編者按

????3月11日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。此次憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿,站在新的歷史方位,從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策；此次憲法修改必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的憲法保障。對(duì)更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

????深入學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法,大力弘揚(yáng)憲法精神,才能更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用。本報(bào)從今天開(kāi)始連續(xù)刊文,邀請(qǐng)我國(guó)知名法學(xué)專(zhuān)家就憲法修改進(jìn)行深入的分析解讀,以幫助大家更好地理解和學(xué)習(xí)憲法。

????□　李林　翟國(guó)強(qiáng)

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????憲法是治國(guó)安邦的總章程,是國(guó)家的根本法。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行的。之后,根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的部分修改。自2004年憲法修改以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

????中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署,提出了一系列重大政治論斷,確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位,確定了新的奮斗目標(biāo),對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐,在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷耐晟?把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái),使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循,成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則,對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。這次修憲是新時(shí)代首次憲法修改,是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

????這次修憲是決勝全面建成小康社會(huì),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的一次憲法修改。把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法,在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

????全面推進(jìn)依法治國(guó)必須全面實(shí)施憲法。此次憲法修改對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)意義重大。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治,是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí),將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái),這樣的修改有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。

????中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們黨高度重視憲法和法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用,明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。前所未有地以中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)題研究并作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定,前所未有地把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度,開(kāi)啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容,對(duì)新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新部署,為推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的政治保障。

????中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)憲法實(shí)施取得了顯著成就。一是健全保證憲法實(shí)施的法律制度。通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、制定國(guó)歌法、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度等多種方式,保證了憲法全面有效實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。從2013年至2016年,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”新制定的140件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究,對(duì)地方性法規(guī)積極開(kāi)展有重點(diǎn)的主動(dòng)審查,接收處理各類(lèi)審查建議443件,依法糾正50多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問(wèn)題。三是通過(guò)一系列決定、決議,推動(dòng)和保障憲法規(guī)定的制度貫徹落實(shí)。如通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長(zhǎng)官換屆選舉提供了有力的法律和制度保障。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋,堅(jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑,捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排,確認(rèn)有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法,支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。依法作出決定,將國(guó)歌法列入兩個(gè)基本法附件三,在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施。通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,決定在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,特赦部分服刑罪犯,充分體現(xiàn)依憲治國(guó)理念和人道主義精神。通過(guò)關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定,根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧賄選案,維護(hù)了憲法和法律權(quán)威。通過(guò)關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議,明確要求堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和宣傳憲法放在首要位置,在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法宣傳教育等等。

????中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以憲法引領(lǐng)和推進(jìn)全面依法治國(guó)取得顯著成就。立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法質(zhì)量不斷提高,以憲法為核心的法律體系不斷完善。截至2017年11月4日,全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過(guò)法律72件,其中,新制定的23件、修改的49件；正在審議的法律案10件。另外,還作出法律解釋9件,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依憲施政,推進(jìn)依法行政和行政體制改革,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”；司法機(jī)關(guān)依憲依法深化司法改革,做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革,司法公信力不斷提升；憲法和法治權(quán)威在全社會(huì)逐步樹(shù)立,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高,尊法守法逐漸成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

????憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn),也是一條基本規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。通過(guò)憲法修改以國(guó)家根本法形式對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代進(jìn)行憲法確認(rèn),對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在全面依法治國(guó)取得顯著成就的新時(shí)代,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善,把黨和人民在治國(guó)理政實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái),使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循,成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則,對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。特別是,此次憲法修改把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法,體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求,必將更好地發(fā)揮我國(guó)憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用,為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)提供有力憲法保障。

????(李林:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員；翟國(guó)強(qiáng):中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)