12月5日至9日，國際憲法學(xué)協(xié)會副主席、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏研究員率領(lǐng)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所及中國憲法學(xué)研究會代表團(tuán)周漢華、張生、李洪雷、翟國強(qiáng)和姚佳一行6人出席了在意大利威尼斯舉行的國際憲法學(xué)協(xié)會圓桌會議。此次圓桌會議是國際憲法學(xué)協(xié)會與“通過法律實現(xiàn)民主歐洲委員會”(威尼斯委員會)以及民主和選舉協(xié)助國際研究所在意大利外交部的支持下召開的。圓桌會議的主題是“全球憲法話語與跨國家憲法行動”。

　　會議首先邀請了美國耶魯大學(xué)法律和政治學(xué)教授布魯斯·阿克曼做了題為“重組北約：歐洲維護(hù)基本權(quán)利最后機(jī)會”的主題報告。在報告中，阿克曼指出：二戰(zhàn)后蘇聯(lián)建立華沙軍事組織，隨后美國牽頭成立了軍事性組織北約以此來防衛(wèi)華約對侵犯自由民主制度的侵犯。華約解體后，北約仍然負(fù)有保衛(wèi)西方民主自由價值和制度的職責(zé)，目前要防范來自俄羅斯對北約成員國的威脅。但最近美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的態(tài)度轉(zhuǎn)變確實給北約這樣一個軍事性國際組織的維系帶來一定困難。美國可能要從北約這樣的組織往后退，而只顧及美國自身的安全和利益。如果是那樣的話，布達(dá)佩斯、貝爾格萊德等等這些東歐國家難保很快就會陷入象巴格達(dá)一樣的困境，民主自由制度可能就會受到威脅，過去北約旨在維系的西方民主陣線就會失去應(yīng)有的防御能力。在最近兩三年，美國也可能考慮如何維護(hù)一個最低的價值底線，例如，對基本權(quán)利的捍衛(wèi)，不可能去滿足成員國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等所有方面的要求。過去我們做的事情有兩點做得肯定，一是把德國納入了北約組織，二是把前蘇聯(lián)的一些國家納入北約。特朗普是個商人，他目前關(guān)心的是美國利益和價值，而不關(guān)心北約的固有價值，美國人不準(zhǔn)備對民主自由價值承擔(dān)太多的責(zé)任了，特別是發(fā)生在世界各地非常瑣碎的事務(wù)，美國人只能維護(hù)象基本權(quán)利這樣的核心價值不受侵犯，所以，以保障基本權(quán)利為借口維系北約是北約能夠存在下去的位數(shù)不多的理由了。

　　會議第一單元由威尼斯委員會組織，主題是“威尼斯委員會工作中比較論辯的意義”。有三位來自該委員會的專家發(fā)了言，由威尼斯委員會挪威問題前替補(bǔ)成員佛里德里克·色葉爾斯泰主持。

　　首先是威尼斯委員會芬蘭代表赫爾辛基大學(xué)法理學(xué)教授卡盧·圖奧里發(fā)言，他發(fā)言的題目是“從一個歐洲人到一個普遍的憲法遺產(chǎn)”?他在發(fā)言中認(rèn)為，作為芬蘭代表，在三個層次與威尼斯委員會聯(lián)系在一起。首先是威尼斯委員會的一個成員;其次是參與威尼斯委員會的各種活動;三是分享威尼斯委員會下關(guān)于憲法和人權(quán)、民主等價值的共同標(biāo)準(zhǔn)。在1990年初，威尼斯委員會協(xié)助南非制定新憲法和建設(shè)憲法文化發(fā)揮了很好的作用。威尼斯委員會不僅是在假設(shè)層面上、也旨在從行動上建設(shè)憲法和民主制度和傳遞歐洲的三個基本價值：民主、人權(quán)和自由。威尼斯委員會也注重吸收外部的一些經(jīng)驗，例如，與美國同行加強(qiáng)聯(lián)系、學(xué)習(xí)美國民主制度實踐中的一些經(jīng)驗。委員會還致力于加強(qiáng)歐洲憲法法院之間的交流，匯編和總結(jié)歐洲各國憲法法院的案例，提煉出一些旨在構(gòu)建憲法文化的共同價值基礎(chǔ)，與此同時，威尼斯委員會也致力于向世界傳播憲法文化的共同規(guī)范，吸收一些觀察員參與委員會的各項行動，對觀察員所在國產(chǎn)生直接的價值影響。

