將“一帶一路”建設成為法治合作之路

——在“一帶一路”法治合作國際論壇上的專題發(fā)言

陳冀平

中國法學會黨組書記、常務副會長

（2018年7月2日，北京）

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尊敬的各位嘉賓，各位代表，

女士們，先生們，朋友們：

????????大家好！

????????很高興同大家一起參加“一帶一路”法治合作國際論壇，共同描繪“一帶一路”法治合作宏偉藍圖。

????????自從2013年中國國家主席習近平先生向世界發(fā)出“一帶一路”倡議以來，中國法學會作為中國法學界法律界的人民團體、群眾團體和學術團體，一直把“一帶一路”作為開展對外交流最主要的主題，致力于推動“一帶一路”構想在法律合作平臺和機制建設、法學人文交流、法治經驗分享、法律政策溝通等方面的有益工作。僅從2016年12月至今，我就參加了以“一帶一路”為主題的第三屆金磚國家法律論壇、第二屆中國—南亞法律論壇、中國—東盟法律論壇等。每一次真誠熱烈、充滿睿智的交流探討，都讓我啟發(fā)良多、受益匪淺，使我對法治合作在“一帶一路”建設中不可或缺的意義有了更深刻更全面的認識。借此機會，我就“一帶一路”建設的法治合作談一點理解，與大家分享。

????????法治是社會治理和全球治理最可靠最有效的方式?！耙粠б宦贰弊鳛椴煌瑖抑g建立經濟發(fā)展、政治互信、文化交流、社會治理合作機制的綜合載體，法治的基礎性保障性作用毋庸置疑。中國在推進“一帶一路”過程中，注重將法治建設與“一帶一路”建設緊密結合，以法治引領、保障“一帶一路”建設，以“一帶一路”建設促進法治發(fā)展?？梢哉f，伴隨五年的“一帶一路”建設，法治共識日益加深，法治保障日益加強，法治地位日益彰顯。

????????為進一步發(fā)揮法治對“一帶一路”建設的規(guī)范、保障、引領、促進作用，可以著力推動和加強以下五個方面的良性互動：

????????第一：法治互信與政治互信的良性互動

????????政治互信是不同國家和地區(qū)之間友好合作的基礎。經濟合作以政治上的相互認可和信任為基本前提?！耙粠б宦贰焙献鞑粌H是企業(yè)之間的合作，也是政府之間的合作，更離不開政治互信。 “一帶一路”沿線國家有著不同的政治傳統(tǒng)、政治發(fā)展道路和政治制度，政治互信需要有一個循序漸進的過程。在此背景下，運用法治思維和法治方式深化合作、化解政治風險，可以務實有效地促進政治互信。政治互信天然地包含法治互信，沒有脫離以法治互信為支撐的政治互信。法治是不同國家各種政治元素中的最大公約數。不同國家盡管具體法律制度不盡相同，但法治理念和法治精神、法律原則中有許多共同的要素，比如法律面前人人平等、憲法法律至上、權力監(jiān)督制約、信守契約等。只要各國弘揚法治精神，恪守法治原則，營造良好法治環(huán)境，就能促成法治互信，進而促進政治互信。政治互信反過來又會進一步促進法治互信。當然，追求法治互信，絕不是追求無差異化的法治。恰恰相反，我們要求同存異，充分尊重法治差異?！爸问啦灰坏溃雍投煌??！蔽覀儊碜圆煌姆ㄏ担兄煌姆蓚鹘y(tǒng)、法治文化，呈現出來的法治面相也會有著諸多不同，要在理解并且尊重各國法治現狀和治理方式的前提下，兼顧各方立場，在開放包容中尋求更廣泛更深刻的法治共識。

????????第二：國內法治與國際法治的良性互動

????????國際合作需要良好的國際法治環(huán)境和強有力的國際法治保障，無法治則無合作。國際法治是“一帶一路”建設的應有之義、必循之路；“一帶一路”建設為國際法治的發(fā)展提供了新機遇、新動力。“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則和“利益共同體、責任共同體、命運共同體”的理念，強調打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構，不凌駕于人，不封閉排他，不強買強賣，必然能在發(fā)展地區(qū)經濟、促進貿易自由化、恪守國際法、遵守雙邊及多邊條約的基礎上，走出一條嶄新的國際法治合作之路，推動全球法治的成長與完善。同時，國際法治以國內法治為基礎，是國內法治在國際合作領域的延伸。沒有脫離國內法治而存在的國際法治。這就需要“一帶一路”參與國家厲行法治，不斷深化法治實踐，為“一帶一路”合作提供更優(yōu)質的法治環(huán)境，讓本國人民享受更多的法治紅利，同時也讓世界分享更多法治成果。五年來，中國堅持把法治保障放在“一帶一路”保障體系的突出位置，始終恪守《聯合國憲章》宗旨原則和國際法，遵守WTO規(guī)則和協議，踐行雙邊或多邊條約或協定，并出臺了關于投資、金融、稅收等多領域涉及投資和貿易自由化便利化的法律政策。歷史和實踐表明，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，只要善于將本國法治與國外法治有機結合，必將實現國內法治與國際法治的良性互動，也必將推動法治的共同進步。

