2013年初，我被推薦為第十二屆全國政協(xié)委員，繼續(xù)葆有高層次的議政平臺(tái)和為國家服務(wù)的機(jī)會(huì)。盡管已是連任，盡管也曾遇到過“說了也白說”的經(jīng)歷，但名單一經(jīng)公布，自己就在琢磨，作為一名來自于法學(xué)教育領(lǐng)域的社科界政協(xié)委員在即將召開的十二屆全國政協(xié)一次會(huì)議自己應(yīng)該提交一份什么樣的提案，履行自己的職責(zé)?

　　作為一名連任的全國政協(xié)委員，多年的經(jīng)歷和思考使我對人民政協(xié)組織形成了兩點(diǎn)最基本的認(rèn)識(shí)：政協(xié)是我們國家特有的政治組織，其職能是議政。但政協(xié)所“議”的對象應(yīng)該是“政治”，即國是，而不是一般的國事;政協(xié)是目前中國各種政治組織中唯一按界別設(shè)置的，界別是政協(xié)的最大特點(diǎn)。其目的是通過這一政治組織把社會(huì)中客觀存在的各界別的最根本利益和訴求真實(shí)表達(dá)出來，在此基礎(chǔ)上大家協(xié)商和溝通，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)的整合。社科界的全國政協(xié)委員只有六七十位，來自法學(xué)界的則更少，因而自己有責(zé)任，也有義務(wù)把社科界的主流想法和訴求反映出來，做一個(gè)稱職的委員。此外，從方法上講，中國政協(xié)的現(xiàn)行體制決定了我們中的大多數(shù)人不是職業(yè)政治家，都有自己的本職工作，時(shí)間、精力和視野都有局限，因而要想使自己所提的提案有價(jià)值，最有效的辦法就是盡量在專業(yè)領(lǐng)域里說話，不懂的堅(jiān)決不說，該說的則必須要說。思來想去，最后決定建議國家設(shè)立“憲法節(jié)?！?/span>

　　一、提案之緣起

　　說實(shí)話，這一提案已不是第一次提出，自2008年出任第十一屆全國政協(xié)委員后，我曾多次提交這一提案。之所以反復(fù)提，主要是基于平時(shí)對如何進(jìn)一步推動(dòng)依法治國方略實(shí)施的考慮和對中國法治現(xiàn)狀的擔(dān)憂。作為一名法學(xué)教師，一名現(xiàn)代法治的擁護(hù)者，自己的本職工作就是推動(dòng)社會(huì)主義法治國家早日實(shí)現(xiàn)。但眾所周知，中國是一個(gè)人治歷史十分久遠(yuǎn)的國家，民主與法治的精神極為欠缺，直到上個(gè)世紀(jì)末才通過憲法修正案將法治作為治國的方略最終確定了下來。然而，從依法治國的方略被寫入執(zhí)政黨的黨章和中華人民共和國憲法后，十多年過去了，憲法的實(shí)施狀況仍然不盡人意，甚至在局部地區(qū)還一度出現(xiàn)非常嚴(yán)重的政治事件，不能不讓人擔(dān)憂。

　　人類的歷史已經(jīng)表明，世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法可能有多種方式，但要想做到國家的長治久安，特別是對于一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代國家來說，辦法只有一個(gè)，那就是實(shí)行法治。而要使法治的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)，首先要做的就是在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，并使已經(jīng)制定的憲法得以良好的實(shí)施。

　　這是因?yàn)椋簩τ谝粋€(gè)法治國家來說，憲法是國家的根本大法，所有公共權(quán)力都必須源于憲法，以此才能防止公共權(quán)力的濫用，保證國家政治生活的安定有序;憲法是國家法律體系的“調(diào)控者”，承擔(dān)著糾正立法機(jī)關(guān)立法錯(cuò)誤的任務(wù)，它不僅控制著一國之內(nèi)法律體系的邏輯統(tǒng)一，還要求憲法之外的任何法律法規(guī)都必須符合自己的精神;憲法是公民權(quán)利的保障書，在成文憲法國家里，憲法對公民的基本權(quán)利做出明確的規(guī)定，確保人民在自然狀態(tài)下無法實(shí)現(xiàn)的福祉借助公共權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。憲法的這些特性決定了其在現(xiàn)代法治國家的法律體系中處于至高無上的地位，任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，違背憲法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。正是從這種意義上講，我們說依法治國就是依憲法治國，依法治國方略的落實(shí)狀況與憲法的實(shí)施之間存在著最為直接的因果關(guān)系。

　　但另人遺憾的是，由于眾所周知的原因，我國公民、包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念、尊重憲法的意識(shí)與依法治國的要求尚有較大的距離。盡管在最近二三十年里國家為了提升公民的憲法意識(shí)，通過大規(guī)模的普法活動(dòng)為普及憲法知識(shí)做了不少的工作，但憲法的精神在公民的頭腦尚未徹底扎根，憲法的權(quán)威地位在全社會(huì)，在國家政治生活中還沒有完全樹立起來，制約著依法治國方略的進(jìn)一步推行。突出表現(xiàn)：

