民日報：“一帶一路”法治合作國際論壇在北京成功舉辦，各方參與熱情很高。您認為本次論壇有哪些特點?取得了哪些成果?很多與會代表認為本次論壇是很好的“一帶一路”法治合作國際平臺，建議未來定期舉辦。請問對此是如何考慮的?

　　陳冀平：本次論壇有以下幾個特點：一是指導思想明確。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義外交思想和習近平總書記對“一帶一路”倡議的重要論述為指導，堅持“共商共建共享”原則，為論壇的順利舉行提供了重要保障。二是規(guī)格層次較高。本次論壇是我國首次就“一帶一路”法治合作舉辦的高規(guī)格論壇，由中國外交部和中國法學會共同舉辦，來自40多個國家和10多個國際組織的350余名官員及法律和實務界代表出席，包括了國家政界要員、國際知名專家學者、外國法學法律組織和國際組織負責人，參與廣泛，權威性強。三是議題設計精心。我們在總結“一帶一路”建設過程中法治保障方面有關問題的基礎上，以“共建‘一帶一路’：規(guī)則與協(xié)調(diào)”為主題，圍繞“‘一帶一路’理念與國際法治、‘一帶一路’規(guī)則體系與條約法律保障、‘一帶一路’與國際爭端解決、‘一帶一路’法律交流與合作”等議題開展務實研討。四是論壇成果豐碩。論壇發(fā)表《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》，進一步明確了“一帶一路”法治合作目標和原則，初步構建了“一帶一路”法治合作伙伴網(wǎng)絡，強調(diào)要加強“一帶一路”建設促進國際法治、遵守和完善有關國際規(guī)則體系、積極預防和妥善解決有關爭端、深化“一帶一路”法治交流。同時，論壇也向“一帶一路”沿線國家展示了中國全面依法治國、建設法治中國、堅持改革開放和積極參與國際法治建設的愿望，以及將“一帶一路”建設成為和諧美好、公平正義、民主法治之路的決心。

　　論壇為沿線各國法學法律界提供了一個高層對話平臺，得到了各方的高度評價。我們要以此次論壇為契機，推動建立多邊聯(lián)合工作機制，研究推進“一帶一路”法治合作的整體規(guī)劃和行動方案。要進一步健全論壇的活動機制，積極尋求與其他國際性、區(qū)域性法學法律組織的交流與合作，努力將論壇打造成推動“一帶一路”建設全面持續(xù)發(fā)展的法律智庫。

論壇共同主席、外交部副部長孔鉉佑接受媒體聯(lián)合采訪

　　新華社：本次論壇是首次以“一帶一路”法治合作為主題舉辦的高規(guī)格論壇。您能否介紹一下中方主辦本次論壇的考慮和目標?如何看待本次論壇的重要意義?

　　孔鉉佑：今年是“一帶一路”倡議提出五周年。五年來，“一帶一路”從規(guī)劃走向?qū)嵺`，從愿景變?yōu)樾袆?，進展和成果超出預期。以去年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為標志，“一帶一路”倡議進入全面實施新階段。隨著“一帶一路”建設不斷深入，除了繼續(xù)加強基礎設施等“硬聯(lián)通”外，各方對政策、規(guī)則和標準“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。我們有必要搭建一個廣泛參與的溝通交流平臺，共同探討“一帶一路”法治合作相關問題，集思廣益，凝聚共識，謀劃合作，為“一帶一路”建設提供更好的法律支撐。

　　在這樣的背景下，中國外交部和中國法學會聯(lián)合舉辦本次論壇，邀請來自40多個國家和10多個國際組織的350多名國際法律界代表參會，既有區(qū)域代表性，同時注重政府、國際組織、學術界、實務界等多方參與，實現(xiàn)多層次、多元化的交流。論壇提供了一個面對面交流的平臺，讓我們進一步增強相互了解、相互信任，有助于構建一個更加緊密的伙伴關系網(wǎng)絡，形成聚焦“一帶一路”法治合作的“朋友圈”。

　　此次論壇以“一帶一路”法治合作為主題，探討共同面臨的法律問題，探索新的合作領域和合作模式，契合“一帶一路”建設需要，同時通過加強國際法律界的交流，從法治合作的角度加深國際社會對“一帶一路”建設的理解和認同。明年，中國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，我們舉辦這次論壇，希望能在法治合作領域為明年高峰論壇積累成果。

　　法制日報：法治合作對推動和保障“一帶一路”建設的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面?“一帶一路”倡議將從哪些方面進一步豐富和完善國際法治，推動國際法治的發(fā)展?

