“一帶一路”戰(zhàn)略是中國根據(jù)國內(nèi)、國際形勢的發(fā)展、變化作出的具有劃時代意義的重要戰(zhàn)略決策，不僅是中國實施“走出去”對外經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的必然，更彰顯了中國日益增強的國際影響力和承擔更多國際責任的大國風范，但這一戰(zhàn)略必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易、投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來實現(xiàn)。只有實現(xiàn)法治化，才能確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的最終實現(xiàn)和長期、穩(wěn)定發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的法治化，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國提升國際規(guī)則話語權(quán)的需要，必將對21世紀國際貿(mào)易法、投資法和國際金融法等現(xiàn)代國際法產(chǎn)生重要而積極的影響。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本內(nèi)涵是，充分依靠中國與相關(guān)國家和地區(qū)簽署的既有雙邊、多邊貿(mào)易與投資合作機制，融入國際金融法、投資法和貿(mào)易法發(fā)展的新成果，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行及絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)的法律規(guī)則;以推進沿線國家的基礎(chǔ)設施建設為工作重心，構(gòu)建國際投資規(guī)則，以貿(mào)易便利化為核心，通過降低關(guān)稅、簡化通關(guān)手續(xù)、商品檢驗、檢疫程序、制定統(tǒng)一質(zhì)量標準等構(gòu)建國際貿(mào)易法規(guī)則，促進本地區(qū)產(chǎn)品與服務的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略法治化的目標應當是，構(gòu)建一個以國際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭端解決規(guī)則為核心內(nèi)容的、代表二十一世紀最新國際經(jīng)濟法發(fā)展成果的國際條約體系，使其成為國際貿(mào)易、投資法規(guī)則的集大成者。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本路徑是，貿(mào)易與金融“兩條腿”走路，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國與相關(guān)國家或地區(qū)梳理現(xiàn)有雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，以貿(mào)易便利化為核心，增加新內(nèi)容、新舉措，并借鑒國際貿(mào)易法最新發(fā)展成果，待時機成熟時推動建立與相關(guān)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定;在金融領(lǐng)域，以建立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行為核心，與申請各方就亞投行建立的宗旨和目的、份額、投票權(quán)分配、決策機制、投資導向及標準、成員方資格等展開談判，充分借鑒國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的管理經(jīng)驗和成功做法，認真總結(jié)、汲取他們的教訓和不足，將國際投資法、國際金融法的最新發(fā)展成果納入亞投行章程和運營規(guī)則之中，使其成為21世紀國際投資法、國際金融法的典范。

　　在國際金融領(lǐng)域，由于現(xiàn)行國際金融體系未能適應國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，暴露出諸多缺陷和不足，難以滿足經(jīng)濟全球化的新需求，為了更好地適應時代要求，作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一的亞投行，應充分借鑒國際金融法發(fā)展的最新成果，明確以下幾個主要原則：

　　(1)亞投行是對現(xiàn)有國際金融體系的補充。亞投行的建立，必將改變?nèi)蚪鹑谥卫砀窬?，但并非取代國際貨幣基金組織和世界銀行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)，應當是對現(xiàn)有國際金融體系的補充。從亞投行的規(guī)模、性質(zhì)以及影響范圍來看，亞投行在短期內(nèi)還難以成為全球性貨幣金融組織，但完全可以彌補現(xiàn)有國際金融組織的不足，促進全球貨幣金融秩序的穩(wěn)定，更好地為全球?qū)嶓w經(jīng)濟服務。

　　(2)亞投行與現(xiàn)有國際貨幣金融機構(gòu)之間的關(guān)系是合作關(guān)系

　　亞投行與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)之間應當建立合作關(guān)系，并非相互排斥關(guān)系。應當在合作基礎(chǔ)上，開展競爭，共同為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管現(xiàn)有國際貨幣金融機構(gòu)存在諸多不足和缺陷，但依然發(fā)揮著穩(wěn)定全球貨幣金融秩序、促進全球經(jīng)濟恢復的作用，因此，亞投行建立后，應當與這些組織開展廣泛合作，并發(fā)揮各自優(yōu)勢開展競爭，就全球性或地區(qū)性國際貨幣金融問題展開磋商，共同應對。在長期的運營過程中，現(xiàn)有國際貨幣金融組織積累了許多管理方面的經(jīng)驗，也形成了一些失敗的教訓，對此，亞投行均可在與之合作的過程中借鑒和汲取。