????????第三：經貿合作與法治合作的良性互動

????????今年是中國改革開放40周年。40年來，中國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，其中一條很重要的經驗，就是始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持改革與法治互相驅動。“一帶一路”是一條合作共贏、共謀發(fā)展之路。在“五通”中，設施聯通、貿易暢通、資金融通都屬于經濟領域的合作。但經貿合作不能單兵作戰(zhàn)，需要法治先行、法治鋪路。中國有句俗話，叫“要想富，先修路”。在“一帶一路”建設中，“要想富”，必須首先，至少是鋪好法治合作之路，做到“一帶一路”延伸到哪里，法治合作之路就鋪到那里。因此，“一帶一路”既是繁榮之路，也必然是法治之路。法治發(fā)展與經貿合作呈正相關關系，法治越發(fā)達，經貿合作越發(fā)展。只有不斷完善合作國家之間的貿易規(guī)則、投資規(guī)則、交通和基礎設施規(guī)則、爭端解決機制，才能為經貿合作提供充分的交易規(guī)則和法治保障。同時，經貿合作也必定倒逼貿易和投資規(guī)則的不斷創(chuàng)新和完善。當然，“一帶一路”是全方位的合作，除了經濟領域，還涉及社會、文化、教育、安全等領域。與此相應，法治合作也必然是全方位的。

????????第四：實體法治與程序法治的良性互動

????????實現良法善治，實體法治與程序法治兩者不可偏廢?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要一套完備的規(guī)則體系，既包括實體法規(guī)則，也包括程序法屬性的沖突法和爭端解決規(guī)則。當前，在建設“一帶一路”實體法治方面，首先要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，遵守現有的國際規(guī)則包括國際商事公約、商事示范規(guī)則、國際商業(yè)慣例。其次可以在一定區(qū)域內協調和整合各國的商法規(guī)范，建立統(tǒng)一化的商事規(guī)則，由此穩(wěn)定商業(yè)預期、降低交易成本。三是協調各國國內法相關立法規(guī)則，比如放寬企業(yè)市場準入條件，按照國民待遇原則設定標準等，盡可能消除或減少各方法律規(guī)則體系間的矛盾和不協調現象，以促進不同國家企業(yè)之間的公平競爭。四是及時修改、清理或廢止那些違背國際經貿合作精神、不符合市場經濟原則的法律規(guī)范。在推進實體法治建設的同時，注重程序正義、程序正當價值，大力推進程序法治建設。針對各國共同適用的統(tǒng)一實體法有限、缺乏統(tǒng)一的沖突法規(guī)則、產品和服務適用的技術標準和規(guī)則不統(tǒng)一等問題，建立健全法律沖突協調機制，構建靈活多樣的法律沖突解決模式，統(tǒng)一技術標準體系。針對“一帶一路”合作過程可能出現的矛盾糾紛，要建立健全公正高效的爭端解決機制，各國積極考慮仲裁、調解及其他可替代性糾紛解決手段在本國的運用，研究制定適用于各區(qū)域的多元化爭端解決機制規(guī)則，設立多方政府認可、各國法律人士廣泛參與的“一帶一路”仲裁中心和調解中心。

????????第五：法律實務合作與法學交流合作的良性互動

????????“一帶一路”法治合作是一項龐大而長期的系統(tǒng)工程，需要各方參與，在不同層次開展交流合作。從參與主體上，需要國際組織、相關國家的政府機構、企業(yè)、科研機構、社會組織和其他社會力量參與，也需要法學法律組織和包括立法者、法官、檢察官、律師、仲裁員、法學研究人員在內的廣大法學法律工作者參與。本次論壇由中國外交部與中國法學會共同主辦，也體現了多方參與、政府機構與社會組織、法律實務部門與法學機構合作的特點。今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中宣布，中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強同國際經貿規(guī)則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。各國立法機構要加強合作，對現有的國內法律制度進行相應的修改和調整，提供給外資更加公平合理的投資環(huán)境。各國司法機關要充分發(fā)揮司法和仲裁在糾紛解決中的作用，確保不同國家的企業(yè)在司法或者仲裁面前都能得到公平對待。企業(yè)是“一帶一路”法治合作的最大需求者，是法治建設的直接受益者，最了解自己的法律需要，最清楚希望得到哪些法律幫助以及何種方式的幫助，應當成為法治合作中的重要主體。因此，鼓勵、吸引、組織企業(yè)參與法治合作非常重要。各國法學科研機構要以問題為導向、以實踐為基礎，進一步推動法治經驗、法學理論交流，加強涉外法治人才建設和法治信息共享機制建設，為各國的政策制定、經貿投資、法治發(fā)展、交流合作提供充分的法理支撐和人才支持。

????????謝謝大家！