　　１.憲法知識(shí)的普及程度仍然有限，許多人對憲法的理解還更多地停留在國家制度層面，較少將其與自己的現(xiàn)實(shí)生活，現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系起來;

　　２.整個(gè)社會(huì)對憲法，以及憲法所包含的法治精神，對民主、平等、自由等觀念認(rèn)同不夠，權(quán)力崇拜現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重;

　?。?違憲審查制度尚未完全建立，憲法對整個(gè)法律體系的調(diào)控功能無法發(fā)揮，不僅使現(xiàn)有的法律法規(guī)無法形成有機(jī)的整體，統(tǒng)一的法律秩序也難以形成;

　?。?憲法的作用還主要在于宣示，尚未形成國家政治生活的準(zhǔn)則，司法活動(dòng)的基礎(chǔ);

　?。?憲法實(shí)施狀況較差，除四項(xiàng)基本原則等少數(shù)原則或條文，相當(dāng)多的條文未能得到有效實(shí)施或被束之高閣，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中違憲不違法的情況時(shí)有發(fā)生。

　　這些現(xiàn)象和問題警示著我們，要想真正在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，我們還有很多工作要做，特別是需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。而設(shè)立“憲法節(jié)”無疑就屬于制度創(chuàng)新之一，當(dāng)然，更為重要的創(chuàng)新是違憲審查制度的建立。設(shè)立憲法節(jié)，其實(shí)也包括有關(guān)憲法節(jié)是否需要設(shè)立過程的討論都足以成為提升全社會(huì)重視憲法的一個(gè)有力的契機(jī)。

　　二、認(rèn)真準(zhǔn)備

　　有了想法之后，自己做的第一件事就是查找相關(guān)的信息，看一看以往是否已有政協(xié)委員提過這方面的提案，避免重復(fù)。盡管在法學(xué)界關(guān)于設(shè)立憲法節(jié)的討論已經(jīng)很充分，但由于政協(xié)提案信息的不對稱，查詢還是頗費(fèi)了一定的功夫。查詢結(jié)果表明最近幾年尚無委員或人大代表人提過類似的提案或建議。隨后我又與自己的同行、法學(xué)院的憲法教師進(jìn)行了多次溝通，聽聽專家們的意見。大家都認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的想法，也是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)，想法得到了絕大多數(shù)專家的支持。為了進(jìn)一步驗(yàn)證自己的想法，我又利用各種機(jī)會(huì)在一定的范圍內(nèi)聽取社會(huì)上其他人士的意見。之所以要這樣做，是因?yàn)樽?001年起，中共中央和國務(wù)院已明確規(guī)定每年的12月4日為全國的法制宣傳日。有了法制宣傳日之后是否還有必要設(shè)立一個(gè)憲法節(jié)，也是一個(gè)要通盤考慮的問題。社會(huì)各界對于我的想法，有支持的，但更多的人是不理解。不理解的原因到不是因?yàn)槟壳肮?jié)日太多，而是認(rèn)為解決不了問題。這種狀況更堅(jiān)定了我的想法。

　　接下來的工作就是查找所需要的資料。資料包括國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論，其他國家類似的法律規(guī)定，以及所取得的效果等等。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對于一個(gè)專業(yè)人士來說查找資料并不困難，只要認(rèn)真用心就行。

　　最后是撰寫提案。撰寫工作則主要圍繞著以下三點(diǎn)進(jìn)行：

　?。?設(shè)定方式。由全國人大或人大常委會(huì)以決議的方式正式將一年中的某一天確定為憲法節(jié)，也就是說將憲法節(jié)列為國家法定的節(jié)日。

　?。?具體時(shí)間。在時(shí)間方面，我個(gè)人傾向于將“憲法節(jié)”定于每年的9月20日。9月20日是中華人民共和國第一部憲法“五四憲法”的通過日。一個(gè)國家的法治建設(shè)和走向與其第一部憲法關(guān)系極為密切，是一個(gè)國家法治建設(shè)的源頭。我國的國慶日是10月1日，如將憲法節(jié)設(shè)定于9月20日，時(shí)間上與國慶日相近，剛好構(gòu)成了一個(gè)完整的有關(guān)國家紀(jì)念節(jié)日鏈，這對于強(qiáng)化國家觀念和愛國意識(shí)也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。再有先紀(jì)念憲法的頒布，再紀(jì)念共和國的建立，先制憲，再開國，這種時(shí)間上的安排，也正好暗合了現(xiàn)代法治國家建立的政治邏輯，這對于提高憲法的權(quán)威地位和法治意識(shí)是最好不過的。當(dāng)然，如果以“82憲法”頒布的日子12月4日為憲法節(jié)也是一個(gè)可以接受的。

