隨著中國(guó)和平崛起和位居世界舞臺(tái)的中心區(qū)域，構(gòu)建民主法治公正合理的世界新秩序，成為黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的基本面向，也成為理論研究的重大課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局、國(guó)家治理與全球治理兩個(gè)要?jiǎng)?wù)，就推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)全球治理體系和治理規(guī)則變革、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系和公正合理的世界秩序，打造人類命運(yùn)共同體，做出了既高屋建瓴又求真務(wù)實(shí)的論述和部署。

　　2014年11月29日，習(xí)近平總書記出席中央外事工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)?！盵1]2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展[2]。

　　在一系列國(guó)際重大場(chǎng)合，習(xí)近平主席也是旗幟鮮明地主張推進(jìn)全球治理變革，建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政治新秩序。2013年3月27日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！盵3]2014年3月28日，他在德國(guó)科爾伯基金會(huì)演講時(shí)指出：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案，為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻(xiàn)?！盵4]2014年7月15日，他在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)的講話中再次主張：我們應(yīng)該堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求增長(zhǎng)，為完善全球治理提供動(dòng)力。[5] 2014年7月16日，他在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)提出：我們應(yīng)該加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、G20、金磚國(guó)家等國(guó)際和多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，凝聚發(fā)展中國(guó)家力量，積極參與全球治理，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多制度性權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)。[6]2015年9月22日，他在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)深刻闡述了推進(jìn)全球治理體制變革的必要性，指出世界上很多有識(shí)之士都認(rèn)為，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國(guó)性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對(duì)全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。[7]習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)全球治理體制和治理規(guī)則變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和世界秩序的重要論述，深刻揭示了當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型、發(fā)展、變遷的規(guī)律和軌跡，指明了推動(dòng)全球治理變革的方向和路徑，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　一　為什么要推進(jìn)全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序?

　　推進(jìn)全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序，對(duì)中國(guó)和世界來(lái)說，都是極其重要和極為迫切的。

　　第一，國(guó)際格局的變化必然要求全球治理體制變革。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，這是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。中央政治局就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，充分說明國(guó)際格局的變化對(duì)全球治理提出了新的要求，同時(shí)表明中國(guó)希望在全球治理體制的變革中作出積極的貢獻(xiàn)。

　　世界歷經(jīng)兩極、單極到走向多極的進(jìn)程，格局之變異常艱難，需要理論和秩序的相應(yīng)調(diào)整。只有改革和調(diào)整陳舊的國(guó)際關(guān)系，才能切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益;也才能更有效地堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，更好地維護(hù)、發(fā)展和確立以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，進(jìn)而創(chuàng)造人類更光明的未來(lái)。目前全球治理的主要問題在于，占世界總?cè)丝谄叱梢陨系陌l(fā)展中國(guó)家擁有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與自身規(guī)模和日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配。一些發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)能夠在推進(jìn)更加公正合理的全球治理機(jī)制方面多作貢獻(xiàn)，代表他們?cè)谑澜缥枧_(tái)發(fā)出與不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不斷提升的國(guó)際地位相匹配的聲音，讓全球治理體系適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求。

　　推進(jìn)全球治理體制變革是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，一些發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)能夠在推進(jìn)更加公正合理的全球治理機(jī)制方面多作貢獻(xiàn)。中國(guó)也有責(zé)任積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推進(jìn)全球治理體制變革，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，推動(dòng)國(guó)際格局的良性構(gòu)建和國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡。我們要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際和多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，積極參與全球治理，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多制度性權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　第二，中華民族偉大復(fù)興迫切需要全球治理變革。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。同時(shí)，我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多。發(fā)達(dá)國(guó)家總體上仍然主導(dǎo)著全球治理和世界秩序。中國(guó)的快速崛起必定要面臨既有國(guó)際規(guī)則和國(guó)家秩序的限制，受到美國(guó)等西方守成大國(guó)的鉗制。我們推進(jìn)全球治理體制變革，給國(guó)際治理格局和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向，就是要爭(zhēng)取在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中體現(xiàn)和尊重中國(guó)應(yīng)有的地位和作用，爭(zhēng)奪發(fā)展的制高點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！苿?dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！盵8]“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。”[9]

　　第三，有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)迫切需要全球治理體制變革。當(dāng)前，全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，全球性挑戰(zhàn)需要各國(guó)通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)。例如，2015年后發(fā)展議程、氣候變化談判、國(guó)際貨幣基金組織改革、反恐、反腐敗、網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理重點(diǎn)問題，扶貧減災(zāi)、糧食安全、能源安全、人道援助、防范重大傳染性疾病等問題。這就決定了中國(guó)不可能獨(dú)善其身，關(guān)起門來(lái)搞治理，而必須融入世界體系，積極構(gòu)建開放合作的治理格局，努力使國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理有效銜接、相輔相成。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。全球金融市場(chǎng)需要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國(guó)際金融市場(chǎng)頻繁動(dòng)蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題。隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多、互相疊加，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。

