各位領導、各位專家學者：

　　早上好!我是做臺灣社會研究的，很高興有機會與各位探討兩岸司法互助問題。

　　我先介紹一下研究的背景，主要是基于如下幾個方面的思考：

　　1、中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“依法保護臺灣同胞的權益”、“推進兩岸司法合作”，就是要以法律手段解決兩岸人民關切的議題，保護兩岸同胞權益。

　　2、十九大報告已經(jīng)明示，大陸將率先單方面制定和落實相關政策，以實際行動滿足兩岸人民的美好生活的需求。兩岸關系將更多聚焦民生議題。大陸將繼續(xù)探尋兩岸共同事務合作治理途徑和方式。31條惠臺措施實施以及各地各部門出臺落實31條惠臺措施的具體辦法中，鼓勵臺灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區(qū)建設等社會工作，彰顯了大陸對臺工作的兩岸共同治理的理念。隨著兩岸交流的深化，兩岸面臨的公共問題越來越呈現(xiàn)出復雜化、外部化、和多元化的態(tài)勢，同時，各種非政府、非營利組織的迅猛發(fā)展都在呼喚兩岸社會走向合作治理。這也是促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的客觀需要。

　　3、司法在社會治理中扮演了愈來愈重要的角色，被稱為微觀社會矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會治理狀態(tài)的預警機。當前，兩岸互涉犯罪，訴訟案件數(shù)量的不斷增長，通過司法方式解決利益沖突已經(jīng)成為解決兩岸社會矛盾與民眾糾紛的重要途徑。訴訟案件增長成為促進司法互助機制與兩岸社會合作治理相勾聯(lián)的現(xiàn)實根基。 正是基于上述的背景，認為社會治理與兩岸司法互助的相關問題值得關注與研究。

　　接下來，介紹文章的主體部分，有三個方面內(nèi)容：一是分析兩岸社會治理與司法互助機制的關系;二是兩岸司法互助的作用與意義;三是完善兩岸司法互助機制的思考。

　　第一部分里首先分析了價值重合的社會治理與司法治理的關系。司法是依法治國的重要手段，無論是解決糾紛，還是規(guī)制社會，都必須建立在嚴格執(zhí)行和正確適用法律上。它是權利保障的最后屏障，是權利實現(xiàn)的最后期待，所以其獨特價值更為突出地體現(xiàn)為通過個案實現(xiàn)公平、正義、救濟和規(guī)制。但在民主政治環(huán)境下，司法已無法脫離社會治理的公共性而獨自清高。社會是法律下的社會，法律是社會中的法律。

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”的要求以及對于“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的判斷，無疑是對法治以及司法所具有的社會治理功能與作用的明確肯定。司法機關對案件的審判活動從其所發(fā)揮的作用上講就是一個解決社會矛盾、恢復社會秩序、調(diào)整經(jīng)濟關系、在微觀上進行社會治理的過程。從宏觀層面上來講，司法判例具有樹立導向、明確規(guī)則的作用，同時也引導群眾依法、合理、理性地表達訴求，促進、示范、保障社會行為的發(fā)生。由此可見，司法在起源上是以社會為起點且在目的上以社會為歸宿。這是司法治理在社會治理過程中應該堅守的實踐維度。司法的這一社會屬性要求它必須滿足社會治理在結構和功能上的法律訴求。概言之，社會治理與司法治理功能的核心都是化解糾紛、管控社會風險并促成良性秩序，推進社會治理機制的協(xié)調(diào)性和有效性，滿足社會的司法需求。這體現(xiàn)了司法治理的價值與社會治理的價值相互重合。