　?。?節(jié)日的內(nèi)容。國家領(lǐng)導(dǎo)人每年公開發(fā)表電視講話或撰寫文章，以示對憲法的尊重和捍衛(wèi);由國家出面舉辦各種大規(guī)模的、內(nèi)容豐富多采的憲法宣傳與教育活動(dòng);評(píng)選當(dāng)年度的憲法案件和憲法人物;建立憲法博物館;全民休假等。

　　三、意義及余音

　　我知道，僅僅設(shè)立一個(gè)憲法節(jié)不可能解決中國體制性的深層次問題，但我們不能因?yàn)樯菩《粸椤Ｔ谖铱磥碓O(shè)立“憲法節(jié)”的意義大致有四：

　　第一，在短時(shí)期內(nèi)增強(qiáng)民眾對法治的信心。全面推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施，加快法治國家的建立，是執(zhí)政黨十八大提出的明確要求，但由于種種原因，這一要求能否實(shí)現(xiàn)許多心中是心存疑問的，甚至有不少人信心不足，現(xiàn)實(shí)生活中我們也確實(shí)看到依法治國的進(jìn)一步推動(dòng)正在陷入一種瓶頸狀況，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，如能通過設(shè)立憲法節(jié)這種一些標(biāo)志性的活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界對法治的信心是十分重要的。不僅如此，它還可以提升整個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)和法治觀念。憲法與民主、法治密不可分，一個(gè)國家民眾的民主精神和法治意識(shí)決定著一個(gè)國家法治建設(shè)的深度和廣度。中國公民民主、法治意識(shí)不夠，極大地制約著法治建設(shè)，是一個(gè)不容忽視的問題，必須對此加以高度重視。如果設(shè)立“憲法節(jié)”，可以努力使憲法及憲法所包涵的價(jià)值——民主、法治、平等、自由等形成全社會(huì)的核心價(jià)值體系。

　　第二，普及憲法知識(shí)，培養(yǎng)憲法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識(shí)也是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。通過每年一度的“憲法節(jié)”普及憲法知識(shí)，特別是將憲法節(jié)列為法定的節(jié)假日，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，更加關(guān)注憲法，進(jìn)而發(fā)展到遵守和運(yùn)用憲法。

　　第三，促使整個(gè)社會(huì)在憲法基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。目前國內(nèi)各階層之間利益和訴求多元與多樣，左、右各種觀點(diǎn)及言論較為對立，社會(huì)矛盾尖銳，極大地制約著下一步的改革，如果通過設(shè)立憲法節(jié)或通過是否設(shè)立憲法節(jié)的討論，增強(qiáng)大家的憲法意識(shí)，明白一個(gè)最簡單的道理，利益多元，觀點(diǎn)對立及交鋒都不可怕，只要大家都能以憲法為底線和原則，國家就不會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩或分裂，繼續(xù)深化改革的阻力就會(huì)減少。

　　第四，提升國際形象。設(shè)立“憲法節(jié)”是國際社會(huì)的一種較為普遍的作法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有20多個(gè)國家設(shè)有“憲法節(jié)”之類的節(jié)日，這些節(jié)日的設(shè)定對于普及憲法知識(shí)，提高憲法意識(shí)和民主觀念均起到了較好的效果。俄羅斯獨(dú)立后，為改變蘇聯(lián)時(shí)期忽視憲法的弊端，抓住機(jī)會(huì)確定以每年的12月12日為國家的“憲法節(jié)”，經(jīng)過數(shù)年努力，俄羅斯社會(huì)的憲法意識(shí)已有顯著的提高。

　　第五，改變國民對法律的印象。由于歷史的原因，說到法律國人大多想到的是暴力，是恐懼，是冰冷的制度。而節(jié)日則是快樂的，是祥和的。把法律和節(jié)日聯(lián)系在一起，對于改變國人潛意識(shí)里對法律的感受可能會(huì)有一定的作用。正是出于此，我一直堅(jiān)持設(shè)立憲法節(jié)，而不是憲法日。

　　對于國家的政治生活來說，設(shè)立憲法節(jié)無疑是一個(gè)重大的決策，因而此提案到目前為止尚在研究之中，對此我要足夠的心理準(zhǔn)備和恒心。自2008年提案第一提出后，也在一定的范圍內(nèi)引起了反響，《光明日報(bào)》率先對此做了報(bào)道，《新京報(bào)》發(fā)表了專門社論，闡發(fā)了設(shè)立憲法節(jié)的意義，《北京日報(bào)》又專門邀請我撰寫文章，進(jìn)一步深化主題，許多網(wǎng)站也對此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，可以說社會(huì)各界反映良好，已在一定程度上引發(fā)了一部分民眾對憲法和依法治國方略的重視。因而，從某種意義上講，提案所要達(dá)到的目的正在得以實(shí)現(xiàn)。

　　如今提案變成了現(xiàn)實(shí)。但作為憲法日的提議者，自己內(nèi)心自然會(huì)有幾分激動(dòng)，但更多則是平靜。如何過好每一個(gè)憲法日，讓憲法庇護(hù)中華民族則又成為自己下一步努力的方向。