　　二　新型國(guó)際關(guān)系和世界新秩序的基本定位

　　構(gòu)建什么樣的國(guó)際關(guān)系和世界新秩序?世界上有不同的答案和方案。西方學(xué)者中的新現(xiàn)實(shí)主義一派提出“霸權(quán)穩(wěn)定論”，主張打造一個(gè)無(wú)所不能的超級(jí)大國(guó)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際事務(wù)。自由主義一派提出“全球治理論”，主張各國(guó)弱化或讓渡一部分主權(quán)，制定共同的規(guī)則來(lái)管理世界。構(gòu)建主義一派拋出“普世價(jià)值論”，主張推廣西方價(jià)值觀和社會(huì)制度來(lái)一統(tǒng)天下。但這些“新學(xué)說”在解釋復(fù)雜而深刻變化的世界時(shí)捉襟見肘，在指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐時(shí)表現(xiàn)出嚴(yán)重的保守性和僵化性，甚至成為世界局部地區(qū)和少數(shù)國(guó)家社會(huì)失序、政治動(dòng)蕩的思想根源。很多發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者看到了西方這些學(xué)說的局限和危害，但缺乏理論創(chuàng)新的能力，提不出系統(tǒng)的全球治理新理論。[10]習(xí)近平主席洞察時(shí)代發(fā)展潮流，代表全球正義力量、特別是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益和愿望，提出了變革國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建世界新秩序的重大理論，系統(tǒng)闡述了推進(jìn)全球治理體系和規(guī)則變革、構(gòu)建世界新秩序的大方向，提出了中國(guó)定位和中國(guó)方案，這就是推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化(公正化)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這幾個(gè)方面是推進(jìn)全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革的目標(biāo)方向、重要抓手和實(shí)踐路徑。

　　推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。習(xí)近平主席指出：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。壟斷國(guó)際事務(wù)的想法是落后于時(shí)代的，壟斷國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)也肯定是不能成功的?！盵11]

　　最近幾年，習(xí)近平主席在很多場(chǎng)合就推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化發(fā)表講話，闡發(fā)了我們?cè)谶@個(gè)問題上的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和主張。2014年7月15日，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)的講話中提出：我們應(yīng)該堅(jiān)持包容精神，推動(dòng)不同社會(huì)制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國(guó)際關(guān)系民主化的實(shí)踐者。我們應(yīng)該堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求增長(zhǎng)，為完善全球治理提供動(dòng)力。我們應(yīng)該堅(jiān)持共贏精神，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，做到惠本國(guó)、利天下，推動(dòng)走出一條大國(guó)合作共贏、良性互動(dòng)的路子。[12]2015年7月8日，在會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們贊成金磚國(guó)家一致向世界發(fā)出維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)勝利成果、促進(jìn)世界和平與安全、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的積極信號(hào)，鞏固金磚國(guó)家在完善全球治理、加強(qiáng)多邊主義等方面的重要作用。[13]2015年12月4日，習(xí)近平主席在約翰內(nèi)斯堡主持中非合作論壇峰會(huì)期間，提議將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同致力于做強(qiáng)和夯實(shí)政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作“五大支柱”。[14]這“五大支柱”堪稱國(guó)際關(guān)系民主化的基石。2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運(yùn)共同體》的講話，講話中對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)行了全面而深入的闡述，指出：我們要堅(jiān)持多邊主義，不搞單邊主義;要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維。協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧。我們要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。大國(guó)之間相處，要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。不管國(guó)際格局如何變化，我們都要始終堅(jiān)持平等民主、兼容并蓄，尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重文明多樣性，做到國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，一國(guó)的事情由本國(guó)人民做主，國(guó)際上的事情由各國(guó)商量著辦。2017年1月17日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中提出，國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。要賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更多代表性和發(fā)言權(quán)。要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。[15]我們要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，不能搞“一國(guó)獨(dú)霸”或“幾方共治”。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。[16]

