信訪體制在中國憲法框架中的合理定位

　　童之偉

　　摘??? 要：在我國憲法框架下，信訪屬于輔助政制的范疇，在歷史上它是我國核心政制效能嚴重不足時應運而生的代償性體制。因復雜的社會經(jīng)濟原因，信訪體制一度在我國憲法框架中居于主導地位，后隨著核心政制效能的逐漸恢復，其正義推進功能有所收縮。當信訪體制發(fā)揮對核心政制的補充效用時，兩者會相得益彰，若處置不當則難免造成兩者間發(fā)生“零和博弈”。過度強調(diào)信訪體制的作用，試圖讓它承擔明顯屬于核心政制的功能，從中長期的觀點看可能失大于得。我國憲法框架現(xiàn)在和未來的走向，應該是核心政制和輔助政制依憲法精神和法治原則各自回歸其本位。從根本上說，消解信訪困擾的根本出路，在于通過改革提升核心政制的正義推進效能。有必要改革現(xiàn)行信訪處置機制，改革的方向應該是消除信訪體制運行造成核心政制地位、權威和效能減損的現(xiàn)象和傾向。

　　關鍵詞：信訪體制? 核心政制? 憲法框架? 憲法? 法治? 改革

????????正??? 文：信訪體制在中國憲法框架中的合理定位