　　(3)亞投行應當建立科學、合理的決策機制。當前，國際經(jīng)濟組織的決策機制主要有股份制、加權(quán)表決制、協(xié)商一致等機制。IMF的決策機制采用的是加權(quán)表決制，其缺陷是美國一家獨大，有權(quán)否決IMF所有重要決策。WTO采用的是“協(xié)商一致”原則，好處在于，不論國家大小，一律平等，均有權(quán)否決WTO重要決策，但其弊端也十分明顯：WTO無法就國際貿(mào)易領(lǐng)域中的重要問題作出決定，體制僵化，多哈回合談判至今停滯不前，與WTO現(xiàn)有決策機制的缺陷不無關(guān)系。亞投行應當建立何種決策機制，關(guān)乎亞投行的成功與否。應當借鑒現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織決策機制的成功經(jīng)驗、汲取這些組織決策機制運行過程中的失敗教訓，建立科學、合理的決策機制，這種機制應既考慮各國出資的份額大小、又考慮全體成員方在決策中的話語權(quán)，區(qū)分不同事項、不同類別的決策權(quán)分配方案。

　　(4)亞投行應奉行的基本法律原則

　　公平、透明、廉潔、高效應成為亞投行奉行的基本原則。應當圍繞這四項基本法律原則，協(xié)商制定亞投行章程條款。公平，是亞投行建立的基礎(chǔ)和指導性原則，要求亞投行對所有成員無論大小均公平對待;透明，是亞投行決策和運行的基本特點，要求亞投行全部決策及其過程均應公開、透明;廉潔，是亞投行成功的保障，要求亞投行自身以及投融資項目必須保持廉潔、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高效，這一原則要求亞投行及時回應成員方訴求，減少繁榮縟節(jié)，高效地為成員方提供服務，這一原則是亞投行獲得廣泛認可、成為21世紀國際金融組織典范的必然要求。

　　在國際投資領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略應通過補充、完善現(xiàn)有雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定確立國際投資法律規(guī)則。開展大規(guī)模基礎(chǔ)設施國際投資是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，對“一帶一路””沿線國家的基礎(chǔ)設施建設開發(fā)必將帶來巨大影響，無疑會促進這些國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設獲得飛躍式發(fā)展。以下一些法律問題是“一帶一路”戰(zhàn)略應當加以考慮的：

　　環(huán)境條款：隨著國際環(huán)境法的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則的日益深入，國際投資法中的環(huán)境保護問題凸顯。各國政府及其海外投資者有保護海外投資環(huán)境的法律義務。加強對海外投資環(huán)境的保護,這最終將有利于海外投資和東道國的可持續(xù)發(fā)展,有助于經(jīng)濟、外交和政治利益的實現(xiàn)。設計和制定環(huán)境保護條款和標準，應成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的一項重要工作。

　　勞工標準條款。隨著國際社會對人權(quán)的關(guān)注程度增加,勞工標準作為工作中的人權(quán),在國際公約中被廣泛規(guī)定;勞工權(quán)保護成為國家的義務、企業(yè)的社會責任。當前，國際社會對于勞工標準和投資、貿(mào)易問題關(guān)注較多,而對于投資與勞工保護問題仍在研究階段,雙邊或區(qū)域投資協(xié)定對勞工保護的立法規(guī)定仍不完善。但勞工標準已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易投資法發(fā)展的一項重要內(nèi)容，如何確立，可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化中的一個難點問題。

　　人權(quán)保護條款。人權(quán)保護是現(xiàn)代國際法的一個重要宗旨和特征，隨著國際人權(quán)法的發(fā)展，人權(quán)保護已逐漸滲透到國際投資法、國際貿(mào)易法等國際經(jīng)濟法領(lǐng)域。無論是“一帶一路””戰(zhàn)略，還是建立亞投行等新的國際金融組織，人權(quán)保護都是繞不開的一個法律問題。盡管中國一向奉行不干涉內(nèi)政的外交原則，反對以人權(quán)為借口干涉他國內(nèi)政，但國際貿(mào)易、投資法的發(fā)展趨勢告訴我們，人權(quán)保護已成為國際貿(mào)易、投資領(lǐng)域中一個不可回避的話題。如何在促進投資自由化、貿(mào)易自由化的同時，促進東道國和相關(guān)國家的人權(quán)，避免嚴重侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，在貿(mào)易、投資自由化與人權(quán)保護之間建立起法律上的平衡是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要課題。

　　知識產(chǎn)權(quán)條款。當前，國際投資法發(fā)展的一個重要特征是高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護，這方面的規(guī)定將比WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求更高，這要求一些國家對其現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)進行調(diào)整。一些高標準的條款包括：延長著作權(quán)的保護時間、加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范臨時性的侵權(quán)行為。中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略必然涉及國際投資法中的知識產(chǎn)權(quán)保護標準問題，如何確立這一標準?是仿效TPP做法?還是另行設立一套嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護條款?這是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要研究課題。