　　其次是威尼斯委員會意大利替補(bǔ)代表、的里雅斯特大學(xué)憲法名譽教授色基奧·巴特勒發(fā)言，他的發(fā)言主題是“憲法遺產(chǎn)的淵源與鑒定標(biāo)準(zhǔn)”。他在發(fā)言中指出：威尼斯委員會作為一種價值的國際建議和倡導(dǎo)者，完全可以通過比較意義上的論辯來傳播共同價值。在不同國家的憲法價值之間加入國際憲法價值的因素來促使不同國家予以借鑒。威尼斯委員會不只是對不同成員國的國內(nèi)憲法文本產(chǎn)生影響，更重要的是傳遞一種憲法文化。我們可以從英國、法國的憲法價值出發(fā)，結(jié)合憲法價值的發(fā)展產(chǎn)生對世界的影響，提出一種普遍的不斷增長的憲法理念。我們不僅關(guān)心西歐的價值，也關(guān)注中東歐、烏克蘭和俄羅斯。歐洲的價值有些并沒有在所有歐洲國家適用，有時在不同歐洲國家還存在相互矛盾和沖突，而且，歐洲憲法文化傳統(tǒng)在美洲也有很好的體現(xiàn)，有的時候有些歐洲國家的憲法制度是混合性的。威尼斯委員會旨在全球范圍內(nèi)展望以及保持憲法遺產(chǎn)和傳統(tǒng)。

　　最后是威尼斯委員會名譽主席波蘭波茲南阿丹·米基維茨大學(xué)憲法講席教授哈娜·蘇秋斯卡女士發(fā)言，她的發(fā)言題目是“憲法遺產(chǎn)與政府形式”。在發(fā)言中，她指出：怎么來發(fā)現(xiàn)中東歐的憲法文化遺產(chǎn)呢?我們討論憲法遺產(chǎn)有兩個角度，一是歐洲憲法遺產(chǎn)，一是規(guī)范意義上的憲法遺產(chǎn)。社會主義憲政原則是否屬于歐洲憲法遺產(chǎn)?我認(rèn)為不屬于，因為社會主義憲政原則完全不同于創(chuàng)建歐洲的各項價值原則。憲法遺產(chǎn)以及與政府形成之間的關(guān)系在歐洲整體價值形成之時就已經(jīng)形成了。歐洲價值來源于自然法、自由、民主和三權(quán)分立原則，但社會主義憲政原則完全不同于上述原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中、專政對立、保障民生等。社會主義憲法產(chǎn)生之前的憲法原則應(yīng)當(dāng)視為歐洲憲法遺產(chǎn)，而歐洲憲法遺產(chǎn)主要是西歐的憲法遺產(chǎn)。威尼斯委員會致力于構(gòu)建歐洲憲法遺產(chǎn)并以此來確立歐洲的憲法標(biāo)準(zhǔn)。但為什么歐盟憲法在不同歐盟成員國中卻沒有獲通過呢?這可能與成員國自身擁有強(qiáng)勢的憲法遺產(chǎn)有關(guān)系，例如，法國、荷蘭都有這方面的痕跡。近年來歐洲憲法遺產(chǎn)也受到了全球化的影響，特別是1948年聯(lián)合國世界人權(quán)宣言及其后的國際人權(quán)憲章的影響，但最終應(yīng)當(dāng)是能夠找到的共同價值基礎(chǔ)的，威尼斯委員會致力于這項發(fā)現(xiàn)工作，尋找一些歐洲最基本的東西。

　　會議第二單元由民主和選舉協(xié)助國際研究所主持。主題為“憲法設(shè)計的外來幫助”。該單元主席是挪威王國外交部人權(quán)與民主司資深顧問克里斯汀·海佛萊女士，有四位發(fā)言人在該單元里發(fā)言。第一位是墨爾本大學(xué)法學(xué)院教授切麗爾·桑德斯教授，她發(fā)言的主題是“以適用比較憲法為基礎(chǔ)的憲法建設(shè)”。她指出：全球化使得我們匯聚在一起來談?wù)搼椃ńㄔO(shè)。從比較憲法的角度，大家可以來分享憲法的價值、規(guī)范、人權(quán)、民主、國內(nèi)憲法與跨國家憲法關(guān)系等等。關(guān)于憲法國際合作，可以在不同層面得以展開。一方面，各種憲法知識可以供憲法建設(shè)所用;另一方面，還有很多憲法價值可供新的憲法制度參考。憲法建設(shè)確實發(fā)生了各個領(lǐng)域的變化。憲法建設(shè)促進(jìn)了透明化，信息化也加快了憲法建設(shè)的步伐。在全球范圍內(nèi)的憲法建設(shè)至少導(dǎo)致了最低程度的政治透明化。當(dāng)然，憲法建設(shè)中最核心的有憲法解釋制度建設(shè)和憲法文化建設(shè)，這是憲法建設(shè)中最基礎(chǔ)和有效的部分。也是憲法價值在全球傳播中最重要的影響。

