具有時(shí)代特色和法治精神的理性思考

　　——學(xué)習(xí)《羅干談?wù)ňC治工作》的體會(huì)

　　　《羅干談?wù)ňC治工作》一書近日已由中國(guó)長(zhǎng)安出版社正式出版發(fā)行。因工作關(guān)系，我有幸在出版前研讀了書稿，對(duì)羅干同志關(guān)于政法綜治工作的重要思考和論述有了系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)。書中許多文稿闡述的思想觀點(diǎn)、提出的工作部署要求，至今讀來(lái)仍啟人心智，有著現(xiàn)實(shí)意義。

　　羅干同志長(zhǎng)期擔(dān)任黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中自1993年至2007年擔(dān)任中央政法委副書記、書記，中央綜治委副主任、主任，直接領(lǐng)導(dǎo)政法綜治工作?！读_干談?wù)ňC治工作》一書，收錄了他這一時(shí)期的講話、報(bào)告、談話、文章等共81篇，絕大部分系第一次公開(kāi)發(fā)表。全書體現(xiàn)了在我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)的世紀(jì)之交，黨中央關(guān)于政法綜治工作的大政方針和決策部署，記載了在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下政法綜治工作的前進(jìn)步伐，反映了羅干同志作為黨中央集體當(dāng)時(shí)的重要成員，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國(guó)基本方略過(guò)程中對(duì)于政法綜治工作所作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宏觀思考，展現(xiàn)了他治國(guó)理政的智慧和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。這些重要論述，不僅對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)政法綜治工作發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，也具有重要指導(dǎo)意義。

　　《羅干談?wù)ňC治工作》一書思想深刻、內(nèi)涵豐富，語(yǔ)言簡(jiǎn)練、文風(fēng)質(zhì)樸，蘊(yùn)含了關(guān)于政法綜治工作的一系列體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的思想、觀點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政法工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。羅干同志旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是政法工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大政治原則，是我國(guó)司法體制的政治優(yōu)勢(shì)和重要特征。在新形勢(shì)下，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。”在2005年的全國(guó)政法工作會(huì)議上，他全面闡述了如何加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)：“政法部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)憲法原則，高度自覺(jué)地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政法基層單位。在這個(gè)問(wèn)題上，我們決不能有絲毫的動(dòng)搖。”2006年，他積極推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治理念內(nèi)容之一，在全體政法干警中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)全體政法干警進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。他強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)既要加強(qiáng)又要改進(jìn)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持謀全局，把方向，抓大事，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持政法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，不插手、不干預(yù)司法機(jī)關(guān)的正常司法活動(dòng)，不代替司法機(jī)關(guān)對(duì)案件定性處理，不指派政法機(jī)關(guān)處理法定職責(zé)以外的事務(wù)”。

　　二、把維護(hù)人民利益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。羅干同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“我們手中的一切權(quán)力都來(lái)自人民，必須運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，決不能用來(lái)謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利”;“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門的工作，特別是政法部門的工作，必須始終如一地堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)作為基本準(zhǔn)則?！彼麜r(shí)刻把人民群眾對(duì)政法工作的要求和企盼放在心上：“廣大群眾一盼富裕，二盼平安”;“人民群眾對(duì)政法工作的要求是具體的、現(xiàn)實(shí)的。他們既關(guān)注我們提出的執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警、司法體制改革等，更關(guān)心自身的需求是否得到滿足，權(quán)益是否得到保障，問(wèn)題是否得到解決?！彼麖?qiáng)調(diào)，要牢牢把握以人為本，把執(zhí)法公正、一心為民作為根本指導(dǎo)方針，把執(zhí)法為民落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)防止和糾正各種侵害群眾利益的現(xiàn)象。他在甘肅考察工作時(shí)要求：“務(wù)必把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心扶持困難群眾的政策、措施落實(shí)好，務(wù)必把損害群眾合法權(quán)益的問(wèn)題解決好，務(wù)必把管理和執(zhí)法部門的利益驅(qū)動(dòng)行為糾正好，這都是從源頭上消除不穩(wěn)定因素的治本措施。”

　　三、把嚴(yán)格依法辦事作為政法工作的基本要求。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。羅干同志不遺余力地推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。本書中“依法”這個(gè)詞出現(xiàn)了430次，是他強(qiáng)調(diào)最多的。他提出：“依法治國(guó)之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛、社會(huì)和諧發(fā)展、人民幸福安康的必由之路”;“依法治國(guó)的核心，就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。”社會(huì)主義法治理念是政法工作的指導(dǎo)思想。他對(duì)社會(huì)主義法治理念作了精辟論述：“依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！彼麖?qiáng)調(diào)，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，是黨和人民對(duì)政法工作的基本要求，是政法工作的生命線。政法部門必須堅(jiān)決維護(hù)司法公正，切實(shí)提高執(zhí)法效率，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。他要求，政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警作為國(guó)家專門的執(zhí)法力量，出臺(tái)的每一項(xiàng)政策和法規(guī)都必須符合法律的要求，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都必須符合法律的規(guī)定，每一個(gè)執(zhí)法行為都不能超越法律的界限，一切違法行為都要毫無(wú)例外地受到法律的追究。他深感我們的公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還有待提高，多次強(qiáng)調(diào)法制宣傳工作的重要性，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要作學(xué)法用法的表率，法制宣傳教育要與法治實(shí)踐相結(jié)合，提高社會(huì)法治化管理水平。他還指出，處理涉法上訪問(wèn)題，要嚴(yán)格依法律按政策按程序辦事，無(wú)理的不能取鬧，有理的也不能取鬧，不能為一時(shí)的息事寧人而亂開(kāi)政策口子，不能因?yàn)榕卖[訪而輕易改變確實(shí)正確的結(jié)論和決定，堅(jiān)決維護(hù)執(zhí)法、司法權(quán)威。