　　推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。法治是文明社會(huì)的基本共識(shí)和人類的普遍追求，法治更是我們這個(gè)時(shí)代的主旋律?！敖?guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)?！盵17]我們正在走人一個(gè)法治的時(shí)代，國(guó)際社會(huì)正在呈現(xiàn)出一種法治化的趨勢(shì)。正如當(dāng)前國(guó)內(nèi)的很多問題已經(jīng)納入到法治的軌道，國(guó)家之間、區(qū)域之間乃至世界范圍內(nèi)的很多問題也越來(lái)越多地納人法治軌道。在全球治理結(jié)構(gòu)法治化的背景下，將國(guó)際事務(wù)上升為法律問題的模式變革，是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境等方面的問題，作為法律議題。通過將國(guó)際關(guān)系各領(lǐng)域事務(wù)和問題法律化，國(guó)際社會(huì)從強(qiáng)權(quán)政治的時(shí)代步入了多元共存的新時(shí)代。迄今為止，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)已經(jīng)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩級(jí)法治在非常廣泛的領(lǐng)域開展了很多活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)際法治，取得了不少成績(jī)。2005年《世界首腦會(huì)議成果文件》將法治作為一項(xiàng)價(jià)值觀和基本原則，呼吁在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)全面實(shí)行法治。聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其第六委員會(huì)和國(guó)際法委員會(huì)，致力于國(guó)際條約的制定和國(guó)際法的編纂，為“國(guó)際立法”做出了積極貢獻(xiàn)。安全理事會(huì)積極預(yù)防和解決地區(qū)沖突，設(shè)立特設(shè)刑事法庭，把違反國(guó)際人道法和人權(quán)法的個(gè)人繩之以法，通過法治手段，維護(hù)國(guó)際和平與安全。國(guó)際法院通過司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，其判決和咨詢意見闡明了國(guó)際法的有關(guān)原則和規(guī)則，豐富和發(fā)展了國(guó)際法。從2006年開始，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六委員會(huì)開始討論國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)法治的問題。中國(guó)代表在聯(lián)大六委關(guān)于“國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)法治”議題的討論中提出：“法治是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志?！睂?duì)于這個(gè)問題的研討，不僅有利于擴(kuò)大各國(guó)在加強(qiáng)法治方面的共識(shí)，而且體現(xiàn)出世界各國(guó)共同努力建設(shè)一個(gè)法治世界的愿望。在這樣的時(shí)代背景下，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化是大勢(shì)所趨、順應(yīng)歷史潮流的正確選擇。

　　順應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。‘法者，天下之準(zhǔn)繩也?！趪?guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)?！盵18]“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時(shí)，而且應(yīng)該得到遵守?！盵19]

　　推動(dòng)國(guó)際關(guān)系合理化、公正化。合理化與公正化是關(guān)聯(lián)概念，所以，人們通常用得比較多的詞語(yǔ)是“公正合理”?？v觀近代以來(lái)的歷史，建立公正合理的國(guó)際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民始終致力于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是最近幾年，習(xí)近平主席旗幟鮮明地呼吁：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系合理化。適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比新變化推進(jìn)全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益。”[20]

　　習(xí)近平主席在一系列國(guó)際場(chǎng)合呼吁構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序，不斷匯聚推動(dòng)全球治理變革的進(jìn)步力量。2013年3月27日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們要在全球治理體系變革中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[21]2014年7月20日，習(xí)近平主席同阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：雙方要在全球治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革等重大問題上密切溝通配合，維護(hù)好新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際秩序朝更加公正合理方向發(fā)展。[22]2014年9月19日，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出：中印兩國(guó)要做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，推動(dòng)國(guó)際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。中印兩國(guó)要繼承和發(fā)揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持主權(quán)平等、公平正義、共同安全，堅(jiān)持共同發(fā)展、合作共贏、包容互鑒，以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理作出更大貢獻(xiàn)，為全球性問題提供代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益的方案。[23]2017年1月17日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，利益高度融合，彼此相互依存。每個(gè)國(guó)家都有發(fā)展權(quán)利，同時(shí)都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國(guó)家利益為代價(jià)。”[24]

　　推動(dòng)國(guó)際關(guān)系合理化、公正化，其要義在于：第一，適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比新變化推進(jìn)全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益。人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。過去數(shù)十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。第二，公平正義是世界各國(guó)人民在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標(biāo)。在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中，公平正義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國(guó)家人為造出來(lái)的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化的歷史性變遷在我們生存的這個(gè)世界變得更加明顯了，而進(jìn)入本世紀(jì)之后全球化的速度則進(jìn)一步加快，正在有力地改變著人類的生產(chǎn)方式、生活樣式、文化形態(tài)，也深刻地影響著人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度以及人們的思維方式和行為方式。全球化是個(gè)綜合概念，表征的是人類活動(dòng)范圍、空間范圍和組織形式的擴(kuò)大，從地方到國(guó)家再到世界范圍，也表征人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，更表征人類認(rèn)識(shí)和解釋世界的視角的轉(zhuǎn)換。全球化至少包括經(jīng)濟(jì)的全球化、公共事務(wù)的全球化、人權(quán)的全球化、環(huán)境的全球化、法律的全球化等，其中經(jīng)濟(jì)全球化具有決定意義。