　　第二位發(fā)言人是民主和選舉協(xié)助國際研究所理事會成員、蘇丹和南蘇丹聯(lián)合國公使尼哥拉斯·哈伊索穆先生，他的發(fā)言主題是“作為和平建設(shè)的憲法建設(shè)”。在發(fā)言中，他指出：憲法建設(shè)是彰顯國家主權(quán)的重要活動。目前，憲法建設(shè)的范圍更廣，不僅涉及到主權(quán)，而且涉及到國家所有權(quán)以及與跨國際組織和國際社會的關(guān)系。憲法建設(shè)不僅僅發(fā)揮了傳統(tǒng)意義上的制度規(guī)范功能，在全球化的時代對各種社會事務(wù)也具有了管理功能。憲法建設(shè)為納稅設(shè)定規(guī)則，甚至還在代際沖突中設(shè)定一些代際性的特權(quán)。在南非，基礎(chǔ)性的憲法文本是很容易產(chǎn)生的，但許多憲法建設(shè)技術(shù)上的問題也需要關(guān)注。憲法建設(shè)要關(guān)注善政問題，也會涉及到憲法制定危機(jī)。對于恐怖主義，憲法建設(shè)也必須關(guān)注。憲法建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在不同利益之間找到一個協(xié)調(diào)的平衡點，為制造和平提供條件?？傊?，憲法建設(shè)目前正在以積極主動的姿態(tài)來尋求人類社會最大限度的和平，憲法與和平有著非常深厚的歷史淵源及價值相通特性。

　　第三位發(fā)言人是民主和選舉協(xié)助國際研究所憲法建設(shè)的資深項目管理人，蘇米特·比薩爾雅先生，他的發(fā)言題目是“對憲法建設(shè)力量和機(jī)制實施的國際援助的裁量”。在發(fā)言中，他指出：目前在世界上許多機(jī)構(gòu)都在促進(jìn)主權(quán)國家的憲法建設(shè)，例如今天會議組織者威尼斯委員會、民主和選舉協(xié)助國際研究所、國際憲法學(xué)協(xié)會等等，這些機(jī)構(gòu)做了很多工作。提供憲法方面的建議給世界不同地區(qū)的各個國家，對憲法制定或修改提出意見，向普通民眾提供憲法知識，向?qū)I(yè)的法律群體提供憲法運行的技能。一些憲法制定團(tuán)體也會主動尋求各種憲法幫助，例如，伊拉克的新憲法就是在國際社會的幫助下形成的全民公決形式也要遵循嚴(yán)格的憲法程序，在一些國家也在盡力模仿，具有一定的擴(kuò)散效應(yīng)。當(dāng)然，在向憲法建設(shè)提供國際援助時，最重要的是憲法“對價”，各方在制定憲法規(guī)則時都可以討價還價，尋求各自的滿足。憲法在和平層面上旨在追求最大限度的妥協(xié)。憲法建設(shè)關(guān)注在憲法制定中如何最大限度地吸收各方不同利益、特別是在尊重少數(shù)人的意見基礎(chǔ)上來體現(xiàn)各方意志。

　　第四位發(fā)言人是英國蘇格蘭愛丁堡大學(xué)愛丁堡法學(xué)院愛丁堡憲法研究中心副主任，公法講師阿薩卡·委力卡拉先生，他發(fā)言主題是“眾多國家憲法文本中自由民主憲法模式面臨的挑戰(zhàn)”。在發(fā)言中，他指出：憲法挑戰(zhàn)在某些憲法修改中會經(jīng)常性地出現(xiàn)。事實上，在憲法規(guī)范設(shè)計中也充滿了各種爭議。憲法制定中往往要考慮多元主義價值，包括國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、外國經(jīng)驗以及各種比較法的資料和信息。國際社會的政治傾向也有很大影響。目前，很多國家憲法文本中都包含了被稱為具有普遍意義的憲法價值、同時又保留很多與憲法價值不完全一致的傳統(tǒng)價值理念，在實踐中這些矛盾性價值往往會導(dǎo)致沖突，并會削減憲法建設(shè)的力量。所以，有效性地甄別和選擇對于憲法建設(shè)來說具有很現(xiàn)實的意義。