　　陳冀平：隨著全面依法治國深入推進，法治的作用和地位愈發(fā)重要。我們要重視“一帶一路”所有參與主體的利益關切和需求，為參與者創(chuàng)設穩(wěn)定的預期，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律等手段保障預期順利實現(xiàn)，這中間，法治合作就是重要的一環(huán)。從國家層面上講，經(jīng)濟上的長遠合作必然要求國家之間有法治互信和法治合作基礎，大型項目的順利落地和推進需要參與國提供良好的法治環(huán)境，而營造良好法治環(huán)境的基礎在于法治合作和政策溝通。從企業(yè)層面上講，在服務和參與“一帶一路”建設過程中，只有通過法治合作，了解、研究并尊重當?shù)氐姆芍贫?，樹立?guī)則意識和依法合規(guī)經(jīng)營理念，健全海外業(yè)務法律風險管理制度和管理體系，運用各類爭端解決機制化解糾紛，才能降低法律風險，保障海外項目順利運行。

　　我認為，“一帶一路”是踐行國際法治的新平臺、促進國際法治的新動力，將從理念和實踐層面進一步豐富和充實國際法治，進一步促進國際法治的發(fā)展。首先，“一帶一路”致力于合作共贏、共同發(fā)展，呼吁參與國共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推進各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，有利于推動構建新型國際關系，推進全球治理體系民主化、法治化。其次，“一帶一路”參與方將根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強政策、規(guī)則、標準和機制的平等協(xié)商，為“一帶一路”構建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架，進而逐步推動國際規(guī)則體系的完善。第三，“一帶一路”參與方通過開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，互學互鑒，不斷提高自身法治能力建設，完善國內(nèi)法治，將進一步推動國際法治發(fā)展。

　　中央電視臺：“一帶一路”倡議提出五年來，進展顯著。就“一帶一路”建設法治保障而言，我國在過去五年做了哪些工作，取得了哪些成果?未來法治保障工作重點有哪些?

　　孔鉉佑：法治保障是推進“一帶一路”合作的一項非常重要的基礎支撐。加強法治保障工作，有助于為“一帶一路”建設提供穩(wěn)定的法律制度環(huán)境，有效降低“一帶一路”建設可能面臨的各類風險，保障“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國在法治保障方面也開展了一些工作，做了一些有益的探索。歸納起來有以下幾個方面，一是逐步構建“一帶一路”條約保障體系。我國已與80多個國家及國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，與部分沿線國家締結了貿(mào)易、投資、司法協(xié)助、民航、稅收、社保等領域的協(xié)定。二是加強對外交流與合作，我國相關部門與重點沿線國家在立法、司法、執(zhí)法、稅務、反腐敗、反壟斷等領域初步建立了一些交流與磋商機制。積極與亞非法協(xié)、世界知識產(chǎn)權組織、國際發(fā)展法組織等合作，探索性開展了一些培訓項目，加強法治能力建設。三是加強風險防范，妥善化解爭端。相關部門印發(fā)書面指導意見和風險防范指南，并積極開展境外法律風險排查處置工作。積極落實中央深改組審議通過的《關于建立“一帶一路”爭議解決機制和機構的意見》。

　　“一帶一路”建設進入全面實施新階段，也對法治保障工作提出了更高的要求。未來我們初步設想要重點做好以下各個方面：一是加強法治保障內(nèi)部機制化建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。二是加強對外法律交流與合作，打造國際法律界支持參與“一帶一路”建設的“朋友圈”。三是推動構建和完善“一帶一路”條約法律保障網(wǎng)絡，根據(jù)實際需要有計劃地與有關國家締結或更新條約和合作文件。四是以問題為導向，做好法律風險防控工作，包括風險預防、爭端解決等，探索建立有效方式、平臺或機制。五是加強“一帶一路”建設法治保障研究，積極開展前瞻性、理論性和務實性問題研究。

　　民主與法制時報：有人說，“一帶一路”是充滿機遇之路，但也是充滿風險之路。請問此次論壇對于“走出去”的企業(yè)在保駕護航方面將發(fā)揮哪些積極作用?