　　經(jīng)濟(jì)全球化是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化同步的歷史大勢(shì)，它促成了產(chǎn)品、資源、資本、技術(shù)、思想、文化在全球范圍內(nèi)的大流動(dòng)，促成了貿(mào)易繁榮、資源開發(fā)、投資便利、技術(shù)創(chuàng)新、思想革命和社會(huì)變遷。當(dāng)然，“我們也要承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把‘雙刃劍’”。[25]由于經(jīng)濟(jì)全球化把競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)帶向國(guó)際、從區(qū)域帶向全球，這就必然引起世界范圍內(nèi)發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題。特別是當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不容易做大，甚至變小了，增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾就會(huì)更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)感受到壓力和沖擊。于是，“反全球化”、“逆全球化”的輿論、思潮和運(yùn)動(dòng)波濤洶涌。在這種情況下，應(yīng)以辯證思維分析全球化的利與弊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)到這些是前進(jìn)中的問題，我們要正視并設(shè)法解決，但不能因噎廢食。我們要維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。如果逆全球化大勢(shì)而行，搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義、畫地為牢，注定是損人不利己。正如習(xí)近平主席所指出的：“我想說的是，困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟(jì)全球化造成的。比如，過去幾年來(lái)，源自中東、北非的難民潮牽動(dòng)全球，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾顛沛流離，甚至不少年幼的孩子在路途中葬身大海，讓我們痛心疾首。導(dǎo)致這一問題的原因，是戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩。解決這一問題的出路，是謀求和平、推動(dòng)和解、恢復(fù)穩(wěn)定。再比如，國(guó)際金融危機(jī)也不是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然產(chǎn)物，而是金融資本過度逐利、金融監(jiān)管嚴(yán)重缺失的結(jié)果。把困擾世界的問題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無(wú)助于問題解決?！盵26]面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向。讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我們要主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡;我們要順應(yīng)大勢(shì)、結(jié)合國(guó)情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏;我們要講求效率、注重公平，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。這是我們這個(gè)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，更是各國(guó)人民對(duì)我們的期待。

　　構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在推動(dòng)國(guó)際治理變革、構(gòu)建民主法治公正合理的世界秩序、引領(lǐng)全球化正確方向的基礎(chǔ)上，向著建設(shè)人類利益共同體和人類命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的時(shí)代命題和全球課題。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)“國(guó)強(qiáng)必霸”、“中國(guó)威脅論”，提出了建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體的主張。2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中首次向世界闡釋命運(yùn)共同體，指出：“當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里，各國(guó)人民形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵27]2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上全面系統(tǒng)地闡釋了人類命運(yùn)共同體及其發(fā)展方向，指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！盵28]具體而言，就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》主旨演講，進(jìn)一步指出：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界;堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界;堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界;堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界;堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。[29]

　　習(xí)近平主席還在一系列雙邊和多邊重要外交場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，提出了共建中國(guó)一東盟命運(yùn)共同體、中國(guó)巴基斯坦命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等，表明中國(guó)同世界各國(guó)共同致力于促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定、繁榮與進(jìn)步。

　　人類命運(yùn)共同體理念，是在洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局演變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)人類社會(huì)發(fā)展潮流的前瞻性思考，是習(xí)近平主席給未來(lái)世界秩序的中國(guó)定位和中國(guó)方略，構(gòu)成了新型國(guó)際關(guān)系和世界秩序的理論基石，得到了聯(lián)合國(guó)及其所屬組織的認(rèn)同和世界人民的廣泛支持。

　　總之，推進(jìn)全球治理體系和規(guī)則變革，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系發(fā)展進(jìn)步，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在思想上和實(shí)踐中，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏的未來(lái)，擯棄“零和博弈”狹隘思維，大國(guó)要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，管控矛盾分歧，努力構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型關(guān)系。大國(guó)對(duì)小國(guó)要平等相待，不搞唯我獨(dú)尊、強(qiáng)買強(qiáng)賣的霸道。多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng);要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治，任何國(guó)家都不能隨意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不能破壞國(guó)際法治，不能打開“潘多拉的盒子”;要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)，倡導(dǎo)和而不同，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策;促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)政治更加平衡、全球治理更加有效、國(guó)際關(guān)系更加民主公正。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議，就是構(gòu)建人類利益共同體和命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展的歷史性舉措。