　　第三單元由國際憲法學(xué)協(xié)會組織，主題是“通過外部呈現(xiàn)出來的國際規(guī)范和實踐的起草過程與作用”，該單元由比利時根特大學(xué)人權(quán)中心教授愛娃·不萊梅教授主持，共有三位發(fā)言人，第一位是英國賓厄姆法治中心主任克里斯蒂娜·穆萊教授，她發(fā)言主題是“外部憲法建議的內(nèi)部看法”。她指出：憲法的作用關(guān)鍵在于憲法時刻，但很多憲法并沒有經(jīng)過充分的討論就匆匆通過了。國際社會的憲法經(jīng)驗不論是直接借鑒還是通過討論逐步納入憲法制定中，外部憲法建議的最終作用都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在憲法最后被通過的文本上或者是憲法制度運行上。在這方面，南非的經(jīng)驗是在起草性憲法的時候并沒有讓律師們過多介入，而是讓政治家們廣泛參與，并且充分吸收了外部經(jīng)驗，邀請了世界上很多著名的旨在促進(jìn)憲法建設(shè)的國際組織，匯聚各方面的智力進(jìn)行充分協(xié)商，最終產(chǎn)生質(zhì)量很高的具有自身特色的新憲法。對于外部憲法建議，需要經(jīng)過充分論辯才能有效地進(jìn)行取舍，當(dāng)然，沒有有效的外部經(jīng)驗，也很難產(chǎn)生切實有效的憲法時刻。

　　第二位是美國律師基金會芝加哥大學(xué)法學(xué)院國際法和政治學(xué)教授湯姆·金斯伯格教授，他的發(fā)言主題是“外部建議和公共參與”。在發(fā)言中，他指出：民主憲政下最大的價值要求就是充分保證公眾的廣泛和深度參與，即便是外部建議也不得當(dāng)然有效，也需要在充分的民主參與機(jī)制和程序中來加以甄別和適用。民主社會更重要的是強(qiáng)調(diào)民眾的參與，最極端的形式就是全民公決。但是，對全民公決也要設(shè)定必要的程序和機(jī)制。外部建議作為輔助性的參考，可以通過民眾的參與機(jī)制容納進(jìn)來，才能發(fā)揮外部建議對于本國民主建設(shè)和憲法建設(shè)的積極作用。

　　第三位發(fā)言人是民主和選舉協(xié)助國際研究所憲法建設(shè)資深項目官員乍得·阿勒·阿力先生，他的發(fā)言主題是“對過渡中國家外部建議的不相干問題”，他指出：很多過渡國家過分依賴外部建議來實行憲法建設(shè)效果往往不好，主要的原因是沒有認(rèn)真關(guān)注外部建議中的很多要求與過渡國家的固有傳統(tǒng)和文化不一致，此外，過渡時期的一些具體問題也無法完全接納外部建議的影響。在這方面，伊拉克、埃及、利比亞等等國家都有值得關(guān)注的問題?？偟膩碚f，憲法價值有一定普遍性，但是要結(jié)合各國文化的具體特點來建設(shè)有適應(yīng)性的憲法文化。

　　國際憲法學(xué)協(xié)會圓桌會議期間，莫紀(jì)宏研究員還以國際憲法學(xué)協(xié)會副主席的身份參加了國際憲法學(xué)協(xié)會的執(zhí)委會會議，并就2018年在韓國舉辦的世界憲法大會的議題和組織工作發(fā)表了中肯意見。此外，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長助理、《環(huán)球法律評論》主編周漢華研究員以及《環(huán)球法律評論》姚佳副編審還利用圓桌會議的空隙向與會的國際憲法學(xué)協(xié)會主席、威尼斯委員會主席以及美國耶魯大學(xué)布魯斯·阿克曼教授等國際社會知名學(xué)者介紹了《環(huán)球法律評論》雜志的編輯方針和影響，并向這些國際知名學(xué)者當(dāng)場邀稿，得到了很好的回應(yīng)，為《環(huán)球法律評論》下一步走出去、成為國際法學(xué)界知名的法學(xué)期刊打下了良好的人脈基礎(chǔ)。