　　陳冀平：法律風險是中國企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設應當首要關注的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的政治和法治狀況復雜多元，不同的國家針對外國直接投資的政策和法律不同，在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護、勞工、稅務以及行業(yè)限制等方面都存在差異較大的規(guī)定。這些年，中國法學會在防范和化解涉外法律風險方面積極開展調(diào)查研究，做了大量工作。我們認為，企業(yè)“走出去”的過程，不是經(jīng)濟單兵突進的過程，而要有法治相伴，以法治為后盾。

　　可以講，企業(yè)是“一帶一路”法治合作的最大需求者，是法治建設的直接受益者。舉辦此次論壇的初衷之一就是為企業(yè)“走出去”保駕護航。從大的方面來說，通過此次論壇廣泛深入且富有成效的討論，“一帶一路”沿線各國加強了對有關法律問題的研討和交流，進一步凝聚了法治共識。論壇就如何實現(xiàn)法律規(guī)則和政策對接，如何完善投資環(huán)境、實現(xiàn)投資便利，探索公正、高效的爭端解決方式等進行商議，從制度上為企業(yè)參與“一帶一路”合作提供支撐、優(yōu)化環(huán)境。從小的方面來說，此次論壇可以幫助我們“走出去”的企業(yè)增強自身法律風險意識、加強法律風險防控，呼吁有關部門、科研單位和法律服務機構幫助企業(yè)提升法律風險防控能力，為企業(yè)提供強大的法律人才和法律方案支持，使企業(yè)走得更扎實。

　　鳳凰衛(wèi)視：我們注意到，國外有觀點認為，“一帶一路”建設在符合國際規(guī)則、透明度和可持續(xù)等方面可能存在不足。請問您對此有何回應?

　　孔鉉佑：“一帶一路”倡議是新事物，是中國著眼于推進解決全球發(fā)展領域遇到一些重大問題提供的一項重要的公共產(chǎn)品。既然是新事物，有不同意見是正常的，我們也真誠歡迎各方為“一帶一路”建言獻策，匯集各方力量，共同推進把“一帶一路”建設好、推進好。大家也注意到，越來越多國際人士、國際組織和國家高度認同并積極響應和參與“一帶一路”建設，應該說這個是國際社會主流的聲音，也是國際社會對“一帶一路”投出的信任票和贊成票。

　　“一帶一路”是陽光倡議，遵循共商、共建、共享原則，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量著辦，我們不會把自己單方面的意志強加于其他國家，一切都在陽光下運行。“一帶一路”所有建設項目都堅持市場化運作，堅持合法、合規(guī)、公開、透明，任何國家符合條件的企業(yè)均可參與其中。中國不斷強化對中國企業(yè)“走出去”的指導監(jiān)管，嚴格規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營行為，引導中國企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際通行規(guī)則?！耙粠б宦贰背h同2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，注重兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展，立足各國發(fā)展實際，逐步向高標準邁進，讓建設成果更好惠及各國人民。

　　雖然在發(fā)展的過程當中有一些問題，這些問題已經(jīng)引起了中國政府的高度重視，我們下一步在“一帶一路”建設合作深入發(fā)展的過程當中，會同有關國家通過友好協(xié)商來妥善地加以解決，來確?！耙粠б宦贰焙献髂軌蛟谕该?、廉潔、法治的框架和環(huán)境下健康地發(fā)展。

　　中國長安網(wǎng)：法治保障是推進“一帶一路”建設的重要一環(huán)，有助于為“一帶一路”提供穩(wěn)定法律制度環(huán)境，保障“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。您認為法學會和法學法律界在“一帶一路”法治保障方面應該發(fā)揮什么作用?對法學法律工作者有哪些建議?