　　司法治理的價值與社會治理的價值相互重合也決定了二者在發(fā)揮功能上相得益彰。也就產(chǎn)生了通過司法互助機制的兩岸社會合作治理。法治是規(guī)則之治，治國之重器，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代重要內(nèi)容。我們正處在時代變革的前沿，社會所面臨的問題是一種在全球大環(huán)境下產(chǎn)生的復雜系統(tǒng)性，各種各樣的問題前仆后繼的到來，無時無刻不在變化之中，并且相互聯(lián)系、彼此纏繞。把法治作為社會治理的最優(yōu)模式，強化法治思維，善用法治方式，不斷提高社會治理法治化水平，將妥善解決大量社會治理難題，有力維護社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，司法機制之所以能進入社會治理的論域，既與宏觀層面上公共事務治道變革的趨勢相關，也與當代中國社會矛盾沖突、訴訟案件不斷攀升的現(xiàn)實社會情境相互關聯(lián)，將承載更多使命、發(fā)揮更大作用。

　　兩岸社會合作治理既是一個理念體系，也是一個方法系統(tǒng)，更是一種實踐過程，這種過程以治理變革為內(nèi)容，在趨向達到善治的過程中，每一步都需要司法治理機制的有力支撐。而兩岸司法互助順應治道變革，置身于兩岸社會治理的體系之中，通過執(zhí)行和適用法律，打擊犯罪，解決糾紛，調(diào)整利益關系，實現(xiàn)權利，守護規(guī)則，維護社會公平正義，促進善治的前沿陣地。司法互助所具有的這種角色與作用，與兩岸社會合作治理所蘊含的兩岸合作共治的內(nèi)涵相互呼應，同時，也成為新時期兩岸司法互助在自身完善上不可回避的重要使命。

　　第二部分我想闡述一下兩岸司法互助的作用與意義。這部分的內(nèi)容北師大的黃風教授昨天已經(jīng)做了詳細地闡述，這里我主要圍繞著兩岸2009年簽署的司法互助協(xié)議來闡釋。我們知道這個協(xié)議雖然只是框架性的，但是我們在實行司法互助的范本，協(xié)議的一些內(nèi)容開創(chuàng)了兩岸合作的許多新意。兩岸雙方同意在民事、刑事領域開展互助，采取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，互助送達民刑事司法文書、調(diào)查取證、移交罪贓、認可及執(zhí)行民事裁判與仲裁判決等。協(xié)議推動了兩岸司法互助制度化、緊密化，在共同打擊犯罪、維護兩岸同胞權益方面發(fā)揮了積極作用，促進兩岸司法合作的健康有序發(fā)展。兩岸司法互助機制參與兩岸社會合作治理，正是回應了社會復雜性增生與訴訟數(shù)量增長的現(xiàn)實，進而通過司法活動發(fā)揮積極能動的作用，促進對兩岸社會的合作治理，填補法律規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的鴻溝，落實法治的目標與價值。這對于促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展以及推進依法治國實踐都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　這里我談談跟社會治理價值與功能相關的作用與意義。歸納了三個要點：第一是深入開展兩岸業(yè)務交流，兩岸社會合作治理有序有效地推進。2011年起最高人民法院與臺灣法務主管部門就協(xié)議執(zhí)行建立了定期會商機制，保持每年至少2次商談，目前已先后進行11次，也組成聯(lián)合工作團共同赴金門縣和廈門市進行實地調(diào)研。最高人民法院與臺灣司法主管機構也自2010年起在協(xié)議司法交流框架下開展了包括法律資料交換、年度組團互訪、合作舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇等一系列的交流與合作。再如，2016年520之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩岸聯(lián)手赴東南亞開展了47次警務執(zhí)法合作。這是2015年最高院提供的兩張圖表，可以看出受理的案件是逐年上升的，涉臺司法互助業(yè)務內(nèi)容也不斷豐富。

　　第二是以司法互助推進社會治理能力提升，保證臺胞權利。兩岸警方在協(xié)議框架下密切配合，加大打擊力度。為此還建立了業(yè)務聯(lián)系窗口、動態(tài)通報、聯(lián)合偵查、合作打擊、常態(tài)化交流等多項合作機制。不斷提升偵破效率，取得突出成效。兩岸司法合作的范圍、層次都在不斷拓展，溝通和交流也日趨頻繁，切實有力地保護了臺胞權益。