　　三　構(gòu)建世界新秩序：中國(guó)的立場(chǎng)與舉措

　　推進(jìn)全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序，中國(guó)的基本立場(chǎng)和觀念是：第一，推進(jìn)全球治理改革，構(gòu)建世界新秩序，并不是把現(xiàn)行世界秩序推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。習(xí)近平主席特別指出我們不是要推翻美國(guó)主導(dǎo)的目前體制，中國(guó)希望的是美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家修正目前世界秩序中不公正不合理的部分，將目前的國(guó)際體制變得更為完美。境外媒體稱，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平呼吁構(gòu)建更公正的國(guó)際秩序，以在亞非兩大洲的影響力已比過去大幅提升之際反映亞洲和非洲國(guó)家的新聲音。中國(guó)沒有推翻美國(guó)主導(dǎo)體制那樣的能力，也沒有那樣的意思。第二，構(gòu)建新秩序，或者像國(guó)外媒體所講的“重組世界秩序”，并不是要人為地放棄韜光養(yǎng)晦的外交策略。鄧小平同志當(dāng)年提出中國(guó)應(yīng)該靜候在世界舞臺(tái)上的機(jī)遇，“韜光養(yǎng)晦”。對(duì)于我國(guó)而言，韜晦策略為我國(guó)營(yíng)造了三十年的寬松發(fā)展環(huán)境，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成功。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，美國(guó)和歐洲都看透了韜晦策略，試圖改變經(jīng)濟(jì)全球化過程的規(guī)則制度，逆轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛對(duì)西方實(shí)力的不利后果，迫使我們不得不面對(duì)和參與充滿陷阱的國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治;不管中國(guó)情愿與否，中國(guó)政府在國(guó)際舞臺(tái)上的“韜光養(yǎng)晦，絕不當(dāng)頭”時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，連“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)為中國(guó)帶來(lái)的政治回旋余地也在迅速消失。在美國(guó)、日本和部分周邊國(guó)家不斷碰觸中國(guó)國(guó)家核心利益，我們不得不堅(jiān)強(qiáng)回應(yīng)的情況下，我們?cè)趪?guó)際上保持低姿態(tài)的日子不復(fù)存在，而必須積極參與全球治理，參與國(guó)際游戲規(guī)則的制定，以有效維護(hù)和擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)家利益。

　　當(dāng)前，在構(gòu)建世界新秩序戰(zhàn)略進(jìn)程中，我們?nèi)杂泻芏喽贪逵写a(bǔ)齊，仍需我們大有作為。過去幾十年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)以更加自信、更加主動(dòng)的姿態(tài)在全球治理中發(fā)揮了重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的作用。在全球治理議程上，中國(guó)正從規(guī)則的反抗國(guó)向規(guī)則合作國(guó)轉(zhuǎn)變，從規(guī)則接受者向制定者轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)參與者向主動(dòng)決策者轉(zhuǎn)變。但是，總體上我們還存在著軟實(shí)力和硬實(shí)力均不強(qiáng)大的短板。

　　首先是話語(yǔ)權(quán)脆弱。習(xí)近平總書記深刻指出：世界范圍話語(yǔ)權(quán)上“西強(qiáng)我弱”的格局還沒有根本改變，我國(guó)在不少方面還沒有話語(yǔ)權(quán)，甚至處于“無(wú)語(yǔ)”或“失語(yǔ)”狀態(tài)，我們?cè)O(shè)置議題的能力、參與和主導(dǎo)規(guī)則制定的能力仍比較弱，在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地。這其中的原因是多方面的，有國(guó)際傳播能力方面的問題，有西方受眾心理方面的問題，但一個(gè)重要原因是我們的話語(yǔ)體系還沒有建立起來(lái)，我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力還沒有轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。而沒有自己的話語(yǔ)體系，不能有效論證或證成自己的主張和行為，也就談不上對(duì)國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和支配力。話語(yǔ)權(quán)的功能體現(xiàn)為兩個(gè)方面：在國(guó)內(nèi)方面，它表現(xiàn)為話語(yǔ)的引領(lǐng)力、主導(dǎo)力，亦即引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)和公共輿論的能力;在國(guó)際方面，它表現(xiàn)為話語(yǔ)的影響力、支配力，以及轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際事務(wù)和規(guī)則制定的能力。話語(yǔ)權(quán)的主要標(biāo)志是話語(yǔ)的國(guó)際影響力，而這又取決于我們能否創(chuàng)造出具有自己思想內(nèi)涵、符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和全球化趨勢(shì)同時(shí)又具有感召力和普遍示范效應(yīng)的話語(yǔ)體系，即我們能否創(chuàng)造出讓世界接受的思想體系。我們可能不同意亨廷頓的“文明沖突論”、福山的“歷史終結(jié)論”，但我們并沒有提出同樣有影響力的理論。2014年3月27日，習(xí)近平總書記在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部發(fā)表演講時(shí)曾引用拿破侖的一句名言：世上有兩種力量：利劍和思想;從長(zhǎng)而論，利劍總是敗在思想手下。[30]這正說明產(chǎn)生思想和形成思想體系、進(jìn)而形成話語(yǔ)體系具有重大意義，也表明中國(guó)供給世界的不應(yīng)當(dāng)僅僅是各種商品，而也應(yīng)該包括思想和文明成果。我們不僅要讓世界知道“舌尖上的中國(guó)”，還要讓世界知道“學(xué)術(shù)中的中國(guó)”、“理論中的中國(guó)”、“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國(guó)”，讓世界知道“發(fā)展中的中國(guó)”、“開放中的中國(guó)”、“為人類文明作貢獻(xiàn)的中國(guó)”。[31]

