□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

　　“我在寫去年出版的《國家所有權(quán)的行使與保護(hù)研究》一書時(shí),對國家所有權(quán)項(xiàng)目下資產(chǎn)的長期大規(guī)模流失現(xiàn)狀感到憂慮,對這方面不夠清晰和健全的法律制度感到憂慮。”

　　“立法要現(xiàn)代化,但我國當(dāng)前的民事法律制度仍然不夠健全,還需要繼續(xù)完善和科學(xué)整合,我是很著急這件事情的?！?/span>

　　憂慮、著急……全國人大代表、中國社科院民法典立法課題組負(fù)責(zé)人孫憲忠以這樣的字眼表達(dá)了自己對民法典編纂進(jìn)程的期待。

　　“我們強(qiáng)調(diào)在民法總則中必須規(guī)定‘權(quán)利客體’一章,并且在其中寫了現(xiàn)實(shí)問題強(qiáng)烈的環(huán)境與生態(tài)條款、動物保護(hù)條款、智力勞動條款等,以適應(yīng)我國解決生態(tài)保護(hù)、動物保護(hù)、創(chuàng)新型國家等當(dāng)前涉及國計(jì)民生重大問題的需要。”孫憲忠近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,民法典總則的編纂,既要強(qiáng)調(diào)立法的國情因素,也要強(qiáng)調(diào)立法的現(xiàn)代化。

　　“兩步走”的編纂思路

　　編纂民法典——這是黨的十八屆四中全會決定中明確提出的內(nèi)容。

　　在孫憲忠看來,作為民事立法體系化和科學(xué)化的產(chǎn)物,民法典對推進(jìn)社會進(jìn)步作用顯著,這也是為什么這短短的五個(gè)字在法學(xué)界引起巨大反響的原因。

　　在對這一立法任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)時(shí),全國人大常委會法工委擔(dān)負(fù)編纂民法典任務(wù)的總責(zé),最高法、最高檢、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會五個(gè)單位參加編纂工作。2015年3月,全國人大常委會法工委明確了“兩步走”的編纂思路,即先編制民法典總則,再整合其他民商法律為民法典。

　　中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,我國已經(jīng)制定了合同法、物權(quán)法與侵權(quán)責(zé)任法等基本民事法律,民法典的基本內(nèi)容已經(jīng)確立,關(guān)鍵是要依據(jù)科學(xué)的民法典體系對既有的民事立法內(nèi)容進(jìn)行體系化整合,并最終形成民法典。

　　“在總則和體系化的編制完成以后,民法典的制定就順理成章了。”孫憲忠認(rèn)為,這樣的思路十分有利于推動民法典編纂。

　　中國社科院民法典總則編纂小組可謂陣容龐大,除了囊括社科院民法研究室、商法研究室等多個(gè)研究室的學(xué)者外,最高法、國務(wù)院法制辦、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等幾十個(gè)單位的學(xué)者也參加了課題組立法建議稿的研討和撰寫。

　　在此之前,中國法學(xué)會版民法典總則專家建議稿已于2015年6月完成并提交。隨著中國社科院版民法典總則建議稿的成型,“第一步”的編纂工作基本完成。

　　在3月4日舉行的十二屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會上,大會發(fā)言人傅瑩稱,民法總則的征求意見稿已經(jīng)出臺,正在征求各有關(guān)方面的意見,預(yù)期6月提請全國人大常委會會議審議。

　　也就是說,按照預(yù)期,民法典編纂課題組要在6月之前將現(xiàn)在的建議稿進(jìn)行最終完善,任務(wù)仍然艱巨。

　　盡管時(shí)間緊、任務(wù)重,但對立法質(zhì)量的要求必不可少。

　　“前些天,有學(xué)者提出‘不要爭議盡快通過’的觀點(diǎn),我深以為不妥。倉促之下立法質(zhì)量肯定不高?，F(xiàn)在我國也不是無法可依,所以應(yīng)該搞得精細(xì)一些?！睂O憲忠說。

　　“按照立法規(guī)劃,總則部分到2017年完成,整體的民法典到2020年完成,這是全國人大的整體規(guī)劃。我的設(shè)想也是,希望5至8年內(nèi)完成民法典編纂工作?！睂O憲忠說。

　　消除立法中內(nèi)在矛盾

　　“針對目前依然存在的思想認(rèn)識不足、理論研究不充分、民法內(nèi)部存在諸多不協(xié)調(diào)等問題,需要對現(xiàn)有民事法律作系統(tǒng)化和科學(xué)化的整合。”孫憲忠這樣對記者闡述編纂的原因。

　　尤其是在進(jìn)行了多次調(diào)研后,孫憲忠對編纂民法典的思路更加明晰,那就是“進(jìn)行系統(tǒng)化梳理,解決當(dāng)前法律中相互矛盾的狀況”。

　　孫憲忠對記者介紹了他在地方作調(diào)查時(shí)的一個(gè)案例,盡管土地與房屋在自然條件上是聯(lián)系在一起的,但兩者的登記卻分屬不同部門。土地登記由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé),房屋登記由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。某房地產(chǎn)開發(fā)商先在土地部門進(jìn)行了登記,在施工過程中出現(xiàn)資金短缺,又去建設(shè)部門作登記。盡管這兩個(gè)登記是在不同部門,但是法律規(guī)定,兩個(gè)抵押權(quán)所支配的對象是完全重合的。