　　值得一提的是，在臺灣方面近年來就兩岸所簽各項協(xié)議的民意調(diào)查中，兩岸司法互助協(xié)議支持率始終保持最高，最高時超過80%。在臺灣這種民意多元社會，兩岸司法互助協(xié)議何以獲得如此高的民意認可度。其中一個重要原因應該在于，該協(xié)議是一個讓每個人，無論是原告還是被告，無論是法官、檢察官還是律師，都能夠平等獲益的權益保障性質(zhì)的協(xié)議。

　　第三是兩岸司法互助有助于優(yōu)化社會治理結構，彰顯了堅持以人民為中心、堅持多元主體治理的理念。兩岸社會合作治理一定意義上是規(guī)避沖突的制度選擇優(yōu)勢互補，優(yōu)化多元主體的兩岸合作治理結構，不斷滿足兩岸社會治理在結構和功能上的法律訴求。兩岸司法互助增強了司法在兩岸社會治理中的功能，增強司法權在運行上的系統(tǒng)性、有效性和規(guī)范性，助力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效推進。兩岸司法互助極大地推動和保障兩岸民眾的生命財產(chǎn)安全，有效推動兩岸交流秩序的正?；?。而且，這不僅有利于兩岸民眾對司法工作的了解，也是很好的普法過程，促進了社會的良性互動，有助于社會治理整體功能與結構的優(yōu)化，塑造整個社會的法治理念。

　　最后，談談完善兩岸司法互助機制的思考，有兩部分內(nèi)容：在分析了目前在實踐中存在的問題和挑戰(zhàn)的基礎上，提出完善兩岸司法互助機制的建議。

　　目前兩岸司法互助工作主要存在以下一些問題：

　　1、兩岸法院和法官普遍反映送達和取證司法互助程序耗時仍然較長，希望盡可能減省案件材料中轉(zhuǎn)耗時，進一步提高辦理效率。

　　2、在民事裁判認可與執(zhí)行問題上，與大陸法院全面認可和執(zhí)行臺灣裁判有所不同，臺灣方面尚未明確認可大陸民事裁判的既判力，也未將大陸法院的調(diào)解書和支付令納入認可范圍。司法互助案件辦理效率還不能充分滿足兩岸法院和法官的期待。

　　3、訴訟數(shù)量日益增長的現(xiàn)實表象之下，一方面，隱藏的是社會中日漸繁雜的沖突與矛盾;另一方面，也反映了司法資源的有限性與訴訟不斷增長的現(xiàn)實之間的沖突還有待解決。這一日漸發(fā)展的社會沖突與矛盾，反過來也對司法的社會治理功能提出了挑戰(zhàn)。

　　4、司法自身資源與社會其他治理資源之間的銜接關系還有待進一步理順，法院自身的權威性還需進一步提升。

　　5、民進黨再度上臺執(zhí)政。由于其拒不承認“九二共識”，不認同兩岸同屬一中，單方面破壞了兩岸共同政治基礎，致使兩岸協(xié)商談判等制度化溝通渠道中斷。當前兩岸聯(lián)系和協(xié)商機制已經(jīng)停擺，既導致了兩岸新的協(xié)議無法商簽，加之，將“司法事務”政治化的固定思維和輕忽大陸受害者權益的雙重標準，也不可避免地影響到既有協(xié)議的執(zhí)行成效。臺灣“立法院”還在制訂十分嚴格的《兩岸訂定協(xié)議監(jiān)督條例》，兩岸要簽署“補充協(xié)議”，在當前幾乎是不可能的事情。未來兩岸在共同打擊犯罪與司法互助問題上有客觀的、不斷增長的現(xiàn)實需要，兩岸司法互助逐步走向規(guī)范化、制度化，但仍存在不少挑戰(zhàn)。如何解決這一矛盾?值得我們思考。