　　話語(yǔ)權(quán)這種軟實(shí)力當(dāng)然以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等硬實(shí)力是強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)的支撐力量，但并不是唯一的決定力量。實(shí)力與話語(yǔ)權(quán)并不是當(dāng)然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如英國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖已下降，但在全球事務(wù)上依然擁有比較強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。[32]話語(yǔ)的力量一旦形成，就具有相對(duì)的獨(dú)立性，因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)在于一個(gè)國(guó)家能否產(chǎn)生出具有世界影響力的思想體系。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力顯著增強(qiáng)，但面臨著嚴(yán)重的話語(yǔ)缺失和“話語(yǔ)逆差”問題。話語(yǔ)與話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)在于真正的理論創(chuàng)新和話語(yǔ)質(zhì)量。因此，構(gòu)建自己的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系和思想體系，對(duì)于爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)是至關(guān)重要的。為此，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。每個(gè)學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念。要鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)參與和設(shè)立國(guó)際性學(xué)術(shù)組織，支持和鼓勵(lì)建立海外中國(guó)學(xué)術(shù)研究中心，支持國(guó)外學(xué)會(huì)、基金會(huì)研究中國(guó)問題，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)交流，推動(dòng)海外中國(guó)學(xué)研究。要聚焦國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問題，推出并牽頭組織研究項(xiàng)目，增強(qiáng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的國(guó)際影響力。要加強(qiáng)優(yōu)秀外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站和學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，扶持面向國(guó)外推介高水平研究成果。要鼓勵(lì)和支持學(xué)者參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)表學(xué)術(shù)文章，講述中國(guó)故事，傳播中國(guó)思想，提供中國(guó)智慧。

　　構(gòu)建我們自己的話語(yǔ)體系要體現(xiàn)世界共同價(jià)值。我們反對(duì)西方一些國(guó)家把自己的價(jià)值觀和價(jià)值體系作為“普世價(jià)值”強(qiáng)加于人，但是我們不能夠因此而否認(rèn)人類社會(huì)的共同價(jià)值。在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席十分鮮明地提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)?！盵33]2014年以來(lái)，習(xí)近平主席還在其他重大場(chǎng)合，提出并闡述了一系列具有國(guó)際融通性的命題和觀念，例如，“全球利益共同體”;“人類命運(yùn)共同體”;“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代兩大主題”;“文明是多彩的、平等的、包容的”;“構(gòu)建和平、發(fā)展、合作、共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，均產(chǎn)生了廣泛的思想和政治影響，特別是以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為核心的“全人類共同價(jià)值”的提出，使我們站在了價(jià)值和道義的制高點(diǎn)，為人類利益共同體、命運(yùn)共同體的建設(shè)奠定了價(jià)值基礎(chǔ)，也使我們?cè)趦r(jià)值問題上擺脫了被動(dòng)挨批的局面。

　　其次，我們主導(dǎo)國(guó)際關(guān)系和世界秩序的綜合實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。經(jīng)過多年努力，中國(guó)發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備世界第一，貨物貿(mào)易世界第一。但是，作為有著近14億人口的國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80位左右，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。而如果把我們的社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)秩序和社會(huì)文明程度，我們的文化建設(shè)以及教育水準(zhǔn)、科技創(chuàng)新能力，包括社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新、核心價(jià)值觀的對(duì)外影響力，我們的生態(tài)文明、食品藥品安全、生產(chǎn)安全狀況等因素加在一起，我們的排名還會(huì)靠后。所以，習(xí)近平總書記提醒我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使是最大的發(fā)展中國(guó)家，要想主導(dǎo)世界游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)政治秩序，談何容易。在提升話語(yǔ)權(quán)、構(gòu)建世界秩序問題上，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)硬實(shí)力。這也就是為什么習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)能力建設(shè)，繼續(xù)做強(qiáng)自己，把自己的事情辦好、辦得更好，我們才能有更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，才能把握游戲規(guī)則，才能掌握我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　四　法治是構(gòu)建世界新秩序的根本保證

　　法治化是推進(jìn)全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求，建設(shè)國(guó)際法治和全球法治是推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化和世界秩序法治化的必由之路。為此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作：

　　第一，堅(jiān)決維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基石的世界秩序。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出：70年前，我們的先輩以遠(yuǎn)見卓識(shí)，建立了聯(lián)合國(guó)這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國(guó)際組織，寄托人類新愿景，開啟合作新時(shí)代。這一創(chuàng)舉前所未有。70年前，我們的先輩集各方智慧，制定了聯(lián)合國(guó)憲章，奠定了現(xiàn)代國(guó)際秩序基石，確立了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這一成就影響深遠(yuǎn)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)，是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家。中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。[34]就國(guó)際關(guān)系和世界秩序而言，聯(lián)合國(guó)是我們參與全球治理、推進(jìn)國(guó)際關(guān)系重組、構(gòu)建世界新秩序的最重要的平臺(tái)。試想，如果中國(guó)不是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)，不是安理會(huì)常任理事國(guó)，如果1971年恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利時(shí)沒有同時(shí)確認(rèn)安理會(huì)常任理事國(guó)地位，我國(guó)在國(guó)際上的地位會(huì)是什么樣?所以，我們將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平主席指出，當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)槁?lián)合國(guó)憲章宗旨和原則過時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)的作用不可替代，仍然是加強(qiáng)和完善全球治理的重要平臺(tái)。除《聯(lián)合國(guó)憲章》外，各國(guó)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會(huì)人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領(lǐng)域達(dá)成了一系列國(guó)際公約和法律文書。法律的生命在于付諸實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能“合則用、不合則棄”，真正做到“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩”。

