司法權(quán)力運(yùn)行存在司法解釋和司法活動(dòng)方面的問(wèn)題，包括解釋形式法典化、解釋內(nèi)容違法和侵害其他機(jī)關(guān)的權(quán)力、侵害訴訟參與人的權(quán)利等。為了規(guī)范司法權(quán)力的濫用，引導(dǎo)文明司法，應(yīng)當(dāng)完善立法，避免粗疏;制定解釋程序;完善解釋違法審查制度;改革司法體制，確保司法獨(dú)立;完善刑事訴訟程序，保障程序順利實(shí)施;改造傳統(tǒng)訴訟文化，樹(shù)立現(xiàn)代司法理念;改善相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)正確執(zhí)法司法。

　　一、司法權(quán)力運(yùn)行存在的問(wèn)題

　　司法是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和程序具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)。而司法主體適用法律的過(guò)程中必然涉及解釋法律。因此，司法權(quán)力包括解釋法律的權(quán)力和適用法律的權(quán)力，司法權(quán)力的運(yùn)行則包括司法解釋和司法活動(dòng)。司法權(quán)力運(yùn)行存在司法解釋和司法活動(dòng)方面的問(wèn)題。

　　(一)司法解釋存在的問(wèn)題

　　1. 解釋形式法典化

　　司法解釋的目的在于化抽象的立法為具體的解釋，增強(qiáng)法律可操作性，而且司法解釋要求解釋需要必要的內(nèi)容。然而，有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布往往對(duì)不需要解釋的條款也進(jìn)行解釋或重復(fù)，形同“立法”。無(wú)論是最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》，還是最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，還是公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》無(wú)一不采用與刑事訴訟法典相同的立法技術(shù)，包括整體結(jié)構(gòu)有總則、分則、附則以及篇、章、節(jié)、條、款之分和規(guī)范表述具備假定條件、行為模式、法律后果的法律規(guī)則三要件。儼然是對(duì)《刑事訴訟法》的再立法，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，公安司法機(jī)關(guān)將《刑事訴訟法》置之不用，而優(yōu)先適用司法解釋。

　　2. 解釋內(nèi)容違法

　　司法解釋應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，即解釋應(yīng)符合立法精神和立法本意，不能違反和超越法律的規(guī)定。合法性原則要求司法解釋不能僭越法典的規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)中，司法解釋內(nèi)容違法的情況屢見(jiàn)不鮮，主要包括解釋與法典沖突、解釋創(chuàng)設(shè)訴訟制度和解釋違背立法目的。

　　第一種情況如最高法《解釋》第138 條第2 款規(guī)定人民法院不受理被害方就精神損失賠償提起的附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起的民事訴訟，這與《侵權(quán)責(zé)任法》第22 條的可以提起精神損害賠償?shù)囊?guī)定相抵觸。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，訴訟和仲裁制度只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)規(guī)定這一事項(xiàng)。然而一些司法解釋卻增設(shè)訴訟制度，如，最高檢《規(guī)則》第459 條卻創(chuàng)設(shè)了“撤回起訴”制度。最后一種情況如最高法《解釋》第507條、最高檢《規(guī)則》第523條、公安部《規(guī)定》第328條、六機(jī)關(guān)《規(guī)定》第37條都規(guī)定只要犯罪嫌疑人、被告人死亡就可啟動(dòng)沒(méi)收程序，案件性質(zhì)在所不問(wèn)，這違反了沒(méi)收程序針對(duì)腐敗犯罪、恐怖犯罪案件的立法意圖。

　　(二)司法活動(dòng)存在的問(wèn)題

　　1. 侵害其他機(jī)關(guān)的權(quán)力

　　狹義的司法機(jī)關(guān)是指檢察院和法院，但是由于公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中也承擔(dān)訴訟職能，行使準(zhǔn)司法權(quán)力，因此，在此適用法律的司法權(quán)力不僅包括檢察院的檢察權(quán)、法院的審判權(quán)，也包括公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。根據(jù)憲法和相關(guān)法律，三機(jī)關(guān)各有職權(quán)，各司其職，互不干涉，但是現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)此機(jī)關(guān)干涉其他機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)，導(dǎo)致檢察院不能獨(dú)立行使檢察權(quán)、法院不能獨(dú)立行使審判權(quán)，具體表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)侵害檢察權(quán)和審判權(quán)以及檢察院侵害審判權(quán)。多數(shù)地方的政法委書記兼任公安部門首長(zhǎng)，即便不是如此，公安部門首長(zhǎng)在黨內(nèi)的地位也高于法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)。如此一來(lái)，公安機(jī)關(guān)凌駕于檢察院和法院之上，獨(dú)立檢察和審判無(wú)從談起。另外，檢察院身兼公訴和監(jiān)督兩職，這導(dǎo)致檢察院利用監(jiān)督職能逼迫法院接受自己主張，侵害獨(dú)立審判權(quán)。