　　有關完善兩岸司法互助機制建議，我提了7方面的內(nèi)容，由于時間關系，只做簡單闡述。

　　1、完善兩岸司法互助的法律法規(guī)。堅持立法先行，進一步完善和細化協(xié)議有關規(guī)定，使兩岸形成穩(wěn)定而協(xié)調(diào)的區(qū)際司法互助;確保創(chuàng)新有法可依、于法有據(jù)。堅持問題導向原則，主動適應兩岸社會治理的現(xiàn)實需要，主動回應民眾的現(xiàn)實需求。針對兩岸目前社會治理領域存在的障礙和束縛，應加快推進食品安全、社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、特殊群體管理服務、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全、矛盾糾紛預防與處置、公共法律服務、社會信用體系等領域相關法律法規(guī)和制度的立改廢釋工作，完善相關法律體系;同時，探尋擴大司法互助的司法和立法路徑，目的在借助法院、仲裁、調(diào)解中心多方力量，通過糾紛解決主體間的分工、銜接與協(xié)同，及時、便捷、有效地解決涉臺糾紛。不僅有利于保障兩岸法院司法審判活動的順利進行，也有利于保障當事人的程序權利和實體權益的及時有效實現(xiàn)。

　　2、兩岸在業(yè)務量較大的法院開通直接聯(lián)絡窗口。隨著兩岸之間人員往來的日益頻繁密切與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的深化，大量涉兩岸的婚姻、繼承、投資、貿(mào)易等法律問題大量涌現(xiàn)，將司法互助擴展到全方位將是不可避免的。比如共同打擊跨境犯罪、兩岸法律對接協(xié)調(diào)等問題，也都需要進一步推進。人民法院涉臺司法互助工作任務將越來越繁重。兩岸如可以建立專門法院或法庭的方式解決兩岸間的司法問題，在這方面大陸已有積極探索，今后逐步推廣到其他案件較多的法院。兩岸司法互助在新的階段不斷完善以解決新問題，使之成為最適合解決兩岸司法案件的協(xié)調(diào)方式，讓海峽兩岸同胞得到更加充分可靠的法治保障。

　　3、共同推進兩岸社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。借助社區(qū)不同力量與資源的協(xié)助，進而匯成社會成長的動能，以社區(qū)的力量協(xié)助犯罪者重返社會。社區(qū)矯正是社會治理的創(chuàng)新。廈門海滄是全國第一個啟動臺籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管的先行區(qū),廈門率先在全國形成了具備涉臺檢察、審判、調(diào)解、社區(qū)矯正“一條龍”的涉臺司法服務;探索臺籍社區(qū)服刑人員的集中監(jiān)管是對涉臺社區(qū)矯正;漳州設立涉臺社區(qū)矯正基地解，決臺籍罪犯緩刑難問題等，為服務當前涉臺司法工作的需要。臺灣地區(qū)的社區(qū)矯正制度歷史久遠，積累經(jīng)驗豐富。兩岸社區(qū)矯正的理論與實務部門的互動，可取長補短、相互借鑒，并進一步積極整合社會力量參與到社區(qū)矯正工作中，共同推進兩岸社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。

　　4、確保罪犯移管工作盡早實現(xiàn)雙向機制化運作。在罪犯移管問題上，由于大陸對于罪犯移管問題尚欠缺法律依據(jù)，導致目前尚難以開展雙向機制化的罪犯移管。建議先行出臺有關司法解釋解決法律依據(jù)問題，以對于罪贓移交問題，建議在總結人民法院和公安機關有關個案實踐經(jīng)驗和兩岸進一步協(xié)調(diào)操作程序的基礎上，適時以司法解釋或規(guī)范性文件對有關工作機制加以鞏固。

