2015年的12月4日是第二個“國家憲法日”，也是第十五個“全國法制宣傳日”，今年的主題為：“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。

　　2014年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于決定草案的說明，“以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，集中反映全黨和全國人民的意志，有利于在全社會加強憲法宣傳教育，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施，推進法治中國建設(shè)”。全國人大常委會的決定進一步指出，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。因此，國家憲法日的“法定內(nèi)容”是“開展憲法宣傳教育活動”。

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。對于一個國家而言，憲法首先是根本規(guī)范。但從政治的角度看，憲法也是一種政治和法律的象征，型塑了國家的意識形態(tài)，凝聚著國家的價值共識。而設(shè)立國家憲法日是對憲法的一種儀式化表達(dá)，具有重要的象征意義。在國家憲法日舉辦各種形式的憲法宣傳教育活動，有助于提高全體公民的憲法意識，使憲法觀念深入人心，進而喚起社會各界維護憲法權(quán)威的積極性和自覺性。因為，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。用彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》的話說，就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進行斗爭，這是一個偉大的力量”。

　　但是，在認(rèn)真開展憲法宣傳教育的同時，我們也必須清醒認(rèn)識到，設(shè)立國家憲法日的目的是：推進憲法實施，建設(shè)法治中國。因此，不能顧此失彼，把國家憲法日變成終極目的，造成憲法日的活動、節(jié)目豐富多彩，但最終流于形式，成為了轟轟烈烈走過場。國家憲法日首先應(yīng)喚起社會各界對于憲法實施的關(guān)注。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?，F(xiàn)階段，保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。有鑒于此，黨的十八屆三中全會和四中全會決定明確建議，要完善憲法實施監(jiān)督制度。

　　完善憲法實施監(jiān)督制度，是全面推進憲法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護憲法權(quán)威的“最后一道防線”。切實加強憲法實施監(jiān)督，糾正違憲行為，在具體案件中普及憲法，要比單純地宣講憲法更有助于提高社會各界的憲法意識，維護憲法權(quán)威。在第二個國家憲法日，除了完成“憲法宣傳教育”的法定義務(wù)之外，各級國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)自覺運用憲法思維，對各項工作是否違反憲法進行總結(jié)和清理，并認(rèn)真研究如何在其職權(quán)范圍內(nèi)深入推進憲法實施。有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研，在總結(jié)我國憲法實施的經(jīng)驗和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，切實推進憲法實施監(jiān)督制度的完善。法學(xué)家和法律工作者除了宣講憲法之外，更應(yīng)重點研究如何通過完善制度來保障憲法實施，而不是將憲法實施僅僅停留在口號上。

　　(作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國憲法學(xué)研究會副秘書長、北京市法學(xué)會立法學(xué)學(xué)研究會副會長兼秘書長)