四管齊下推進法治城市建設

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　　在全面推進依法治國的當下，我們應該怎樣建設法治城市?

????????中國法學會副會長，全國人大常委、法律委員會副主任委員張鳴起

????????23日至24日，“南粵法治報告會”第五講、第六講分別在佛山、云浮舉行，中國法學會副會長，全國人大常委、法律委員會副主任委員張鳴起作題為“關于推進法治城市建設的幾個問題”的專題報告。

　　張鳴起在報告中指出，建設一個法治城市應該四管齊下，既要充分認識法治城市的基本要求，又要發(fā)揮立法的引領和推動作用，要在推進法治政府建設的同時，推進法治社會的建設。

　　建立完備法律服務體系

　　要構建一個法治城市，首先要知道法治城市的概念是什么。張鳴起說，專家學者的主流觀點都認為，法治城市是法治國家在城市范圍內(nèi)的具體的體現(xiàn)。建設一個法治城市，應該充分認識法治城市的基本要求，法治城市建設要有黨的領導，不僅其立法應當民主和規(guī)范，其行政應當依法、高效、民主，其行政執(zhí)法應當嚴明有序，其公正司法應該真正落到實處，還應建立完備的法律服務體系。

　　“社會中需要通過法律調(diào)整的事項越來越多，關系越趨細化。過去還要動員大家依法辦事，用法律調(diào)處矛盾，作為一種要求，現(xiàn)在同意不同意、習慣不習慣，都要通過法律要求去解決問題?，F(xiàn)在實施的法律極多，離不開與法律打交道。因此要完善法律服務，推進城市建設必須建立起法律服務體系”，張鳴起說，要培育普遍的守法狀態(tài)和全社會良好的法律意識，人民守法不止是對法律的畏懼，更是對法律的信仰，對法律的要求要內(nèi)化于心，外化于行。這些城市法治建設的基本要求，每一個都有自己獨立的內(nèi)涵和外延，相互獨立，卻又相互統(tǒng)一，不能孤立推行，或者按照唯一的標準來做。這些基本在動態(tài)的發(fā)展過程中可能有所增減，內(nèi)容上也會有所變化，但始終伴隨著整個法治城市建設的全過程。

　　發(fā)揮立法引領推動作用

　　城市要發(fā)展，法治要前行，如何讓兩者相統(tǒng)一?

　　張鳴起說，法治城市建設，除了明確其基本要求外，還要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。首先要正確處理改革與法治的關系，立法先行，確定的重要改革、重要制度，應該先修法，再做出改革，堅持立法啟動改革。依法授權，留出適度空間，創(chuàng)設改革條件，規(guī)定期限。防止立法滯后，及時完善法律制度。保持必要靈活性。加大立法解釋。其次要加強地方立法，在不抵觸法律的情況下享有立法權;同時要充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，加強人大及其常委會對法律案起草整個過程的主導，建立多元調(diào)研起草機制，建立全局性綜合性機制，拓寬起草主體的范圍，對利益調(diào)整復雜的專業(yè)性強的法律可以委托第三方立法;積極發(fā)揮各級人大代表的作用;健全完善規(guī)范性文件備案審查制度。

　　立法質(zhì)量同樣是重要的一環(huán)。張鳴起說，建設法治城市，需要實行精細化立法。一是立、改、廢釋并舉，注重發(fā)揮人大功能，二是以問題為導向，以實施性、先行性法規(guī)為重點，注重系統(tǒng)性、針對性推動地方立法精細化;三是完善評估論證環(huán)節(jié)，委托群眾團體等第三方組織立法評估論證、增強評估論證的客觀性和科學性;四是完善立法程序，健全程序運行機制。

　　引入法治城市指標體系

　　推進法治政府建設，是推進城市法治建設非常核心的問題。如何全面推進?張鳴起開出了六劑“藥方”——依法全面履行政府職能，推進職能、權限、程序、責任法定化、建立權力清單制度;健全依法決策機制，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定;深化行政執(zhí)法體制改革;堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法;強化對行政權力的制約和監(jiān)督;全面推進政務公開。

　　政府要講法，社會同樣也要講法。張鳴起認為，法治城市建設應該將法治社會建設作為工作的一個重要突破口，探索出一條既符合法治頂層設計思路，又切合地方實際，能夠體現(xiàn)地方特色的地方法治社會建設路徑，并由此構建多維共治的地方法治社會的實踐路徑。他認為，可以引入法治城市評估指標體系來進行客觀評判。(來源：南方日報)