新華網(wǎng)北京5月20日電(全國港澳研究會理事、中國社科院法學研究所研究員　莫紀宏)上月22日，香港特 別行政區(qū)政府公布了《行政長官普選辦法公眾咨詢報告及方案》，2017年行政長官普選“五步曲”已經(jīng)進入最為關(guān)鍵的“第三步”。現(xiàn)在香港特區(qū)政府正在努力 爭取普選方案在立法會得到三分之二多數(shù)通過，超過半數(shù)以上的香港居民也表示支持特區(qū)政府的普選方案，大家都迫切希望2017年在香港特區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“一人一 票”普選行政長官，正如特區(qū)政府政務(wù)司司長林鄭月娥在特區(qū)立法會介紹普選方案時所呼吁的：“2017，一定要得”。

　　行政長官普選進程能走到今天，是中央與香港特別行政區(qū)相互信任、共同合作的結(jié)果;也是遵循“一國兩制”原則，落實全國人大常委會“8.31”決 定，認真實踐基本法第45條第二款規(guī)定的產(chǎn)物。目前呈現(xiàn)在公眾面前的普選方案，應當說是適合香港具體實情的最佳普選方案和行政長官產(chǎn)生的最佳制度安排。

　　首先，普選方案提出的提名程序完全符合民主選舉的精神，并且能夠確保香港選民最終能夠通過“一人一票”選舉出下屆行政長官人選。方案提出，提名 委員會必須產(chǎn)生二至三名候選人，而該二至三名候選人須獲得提名委員會全體委員半數(shù)以上支持，如此設(shè)計既有利于為提名委員會提供足夠選擇，同時有利于提名委 員會順利產(chǎn)生二至三名候選人;既保證了以充分選擇權(quán)為基礎(chǔ)的“民意真實性”，同時又可以最大限度地避免出現(xiàn)不受任何限制的完全自由選擇可能造成的“馬拉松 式”選舉對抗和拉鋸戰(zhàn)，實現(xiàn)民主選舉“公平”與“效率”兩個價值的有機統(tǒng)一。

　　其次，在行政長官的普選階段，全港500萬合資格選民可從提名委員會提名的二至三名候選人中，以“一人一票”方式選出行政長官人選。其中，不具 有中國籍的香港選民也具有投票權(quán)的制度設(shè)計，已經(jīng)遠遠超出聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條所要求的“國際標準”和在全國范圍內(nèi)適用的選舉法 的一般標準，符合香港特別行政區(qū)民主政治發(fā)展的實情，充分體現(xiàn)了中央推進香港民主不斷發(fā)展的誠意，也體現(xiàn)了“一國兩制”原則的重要內(nèi)涵，顯示中央對香港特 區(qū)行使高度自治權(quán)的充分尊重，說明中央對香港未來發(fā)展和社會進步充滿信心，相信香港居民有能力選擇好既能充分代表特區(qū)利益，同時又能對中央負責的行政長官 人選。

　　最后，行政長官的普選，不只是香港特區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，也涉及到基本法能否在特別行政區(qū)得到有效貫徹落實，涉及到國家主權(quán)和安全及中央對香港的全面 管治權(quán)，涉及到中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。所以，由500萬香港合資格選民“一人一票”選出的行政長官人選，必須再由中央政府任命。

　　綜上所述，特區(qū)政府公布的普選方案是迄今為止符合各方利益、能夠凝聚各界共識的最佳制度安排。無論是特區(qū)政府，還是特區(qū)立法會議員和各界人士，都應當求同存異，凝聚共識，努力促成如期普選產(chǎn)生行政長官人選，形成各方共贏的良好局面。