　　5、積極司法，不斷擴大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率。強化司法解決糾紛的基本功能，為在現(xiàn)行法律框架內(nèi)找到創(chuàng)新解決矛盾沖突的多樣化路徑提供可能。積極司法作為一種理念，其目的在于回應人民日益增長的司法需求，實現(xiàn)司法服務于人民的目標要求。兩岸司法互助機制在兩岸社會合作治理實踐中煥發(fā)活力的關鍵所在是能夠積極回應社會司法需要，縱深推進司法改革，在把握庭審管理途徑提高辦案質(zhì)量、完善機制建設整合社會資源以及提高隊伍素質(zhì)促進公正廉潔執(zhí)法等方面進行探索。另外，近年來隨著兩岸交往日益密切，各類民商和刑事案件逐步增多，跨境電信詐騙、毒品、走私、侵犯知識產(chǎn)權等犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，互助形式也隨之不斷擴大。從文書送達、信息通報，到人員探視、嫌犯遣返，調(diào)查取證，裁判認可，罪贓移交，服刑人員移交等，大體涵蓋了各個領域。同時各個互助形式的業(yè)務內(nèi)容也不斷豐富。2016年底的資料顯示，僅中國大陸人民法院自2009年兩岸司法互助協(xié)議生效后就已經(jīng)辦理各類互助案件5萬余件，而近5年來辦理的案件占其中的絕大多數(shù)?；貞獌砂睹癖娖诖訌姾献鞔驌舴缸?。這都期待秉持積極司法理念，不斷擴大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率。

　　6、加強兩岸刑事司法機關信息交流， 構建規(guī)范高效的刑事司法互助機制。構建規(guī)范高效的刑事司法互助機制具有基礎性和關鍵性的作用。如可建立兩岸刑事司法互助委員會，發(fā)揮研究團體、民間組織的重要作用，拓寬交流渠道，開展充分的調(diào)查研究，及時了解兩岸司法互助中存在的主要問題，同時對互助的個案信息進行分析匯總，并進行協(xié)調(diào)解決;可依托大陸的檢察官協(xié)會、法官協(xié)會與臺灣相關司法部門進行定期的工作會晤，人員互訪與業(yè)務交流;嘗試建立兩岸刑事司法互助案例的參考制度，起到示范引領作用;通過加強信息交流，相互交換犯罪情報和有關信息。由此，構建規(guī)范高效的刑事司法互助機制，提高司法互助效能。

　　7、完善兩岸司法互助的機構建設。兩岸司法協(xié)助的機構除了指定管理部門外，還應當讓許多專業(yè)部門一起參與。各法域間的交流渠道包括各法域間有關政府部門、司法機關的互訪，民間機構和民間組織的交流與溝通，通過拓寬交流渠道，靈活運用有效的交流溝通方式，會更加有效地促進兩岸區(qū)際間的司法合作。如可指定部分法院和律師事務所進行，同時允許研究機構參與到司法協(xié)助的工作中來。也只有讓理論研究機構與實際管理機構共同參與到兩岸間的司法協(xié)助中來才有可能保障司法協(xié)助工作的正確性，這樣才不會偏離司法協(xié)助的目的與意義;也只有讓社會各類機構參與到司法協(xié)助中來才能保障社會各個階層的話語權，才有可能保證各種意愿的充分表達，這樣才能最大限度地減少由于兩岸制度不同造成的影響。如研究機構加入，將有利于從法理上對兩岸間司法協(xié)助的關系進行研究，會將管理者的利益與民眾的利益充分結合，尋求有力的接觸點，從而為兩岸司法協(xié)助的理論不斷深化與增強提供理論依據(jù)，同時也會對兩岸司法協(xié)助的實踐和法律法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。

　　兩岸司法互助既是兩岸和平發(fā)展重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。司法互助在兩岸社會治理中面臨的挑戰(zhàn)，也迫使我們?nèi)ミM一步思考社會治理語境下完善司法機制的可能路徑，積極采取有效舉措，充分調(diào)動司法機制在提供法律救濟、化解社會矛盾、打擊犯罪、規(guī)范社會政策落實等方面的優(yōu)勢，確保兩岸司法互助協(xié)議得到更好落實。這也是建構和諧有序的兩岸關系，促進兩岸融合發(fā)展有力的手段。我的發(fā)言就到此，謝謝大家!