　　陳冀平：中國法學會是法學法律界的全國性人民團體、群眾團體和學術團體。黨的十九大將堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，在這樣的大背景下，我們要圍繞大局，主動作為，積極爭取中央有關部門的大力支持，緊密配合實施和推進“一帶一路”建設，進一步梳理研究解決當中的法治問題，充分發(fā)揮法學法律界應有的作用。具體來講，一是抓好成果應用。設立和發(fā)布“一帶一路”系列課題，組織引領專家學者集中系統(tǒng)研究“一帶一路”法律問題，形成高質(zhì)量的研究成果，加強成果的應用轉(zhuǎn)化。二是發(fā)揮群團優(yōu)勢。用好法學會搭建的國際性或區(qū)域性法律交流平臺，立足聯(lián)系面廣的特點，繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家法學法律界的交流與合作。三是加強人才培訓。重點做好域外法律人才培訓，繼續(xù)舉辦面向“一帶一路”沿線國家如非洲、東盟和南亞、東北亞地區(qū)的域外法律人才培訓班。四是做好涉外法律服務。重點做好我國在發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家投資企業(yè)的法律咨詢和服務，推進中非聯(lián)合仲裁中心等的建設。五是積極參與國際事務。參與國際規(guī)則制定和對外宣傳我國法治建設成果，推進與亞太法協(xié)等國際組織在“一帶一路”法律事務上的合作。六是做好法律宣傳。加大對“一帶一路”沿線國家法治狀況的研究和宣傳力度，通過不同手段，采取多種形式，及時發(fā)布風險預警，幫助企業(yè)更好地了解和掌握各個國家法律，履行好社會責任。

　　廣大法學法律工作者奮斗在法治建設一線，在深化“一帶一路”法治合作中責無旁貸。要學習好、研究好習近平新時代中國特色社會主義法治思想，在開展國際法治合作的過程中，還要學習貫徹習近平外交思想這個新時代中國特色大國外交的根本遵循和行動指南，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，當好政府的法律智囊，當好經(jīng)貿(mào)往來的法律護衛(wèi)，當好中國企業(yè)和公民“走出去”的法律幫手，更要當好法治中國建設的推動者和實踐者，為“一帶一路”法治合作取得新進展和構建人類命運共同體作出積極貢獻。

　　中國日報：明年，中國將在北京舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。下一步，“一帶一路”法治合作的重點在哪些方面?未來我國在進一步推動“一帶一路”法治合作方面有哪些考慮?

　　孔鉉佑：正如王毅國務委員在開幕式講話中所說，未來我們要不斷加強法治合作，保障“一帶一路”建設。一是要加強“一帶一路”的規(guī)則聯(lián)通和協(xié)調(diào)對接。加強政策、規(guī)則、標準和機制的“軟聯(lián)通”，充分釋放互聯(lián)互通的積極效應。二是要完善“一帶一路”法治保障體系，構建適應“一帶一路”發(fā)展需求的條約保障網(wǎng)絡，建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的“一帶一路”爭端解決服務機制，搭建信息共享和大數(shù)據(jù)服務平臺。三是要深化法治交流與國際合作。開展多元化的法治交流，深化“一帶一路”參與國司法執(zhí)法合作，加強法治能力建設和國際法律人才培養(yǎng)。

　　對中國而言，未來一方面將繼續(xù)加強自身法治建設，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，同時加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，保護知識產(chǎn)權，營造國際一流法治化營商環(huán)境。另一方面，在與各方充分商議的基礎上，共同確定未來推進“一帶一路”法治合作的總體方案和行動計劃，不斷擴大和深化法治合作的內(nèi)容與形式。這次“一帶一路”的法治合作國際論壇是第一次，我相信不會是最后一次。今后我們要圍繞“一帶一路”法治合作的總體方案和行動計劃，會同各方繼續(xù)進行深入的探討，為推進“一帶一路”提供更好的法律支撐和保障。