　　除了聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織(如世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際移民組織、國(guó)際勞工組織等機(jī)構(gòu))之外，我國(guó)還應(yīng)利用G20、金磚國(guó)家組織、APEC、中美、中歐、中法、七十七國(guó)集團(tuán)、上合組織等全球性和區(qū)域性對(duì)話與合作平臺(tái)。利用這些平臺(tái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人闡發(fā)中國(guó)對(duì)世界重大問題的深刻理解和中國(guó)方案。以G20為例，G20是中國(guó)首次以塑造者、創(chuàng)始國(guó)和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。2013年以來(lái)，中國(guó)積極與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)全球治理架構(gòu)和國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納人G20議程。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每一次在G20峰會(huì)上提出的主張都引人注目。2013年9月，習(xí)近平主席在俄羅斯圣彼得堡舉行的第八屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》的發(fā)言，主張G20要“堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”，提出了以“發(fā)展創(chuàng)新”、“增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”、“利益融合”為三大核心理念的全球經(jīng)濟(jì)治理思想。2014年11月，在澳大利亞布里斯班舉行的第九屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席做了《推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)》的講話，進(jìn)一步豐富了這三大理念及其政策指導(dǎo)意義。2016年10月，G20峰會(huì)在中國(guó)杭州舉行。作為主席國(guó)，我們?cè)谥铝τ谕苿?dòng)G20真正成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、全球增長(zhǎng)的“催化器”和全球經(jīng)濟(jì)治理的“推進(jìn)器”方面做出了杰出貢獻(xiàn)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)提供了中國(guó)方案。

　　第二，積極參與國(guó)際立法，力爭(zhēng)主導(dǎo)某些重要立法。十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！痹?015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要用好我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機(jī)遇，主動(dòng)參與規(guī)則重構(gòu)，……為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造有利國(guó)際環(huán)境。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，中國(guó)將積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。中央軍委《關(guān)于深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》也提出：“積極參與國(guó)際軍事規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)我軍在國(guó)際軍事法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力?！边@些都是推進(jìn)國(guó)際立法的重大決策和舉措。通過積極參與或主導(dǎo)國(guó)際立法，把我國(guó)的立場(chǎng)主張、利益訴求和價(jià)值觀注入國(guó)際法律體系之中，推進(jìn)全球治理領(lǐng)域的良法善治。在國(guó)際立法上，我們不能缺席。

　　第三，積極參與國(guó)際執(zhí)法。中國(guó)始終是國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)27年，成為維和行動(dòng)主要出兵國(guó)和出資國(guó)，受到國(guó)際社會(huì)的肯定與贊譽(yù)。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國(guó)決定在未來(lái)5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。十八屆四中全會(huì)《決定》還提出要“積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪”。

　　第四，積極參加國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和司法活動(dòng)。司法是維護(hù)公平正義的防線，也是人類社會(huì)文明的標(biāo)志。改革開放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)際司法采取積極合作的態(tài)度，尊重和支持說公道話、做公正裁決的國(guó)際司法。先后有3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院法官(倪征燠1985-1994，史久墉1994-2010，其中2003-2006年擔(dān)任國(guó)際法院院長(zhǎng)，薛捍勤2010年起任),3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)前南斯拉夫問題特設(shè)國(guó)際刑事法庭法官(李浩培、王鐵崖、劉大群),3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)海洋法法庭法官(趙理海、許光建、高之國(guó))。出于對(duì)國(guó)際法和國(guó)際司法的尊重，我國(guó)多部法律都明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。中華人民共和國(guó)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約沒有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。我們建議這一法律層面的規(guī)定能夠作為一項(xiàng)普遍原則人憲，在憲法中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約和重要協(xié)定以及明確接受的國(guó)際習(xí)慣法，構(gòu)成中華人民共和國(guó)法律體系的一部分，聲明保留的條約條款除外。中華人民共和國(guó)法律和締結(jié)或參加的條約和重要協(xié)定沒有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例?！笔藢盟闹腥珪?huì)《決定》提出：“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！痹趪?guó)際司法領(lǐng)域，我們充分尊重和支持公正司法，但是，在涉及國(guó)家核心利益的案件上我們決不接受濫用司法權(quán)的裁決。