　　政治風險防范以及爭端解決機制。

　　防范“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的政治風險，是”一帶一路”法治化的重要內(nèi)容，特別是”一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家，一些地方仍處于世界熱點地區(qū)，政治、安全形勢依然嚴峻。

　　從國際法角度講，防范政治風險，一般采取的方法有：簽訂投資條約或協(xié)定，將資本輸入國和資本輸出國的權(quán)利和義務法定化;建立、完善投資風險防范機制。應當在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，與相關(guān)國家或地區(qū)磋商建立共同的投資風險防范體系;建立相關(guān)國家合作對話機制。展開國家間領(lǐng)導人或者多國領(lǐng)導人會議交流溝通，是另一種效益更大的國際間防御政治風險的舉措。

　　另外，對于因東道國政府違反投資協(xié)定而致使投資者遭受損失的情況，現(xiàn)代國際法中主要包括以下幾種救濟機制：

　　一是根據(jù)ICSID公約建立的投資爭端解決機制。解決投資爭端國際中心(ICSID)，作為解決締約國與其他締約國國民投資爭議的常設機構(gòu)，具有獨立的國際法人地位，但仍然保持著與世界銀行的密切關(guān)系。該中心現(xiàn)已成為國際投資爭端解決的重要機構(gòu)，世界上許多雙邊、地區(qū)性投資協(xié)定均選擇該中心作為爭端解決的機構(gòu)。

　　二是根據(jù)MIGA公約建立的政治風險保險機制。上世紀80年代初，許多發(fā)展中國家面臨嚴重的債務危機，無力還債，導致國際債務糾紛頻起。流向發(fā)展中國家的外國直接投資出于對東道國征用等政治風險的擔心，在全球國際直接投資流動總額中的比重急劇下降，在這種背景下，世界銀行重新制定了《多邊投資擔保機構(gòu)公約》草案，于1985年10月在世界銀行漢城年會上正式通過，簡稱《漢城公約》或“MIGA公約”。1988年《MIGA公約》生效，本“機構(gòu)”組建成立，中國于1988年4月28日簽署《MIGA公約》，兩天后即交存了批準書。

　　由于國家投資保險制度往往有著這樣那樣的限制性要求，使得許多跨國投資無法獲得擔保。MIGA公約在規(guī)定擔保業(yè)務方面所體現(xiàn)出的種種靈活性，為實現(xiàn)其填補國際投資保險市場空白的目標提供了可能。

　　三是根據(jù)WTO協(xié)定建立的貿(mào)易爭端解決機制。盡管WTO是全球性貿(mào)易組織，但其涵蓋協(xié)定亦包括《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，這就為WTO爭端解決機制管轄WTO成員方之間的投資爭端提供了法律上的依據(jù)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化,亦要求相關(guān)條約和協(xié)定建立爭端解決機制，是借用上述國際投資解決爭端機制?還是自行設立一套投資爭端解決機制?以化解不同國家或地區(qū)之間可能產(chǎn)生的投資爭端，需要各方認真研究、分析利弊，并就此展開磋商以取得共識。

　　在國際貿(mào)易法領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的目標在于，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和服務的互通有無，核心是貿(mào)易便利化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的貿(mào)易便利化，應特別關(guān)注以下幾方面法律問題：貨物通關(guān)、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標準、電子商務規(guī)則。

　　貿(mào)易便利化是國際貿(mào)易法發(fā)展的重要成果，也是21世紀國際貿(mào)易法發(fā)展的趨勢，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化應當將貿(mào)易便利化作為核心目標。貿(mào)易便利化的核心在于，通過程序和手續(xù)的簡化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設施的標準化和改善，為國際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)的、透明的、可預見的環(huán)境。

　　貿(mào)易便利化，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要內(nèi)容，如何建立科學、合理的程序，確立何種標準，是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化面臨的重大課題。除貿(mào)易便利化之外，國際貿(mào)易法中的環(huán)境保護、勞工標準、人權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)保護等也應當考慮。

　　總之，為了順利實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，保證這一戰(zhàn)略的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須走法治化的道路，這應當成為中國及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的共識。應當相信，在中國與相關(guān)國家和地區(qū)的共同努力下，“一帶一路”戰(zhàn)略必將推動全球經(jīng)濟治理水平的提升，必將推動國際金融、投資和貿(mào)易法律的創(chuàng)新和完善，成為現(xiàn)代國際法的典范。

　　注：此文發(fā)表于新華社《經(jīng)濟參考報》2015年4月28日第八版，發(fā)表時有部分改動。（劉敬東，中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員）