　　在孫憲忠看來,正是因?yàn)闄?quán)利登記在不同部門,所以才造成了抵押權(quán)互相矛盾。在《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施之后,房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證實(shí)現(xiàn)了“兩證合一”,這一問題得到解決。但是,從法律層級上來看,仍然需要通過編纂民法典進(jìn)行立法的體系化、科學(xué)化整合,來消除現(xiàn)有立法中的內(nèi)在矛盾。

　　“立法中有爭議之處,才是要解決的問題。比如物權(quán)法與合同法關(guān)于物權(quán)變動的法律根據(jù)問題,立法不同,導(dǎo)致法院為難。最高法近日作出的物權(quán)法司法解釋,就是為解決問題制定的,但是對其法律效力仍存爭議,而且規(guī)則并不明朗?！睂O憲忠對記者指出。

　　“為什么要編纂民法典?就是要通過立法的體系化、科學(xué)化整合,來消除現(xiàn)有立法中的內(nèi)在矛盾,促成立法進(jìn)一步科學(xué)化、司法更加透明與公正,進(jìn)一步將人們的權(quán)利落到實(shí)處?！睂O憲忠這樣向記者陳述民法典編纂的意義。

　　王利明同樣認(rèn)為,在現(xiàn)有分散立法的狀態(tài)下,單行法之間相互重復(fù)、矛盾、缺乏一致性等問題突出,“從司法實(shí)踐來看,制定民法典的現(xiàn)實(shí)需求也十分迫切”。

　　建議規(guī)定“民事客體”

　　孫憲忠認(rèn)為,民法典編纂的第一步工作雖然有不少值得肯定的地方,但是也有一個(gè)非常明顯的缺陷,那就是沒有對民事權(quán)利客體的規(guī)則作出規(guī)定。

　　民事權(quán)利客體,即民事權(quán)利支配的對象,比如動產(chǎn)、不動產(chǎn)、知識財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券等。孫憲忠向記者解釋,民法要解決的問題,就是“人—物—權(quán)利”三者之間的關(guān)系問題,以物為核心的各種權(quán)利客體,怎樣為民法所許可,成為社會經(jīng)濟(jì)或人民生活的支配對象,這就是民法總則要解決的重大問題。

　　“除了傳統(tǒng)民法必須規(guī)定的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的劃分之外,目前關(guān)于有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)的劃分,社會反響很大的生態(tài)與環(huán)境問題、動物保護(hù)問題,人體器官、人的胚胎等特殊物的訴訟,很多問題都與此相關(guān)。”孫憲忠說。

　　孫憲忠在接受記者采訪時(shí),以全國首例人體冷凍胚胎權(quán)屬糾紛案為例,解釋了必須規(guī)定權(quán)利客體的理由。

　　江蘇宜興一對雙獨(dú)年輕夫妻不幸因車禍身亡,兩人生前曾在南京鼓樓醫(yī)院做試管嬰兒,并留下4枚冷凍胚胎。為爭奪胚胎保留香火,雙方老人與醫(yī)院對簿公堂,要求醫(yī)院歸還胚胎。一審被駁回后,2014年9月17日,江蘇省無錫市中級人民法院對全國首例已故夫妻冷凍胚胎權(quán)屬糾紛案作出終審判決,撤銷了原審法院判決,支持了上訴人關(guān)于獲得已故兒子、兒媳冷凍胚胎監(jiān)管權(quán)和處置權(quán)的訴求。

　　“以前的民法理論認(rèn)為這些物與人際倫理緊密相關(guān),民法不應(yīng)該規(guī)范它們,但是現(xiàn)在這一方面的社會活動已經(jīng)進(jìn)入民法范疇,需要從民法的角度建立一般性規(guī)范。在民法領(lǐng)域,自然人是絕對的法律主體,人的身體不是物,但是當(dāng)代社會人的器官可以安全地脫離人體而成為特別法上的物,對其中的法律問題,民法總則應(yīng)該建立基本的規(guī)則。”孫憲忠說。

　　“在無形財(cái)產(chǎn)尤其是智慧財(cái)產(chǎn)或者知識財(cái)產(chǎn),土地、森林、礦藏、水流等自然資源財(cái)產(chǎn),涉及環(huán)境財(cái)產(chǎn)、生態(tài)財(cái)產(chǎn)方面等諸多問題的背后,是我國不夠完善的法律制度,需要在民法總則中建立基本規(guī)則。只有這樣,才能進(jìn)一步在其他法律上建立針對性規(guī)則,進(jìn)而提出對這些社會問題的解決方案。”孫憲忠說。

　　作為全國人大代表,孫憲忠在連續(xù)3年提出民法典編纂的議案之后,今年他繼續(xù)就這一話題進(jìn)行細(xì)化,提交了關(guān)于民法總則應(yīng)該規(guī)定“客體”一章及該章編制方案的議案。

　　“立法必須對哪些物品可以成為民事權(quán)利的客體作出清晰規(guī)定,以免造成司法障礙,如果民法總則不規(guī)定‘權(quán)利客體’一章,就會造成比較嚴(yán)重的立法缺陷?！睂O憲忠說。