????????黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)明確規(guī)定：“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度?！彼^“憲法監(jiān)督”就是對(duì)憲法實(shí)施活動(dòng)所進(jìn)行的專門(mén)法律監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法第62條和第67條的規(guī)定，“憲法監(jiān)督”是由全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督憲法實(shí)施的專門(mén)活動(dòng)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有的重要國(guó)家職能之一?，F(xiàn)行憲法將監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)，根本的目的在于利用全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所享有的最高法律權(quán)威，來(lái)監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人履行憲法職責(zé)的活動(dòng)，其中，對(duì)依據(jù)憲法和立法法享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的監(jiān)督，是全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的最重要事項(xiàng)。

　　《決定》從加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的角度提出了要“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，其中，最重要的任務(wù)就是要通過(guò)憲法監(jiān)督，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。當(dāng)然，全國(guó)人大及其常委會(huì)要能夠有效地履行監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，關(guān)鍵在于在憲法監(jiān)督的實(shí)踐中要“依法”履行憲法監(jiān)督的職責(zé)，要圍繞如何維護(hù)法制的統(tǒng)一性來(lái)解決實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，憲法監(jiān)督不能僅僅停留在一般性的聽(tīng)取和審議國(guó)家機(jī)關(guān)的報(bào)告等范圍有限的領(lǐng)域和方面，更重要的是要針對(duì)法律法規(guī)所明確規(guī)定的違憲審查任務(wù)，對(duì)可能存在違憲問(wèn)題的被審查對(duì)象，通過(guò)做出憲法解釋或者是宣告違憲，糾正違憲的法律規(guī)定，保證被審查對(duì)象與憲法和法律相一致。

　　根據(jù)2015年3月15日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》(修正案)的規(guī)定，目前需要接受違憲審查的法律規(guī)定包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》第99條和第100條都涉及了對(duì)“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”是否存在違憲問(wèn)題的審查提請(qǐng)程序、審查方式、審查內(nèi)容和審查結(jié)論的規(guī)定，并且對(duì)違憲的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)提請(qǐng)違憲審查的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否存在違憲問(wèn)題進(jìn)行具體的審查工作，并提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)和審查結(jié)論。所以，當(dāng)下要貫徹落實(shí)《決定》所要求的“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”的具體規(guī)定，主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)集中在如何有效地啟動(dòng)新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》所規(guī)定的對(duì)“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查程序上，并依法開(kāi)展有效的違憲審查活動(dòng)，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的違憲問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

　　將完善憲法監(jiān)督制度的重點(diǎn)放在對(duì)“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查上，最重要的制度功能就是可以最大限度地維護(hù)“法制的統(tǒng)一性”。對(duì)“行政法規(guī)”的違憲審查可以有利于貫徹落實(shí)《決定》所規(guī)定的“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”精神上來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為行使國(guó)家立法權(quán)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法方面的核心和主導(dǎo)作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威。對(duì)“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”的違憲審查可以有效地解決長(zhǎng)期以來(lái)一直存在于立法領(lǐng)域中的“地方保護(hù)主義”難題，將地方立法有效地納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，正確地處理中央立法事權(quán)與地方立法事權(quán)的關(guān)系，防止有地方立法權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)濫用地方立法權(quán)或者是超越職權(quán)立法，有效地維護(hù)中央立法的權(quán)威。

　　此外，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第7條的規(guī)定，中央辦公廳對(duì)報(bào)送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容也包括是否與憲法和法律相一致。也就是說(shuō)，在憲法監(jiān)督的實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)當(dāng)接受備案審查的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也存在“違憲審查”的問(wèn)題，只不過(guò)這種對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的違憲審查不是由全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)立法法的規(guī)定進(jìn)行的，而是由中央辦公廳依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》進(jìn)行的，并且接受備案審查的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件范圍僅限于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見(jiàn)、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。

　　從上可知，對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”的違憲審查也是為了保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更好地符合憲法的各項(xiàng)規(guī)定，確?！包h在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　所以，從加強(qiáng)法制的統(tǒng)一性角度來(lái)著力開(kāi)展憲法監(jiān)督工作，可以把工作落到實(shí)處，通過(guò)確立具體的違憲審查程序、建立違憲審查制度，并且在條件合適的情形下設(shè)立專門(mén)的違憲審查工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，都可以有效推動(dòng)憲法實(shí)施監(jiān)督工作卓有成效地開(kāi)展，使得憲法的法律效力在違憲審查過(guò)程中真正地發(fā)揮出來(lái)，保證憲法作為根本法的法律特征能夠得到有效體現(xiàn)，從而更好地發(fā)揮憲法在建立法治秩序、保證公民權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。

　　作者簡(jiǎn)介：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師。

　　本文刊載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年6月15日第005版