　　2. 侵害訴訟參與人的權(quán)利

　　“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”先后被寫入《憲法》和《刑事訴訟法》，保障訴訟參與人的合法權(quán)利不僅是其訴訟主體地位的自然要求，也是程序正義的應(yīng)有之義。然而，由于公權(quán)力天然具有擴(kuò)張性和侵略性，而一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，因此，訴訟參與人的權(quán)利往往容易遭到侵害。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)以刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法獲取供述、陳述和證言;審查起訴階段，對(duì)不符合起訴條件的犯罪嫌疑人亦提起公訴;審判階段，非法證據(jù)不排除、不采納合理的辯護(hù)意見(jiàn)、疑罪從有;等等。

　　二、規(guī)范司法權(quán)力的建議

　　(一)規(guī)范司法解釋的建議

　　1. 完善立法，避免粗疏

　　解釋內(nèi)容違法的一個(gè)重要原因就是立法粗疏，這表現(xiàn)為法律對(duì)于某一事項(xiàng)有所規(guī)定，但不夠完善、完整，存在缺陷，或者是法律本來(lái)應(yīng)將某一事項(xiàng)加以規(guī)定但卻未規(guī)定，存在漏洞。法律一旦出現(xiàn)較大缺漏，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法解釋的時(shí)候往往會(huì)從部門利益出發(fā)進(jìn)行違法解釋。而這些人為的因素導(dǎo)致法律的缺漏完全可以在立法的過(guò)程中加以避免。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善立法，并且在立法的過(guò)程中盡量使法律全面、細(xì)致和具有可操作性。

　　2. 制定解釋程序

　　目前，我國(guó)只有法律對(duì)立法解釋的程序作出規(guī)定，而沒(méi)有法律規(guī)定司法解釋的具體程序，雖然最高法和最高檢對(duì)解釋程序進(jìn)行了規(guī)定，但是這僅僅是“內(nèi)部規(guī)定”，效力不高，而且存在諸多不完善之處。這是導(dǎo)致司法解釋存在上述問(wèn)題的另一重要原因。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定《解釋程序法》，保障程序的公開(kāi)和民眾的參與。

　　3. 完善解釋違法審查制度

　　《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定了對(duì)司法解釋的審查，但是存在監(jiān)督方式是事后監(jiān)督、監(jiān)督具有被動(dòng)性和監(jiān)督缺乏可操作性的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒(méi)有一起司法解釋遭受審查的例子，更別說(shuō)對(duì)違法的解釋進(jìn)行廢止了。因此，應(yīng)當(dāng)完善解釋違法審查制度，變事后審查為事先審查，被動(dòng)審查為主動(dòng)兼被動(dòng)審查，設(shè)置具體的審查程序等等。

　　(二)規(guī)范司法活動(dòng)的建議

　　1. 改革司法體制，確保司法獨(dú)立

　　某一司法機(jī)關(guān)侵害其他司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)的原因是司法體制的不完善，司法不獨(dú)立。因此，應(yīng)當(dāng)改革司法體制，確保司法獨(dú)立。具體來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)賦予法院，建立司法審查制度，消除檢察院逼迫法院接受自己主張的制度因素;二是改變政法委書記兼任公安部門首長(zhǎng)的做法，保證公安部門首長(zhǎng)與法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)在黨內(nèi)的地位平等，防止公安部門凌駕于法院、檢察院之上，侵犯獨(dú)立檢察權(quán)和審判權(quán)。

　　2. 完善刑事訴訟程序，保障程序順利實(shí)施

　　司法權(quán)力侵害訴訟參與人的權(quán)利的一個(gè)重要原因是法律規(guī)定的不完善，包括實(shí)體性規(guī)定缺漏和程序性制裁缺失。因此，一方面應(yīng)當(dāng)完善實(shí)體性規(guī)定，包括加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約和賦予被告人的充分的權(quán)利;另一方面健全程序性制裁，如完善非法證據(jù)排除規(guī)則和發(fā)回重審制度等。

　　3. 改造傳統(tǒng)訴訟文化，樹(shù)立現(xiàn)代司法理念

　　司法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)侵害訴訟參與人的合法權(quán)利的另一個(gè)原因是受傳統(tǒng)訴訟文化中的“重實(shí)體，輕程序”、“重打擊，輕保護(hù)”和無(wú)罪推定等糟粕思想的負(fù)面影響。因此，首先，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念，堅(jiān)持“實(shí)體正義”和“程序正義”并重;其次，樹(shù)立人權(quán)保障的觀念，堅(jiān)持“懲罰犯罪”和“保障人權(quán)”并重;最后，樹(shù)立無(wú)罪推定的理念，堅(jiān)持“控方舉證”和“疑罪從無(wú)”并重。

　　4. 改善相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)正確執(zhí)法司法

　　相關(guān)制度的不健全使司法機(jī)關(guān)和其人員為了自身利益而進(jìn)行違法操作，濫用司法權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)改善相關(guān)制度機(jī)制。首先，改良績(jī)效考核制度。第一，擴(kuò)大制度設(shè)計(jì)的主體，吸取各類人員一起討論、研究和制定。第二，增加績(jī)效考核的參考指標(biāo)，將司法人員的工作努力程度、廉潔程度、遵守法定程序的程度納入考核參考因素。其次，改革責(zé)任追究制度。責(zé)任追究的前提應(yīng)當(dāng)從限制法官自由轉(zhuǎn)向保障法官獨(dú)立。責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)從客觀錯(cuò)誤主義轉(zhuǎn)向主觀過(guò)錯(cuò)主義。