2015年6月2日上午，中國(guó)法學(xué)會(huì)“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題——“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度研究”在東南大學(xué)法學(xué)院舉行啟動(dòng)會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春、江蘇省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)方為南出席會(huì)議并講話。東南大學(xué)社科處處長(zhǎng)周佑勇教授，東南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅教授，江蘇省人民檢察院案管處處長(zhǎng)、檢委會(huì)委員尹吉教授，河海大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邢鴻飛教授，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉小冰教授，東南大學(xué)法學(xué)院孟鴻志教授、龔向和教授、汪進(jìn)元教授，東南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)本祺教授、副院長(zhǎng)李煜興副教授，熊樟林老師、劉啟川老師以及多名參與課題研究的博士研究生參加了此次會(huì)議。

6月2日，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度研究”課題召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)

研究部主任李仕春出席課題啟動(dòng)會(huì)并講話

　　在會(huì)上，李仕春主任對(duì)東南大學(xué)法學(xué)院此次立項(xiàng)情況給予了高度肯定，并介紹了中國(guó)法學(xué)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)課題招標(biāo)、立項(xiàng)的基本情況。李仕春主任充分肯定了課題的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，建議課題組要回應(yīng)國(guó)家的法治需求，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)開(kāi)展研究，盡快形成有關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的研究報(bào)告和立法建議稿，為國(guó)家行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立提供智力支持。

江蘇省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)方為南出席課題啟動(dòng)會(huì)并講話

　　方為南副會(huì)長(zhǎng)首先感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)江蘇省法學(xué)會(huì)的支持與幫助，并表示將在中國(guó)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，全力支持周佑勇教授主持的“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題研究工作的開(kāi)展。

課題主持人周佑勇教授介紹課題基本情況

　　課題主持人周佑勇教授對(duì)課題的選題背景、研究現(xiàn)狀與價(jià)值、研究思路、創(chuàng)新之處、現(xiàn)有的研究進(jìn)度以及需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題進(jìn)行了全面的介紹，并指出課題研究的重點(diǎn)在于理論向立法、執(zhí)法以及社會(huì)效益方面的轉(zhuǎn)化。課題研究最終將提交有關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的研究成果和立法建議稿。同時(shí)，周佑勇教授就課題研究中的爭(zhēng)議問(wèn)題向評(píng)議專(zhuān)家征求了意見(jiàn)和建議。

　　尹吉教授建議，要更加注重實(shí)證調(diào)研，積極推動(dòng)課題研究?jī)?nèi)容進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法調(diào)研范圍，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度立法的步伐。對(duì)于立法建議稿的法律定位，國(guó)務(wù)院層面與地方層面都可以考慮。就行政裁量權(quán)要素來(lái)說(shuō)，要處理好各要素的內(nèi)容以及相互關(guān)系，并作為研究的重要內(nèi)容明列出來(lái)。而在整個(gè)研究?jī)?nèi)容上要增加行政裁量權(quán)監(jiān)督機(jī)制的研究，形成立法、行政與監(jiān)督的體系化構(gòu)建。

邢鴻飛教授發(fā)言

　　邢鴻飛教授建議，研究中要明晰行政裁量基準(zhǔn)及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)概念，并提議研究中采用行政裁量基準(zhǔn)概念。對(duì)于研究的內(nèi)容，如果整個(gè)研究的目的在于為國(guó)務(wù)院統(tǒng)一各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的程序，則需要著重于程序方面的研究。如果研究的內(nèi)容在于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)體方面，則應(yīng)當(dāng)以行政處罰裁量權(quán)為主，同時(shí)考慮其他種類(lèi)行政裁量權(quán)問(wèn)題。

劉小冰教授發(fā)言

　　劉小冰教授指出，課題研究應(yīng)當(dāng)將理論與立法建議相結(jié)合，充分挖掘行政裁量權(quán)新的理論問(wèn)題。目前對(duì)立法需求還存在爭(zhēng)論，將立法建議稿定位于“行政法規(guī)”是不適當(dāng)?shù)?，建議還是以“文件”為宜。同時(shí)，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)以行政處罰為主，也要兼顧行政許可、行政強(qiáng)制方面的裁量權(quán)問(wèn)題，在研究思路上更加注重細(xì)致化研究。同時(shí)，研究中需要增加更多的立法文本，從而更加精準(zhǔn)地把握地方實(shí)踐的特點(diǎn)，為增強(qiáng)理論回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的力度提供基礎(chǔ)。

孟鴻志教授發(fā)言

　　東南大學(xué)法學(xué)院孟鴻志教授、龔向和教授、汪進(jìn)元教授對(duì)課題的研究提出了建議。他們指出，課題研究要立足于十八屆四中全會(huì)的精神。在選題的內(nèi)容上，要分辨行政裁量基準(zhǔn)中“行政裁量”的行為性，以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)中“行政裁量權(quán)”的權(quán)利性。同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的權(quán)限劃分問(wèn)題，處理好立法建議稿與憲法、法律、行政法規(guī)等的關(guān)系。

　　在評(píng)議階段，課題組成員認(rèn)真聽(tīng)取了各專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。周佑勇教授代表課題組向各位參會(huì)專(zhuān)家致謝，表示將在吸取各位專(zhuān)家意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善課題研究方案，力爭(zhēng)高質(zhì)量地完成課題研究任務(wù)，為我國(guó)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的法治化提供智力支持。