　　第五，做好涉外和國(guó)際法律服務(wù)。“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，要為發(fā)展中國(guó)家提供良好的法律培訓(xùn)和法律服務(wù)。特別是要積極籌建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法律糾紛仲裁中心，通過協(xié)商、仲裁、司法等多元化機(jī)制化解矛盾糾紛，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供良好的法律服務(wù)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　第六，加強(qiáng)國(guó)際法治人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)的法治人才隊(duì)伍極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系法治化、構(gòu)建民主公正合理新秩序的迫切需要。從經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來(lái)不斷增多，國(guó)際法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。但目前，全國(guó)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”(反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特定產(chǎn)品保障措施)業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。[35]目前，全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品，由于我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的律師服務(wù)，損失巨大。針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)?！盵36]十八屆四中全會(huì)《決定》也要求“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。[37]

　　第七，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局。統(tǒng)籌兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。”[38]黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出全面建成小康社會(huì)必須遵循的六大原則之一，就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。在法治建設(shè)和法治發(fā)展領(lǐng)域，同樣要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，正確處理國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的關(guān)系。通過統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，更好地運(yùn)用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩級(jí)法治維護(hù)我國(guó)的合法利益，為中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌兩個(gè)大局包含豐富的思想內(nèi)涵。核心是積極參加國(guó)際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對(duì)話，善于運(yùn)用法治的話語(yǔ)表達(dá)中國(guó)的觀點(diǎn)。將中國(guó)對(duì)于國(guó)際公共事務(wù)的關(guān)切明確的表達(dá)出來(lái)，并彰顯出建立和維護(hù)國(guó)際法治的立場(chǎng)，促動(dòng)在各個(gè)方面和領(lǐng)域形成國(guó)際法治的格局。這種方式不僅能夠使世界認(rèn)識(shí)到中國(guó)的法治國(guó)家形象，也會(huì)使中國(guó)在國(guó)際事務(wù)的積極參與中確立法治自信。這種方式還能夠促進(jìn)中國(guó)法治與國(guó)際法治的良性互動(dòng)，在國(guó)際法治的建立和運(yùn)行中更為妥當(dāng)?shù)谋磉_(dá)和維護(hù)中國(guó)的利益，國(guó)際法治也會(huì)因中國(guó)的積極參與呈現(xiàn)出更加平衡和全面公正的狀態(tài)。

　　當(dāng)中國(guó)建成法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際上顯現(xiàn)出法治國(guó)家良好形象時(shí)，我們?cè)谌蛑卫碇械牡匚缓妥饔脮?huì)得到革命性的提升。

　　第八，積極開展法律外交?！胺赏饨弧笔怯^察和思考外交問題的一個(gè)新的視野，是處理對(duì)外關(guān)系的一個(gè)新的維度。法律外交是與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交、政黨外交等同樣重要的外交事務(wù)?！胺赏饨弧辈粌H包括傳統(tǒng)外交中的涉法活動(dòng)，比如司法協(xié)助、簽訂條約、國(guó)際訴訟等，還是指以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)，也就是將法治思維和法治方式貫穿在外交活動(dòng)之中，善于將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題、將涉外矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為司法個(gè)案，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務(wù)、依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開辟外交工作新局面。要順應(yīng)國(guó)際關(guān)系法治化的大趨勢(shì)，善于將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境等方面的問題，作為法律議題開展外交活動(dòng)。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和西方大國(guó)都將法律外交作為其外交的重要內(nèi)容，放在政策和策略的關(guān)鍵領(lǐng)域。要善于運(yùn)用法治的方式解決國(guó)家之間的矛盾、區(qū)域之間的矛盾、利益集團(tuán)間的矛盾，通過積極開展法律外交來(lái)推動(dòng)國(guó)際法治，有助于在擴(kuò)大共識(shí)、求同存異的前提下維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)合作。外交是一門藝術(shù)。將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，一方面可以淡化政治意識(shí)形態(tài)，外交實(shí)踐屢次證明，政治意識(shí)形態(tài)過于明顯就會(huì)在國(guó)際關(guān)系中處于被動(dòng)地位;另一方面，可以通過法律渠道和方法實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，?shí)現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)移，或者將問題鎖定在法律層面，或者將某些矛盾轉(zhuǎn)化為“司法個(gè)案”。通過法律外交能夠促進(jìn)我國(guó)與各國(guó)在法治問題上進(jìn)行有益的交流，對(duì)于增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩級(jí)法治具有積極意義。從這個(gè)意義上，法律外交必將促動(dòng)我國(guó)外交事業(yè)向更高的層次全面發(fā)展。善于運(yùn)用法律外交化解“中國(guó)威脅論”，爭(zhēng)取外交主動(dòng)權(quán)。法律外交的交往方式是平等的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的，是以規(guī)范為基礎(chǔ)的，對(duì)于法律的尊重和遵守，會(huì)讓國(guó)外對(duì)我國(guó)有更多的信心，會(huì)讓世界更相信我國(guó)是一個(gè)不會(huì)稱霸、熱愛和平、信守承諾的負(fù)責(zé)任大國(guó)。法律外交還可以使我們的國(guó)家利益和外交主張更具有正當(dāng)性、合法性，更具有說服力，更容易得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，因此可以掌握外交中的主動(dòng)權(quán)。