　　四、把司法體制和工作機(jī)制改革作為政法工作不斷前進(jìn)的動(dòng)力。改革是解決前進(jìn)中問(wèn)題的金鑰匙。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。黨的十六大作出“推進(jìn)司法體制改革”戰(zhàn)略決策后，羅干同志在推動(dòng)改革方面投入了很大精力，對(duì)改革涉及的許多重大問(wèn)題開(kāi)展了集中調(diào)查和深入研究。他特別強(qiáng)調(diào)要把握改革的正確方向：“政法工作改革要立足于我國(guó)國(guó)情，總結(jié)政法工作改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒和吸收外國(guó)法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但不照搬西方國(guó)家的司法制度?！彼蟾鞯馗鞑块T要善于從政治上、全局上把握好改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和政策措施，注意防止和克服偏離中央確定的改革方案，注意防止和克服從地方、部門利益出發(fā)搞改革的傾向，始終與黨中央保持高度一致。他十分注重人民群眾對(duì)改革的感受，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，特別對(duì)“打官司難”“執(zhí)行難”和“打不起官司”等方面的改革，要采取得力措施，著力推進(jìn)，盡快取得重要成果，讓人民群眾感受到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。他既注重司法領(lǐng)導(dǎo)體制改革，又注重管理體制、管理方式和工作機(jī)制的改革創(chuàng)新。在他的推動(dòng)下，中央決定將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，這對(duì)于控制和慎重適用死刑，確保死刑案件的審判質(zhì)量，促進(jìn)人權(quán)司法保障起到了積極作用。

　　五、把綜合治理作為解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。社會(huì)治安綜合治理是我們黨解決社會(huì)治安問(wèn)題的一大創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，社會(huì)治安綜合治理工作全面展開(kāi)。羅干同志始終把綜合治理作為解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路，付出了大量心血，著力推動(dòng)綜治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央綜治委在浙江2003年召開(kāi)了紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)，2004年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議。在這兩次會(huì)議上，他充分肯定了浙江省廣大干部群眾在新的形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高度評(píng)價(jià)了浙江省委一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”和“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”兩句話，總結(jié)推廣了浙江省建設(shè)“平安浙江”的經(jīng)驗(yàn)做法，提出“發(fā)展代表人民群眾的根本利益，穩(wěn)定也代表人民群眾的根本利益;發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的重要論述。在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中，他特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持專群結(jié)合，在發(fā)揮好專門機(jī)關(guān)作用的同時(shí)，最廣泛地組織發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾的力量搞好社會(huì)治安，推動(dòng)各地創(chuàng)造了企地聯(lián)防、廠店聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望、看樓護(hù)院等許多群防群治的有效形式。他高度重視綜治基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭和村級(jí)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等基層組織建設(shè)，推動(dòng)各地加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置、矛盾糾紛排查調(diào)處、校園治安綜合治理、鐵路護(hù)聯(lián)防等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。他重視綜治工作制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立健全綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和考評(píng)考核制度等。他大力推動(dòng)開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安社區(qū)(村)、平安校園、平安市場(chǎng)、平安企業(yè)(單位)等各種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，指出“經(jīng)過(guò)多年探索，我們創(chuàng)造了從更高層次、更高水平上做好社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的有效形式，這就是平安建設(shè)?！?/span>

　　六、把政法隊(duì)伍建設(shè)作為政法工作的永恒主題。政法隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益的專門力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政法干警面臨的誘惑和腐蝕明顯增多，政法隊(duì)伍的管理難度也比過(guò)去加大了。對(duì)此，羅干同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警和科技強(qiáng)警，持之以恒加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。他高度重視政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把解決政法隊(duì)伍的政治立場(chǎng)問(wèn)題放在首位，要求政法干警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。他要求政法干警牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)決根除一切特權(quán)思想，提出：“對(duì)廣大政法干警來(lái)說(shuō)，群眾觀點(diǎn)不僅是一個(gè)感情問(wèn)題、方法問(wèn)題，更是根本立場(chǎng)、根本原則問(wèn)題?！彼麑?duì)從嚴(yán)治警抓得嚴(yán)、抓得實(shí)，早在1997年他就提出了“四條禁令”，作為對(duì)政法干警最起碼的要求，對(duì)整肅隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)起到了深遠(yuǎn)的影響。他親自動(dòng)員部署，在全國(guó)政法隊(duì)伍中連續(xù)多年開(kāi)展了集中教育整頓、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法干警(單位)、公正執(zhí)法樹(shù)形象、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正和社會(huì)主義法治理念教育等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)持續(xù)不斷的集中教育和專項(xiàng)整改，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，政法隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，為政法綜治工作提供了有力保證。

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制改革，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)作出了新貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)羅干同志的有關(guān)論述，必將有助于全體政法干警更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)政法事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)再立新功。（作者姜偉系中央政法委副秘書長(zhǎng)）