8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。他指出，黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，概括起來即十個“堅持”，其中第一個就是堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。借此機(jī)會，我著重講三個方面的問題，供大家參考。

　　一、充分認(rèn)識堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重大意義

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，高度重視黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，具有三方面的必要性和重大意義。

　　一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央成立中央全面依法治國委員會，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

　　二是研究解決依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要。全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，把握新時代社會主要矛盾變化對法治建設(shè)的影響，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，推動全球治理體系變革，都要求堅持以法治為引領(lǐng)，都要求加強(qiáng)黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是推動實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久修訂的憲法;從“社會主義法制”到“社會主義法治”;從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。無論是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障，而全面依法治國的推進(jìn)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”我們必須以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，正確處理政治和法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證關(guān)系。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣似是而非甚至極端錯誤的觀點(diǎn)，這是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。

　　黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，確保全面依法治國正確方向，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法辯證統(tǒng)一的法治建設(shè)新格局。為此，要具體處理好四個關(guān)系：

　　一是黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的關(guān)系。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要把這些要求貫穿立法全過程，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　二是黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。要深入推進(jìn)依法行政，使各級政府堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　三是黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法的關(guān)系。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　四是黨帶頭守法與全民守法的關(guān)系。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強(qiáng)法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)的實(shí)際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風(fēng)氣。

　　三、增強(qiáng)政治自覺，做好黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的重點(diǎn)工作

　　全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。廣大法學(xué)法律工作者必須增強(qiáng)政治自覺，旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，將全面依法治國向縱深推進(jìn)。法學(xué)會要充分發(fā)揮政治和學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，積極參與、主動承接中央全面依法治國委員會辦公室的有關(guān)任務(wù)。為此，必須做好三方面的重點(diǎn)工作：

　　一是深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略研究。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。這是當(dāng)今時代最具中國味、最具中國魂的科學(xué)理論，是當(dāng)代中國馬克思主義。黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。法學(xué)法律界深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就要深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，全面總結(jié)黨的十八大以來法治理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略這一中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，推進(jìn)中國特色社會主義法治事業(yè)創(chuàng)造新高度、邁向新境界。

　　二是堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，必須始終堅持并不斷拓展。習(xí)近平總書記將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要義”“五項(xiàng)基本原則”，前者即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，后者即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為主體、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅持從實(shí)際出發(fā)。這些要義和原則規(guī)定確保了中國特色社會主義法治的制度屬性和前進(jìn)方向。要充分發(fā)揮法學(xué)會的政治引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實(shí)肩負(fù)起全面依法治國實(shí)踐者、推動者的重任。

　　三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，創(chuàng)造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十九大報告提出堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議講話中指出：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！蹦壳?，《黨中央領(lǐng)導(dǎo)法治工作規(guī)定》已經(jīng)列入黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論、制度和實(shí)踐的學(xué)習(xí)、研究和教育，已經(jīng)成為中國特色社會主義法治理論不可或缺的重要內(nèi)容。法學(xué)會要引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)研究的正確政治方向，以黨章為黨內(nèi)法規(guī)研究的根本依據(jù)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的短板開展理論研究，努力形成一支宏大的黨內(nèi)法規(guī)研究隊伍。