法制網記者 鄧新建

　　廣東司法改革總體方案獲國家批復，記者從今天下午在廣州召開的廣東司法體制改革試點工作動員部署會上了解到，廣東司法體制改革目前已確定深圳、佛山、汕頭、茂名四市為試點市先行先試，將為全國整體推進司法體制改革創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗。其中，法官、檢察官員額制和審判長負責制受人矚目。

　　優(yōu)先抓好司法體制改革試點任務

　　據介紹，近年來，廣東全省法院每年收案都超過100萬件，今年上半年高達56.65萬件，比去年同期增長7.54%。長期以來，該省法院系統(tǒng)以占全國法院系統(tǒng)1/20的人力辦理了全國1/11的案件，檢察院系統(tǒng)以占全國檢察機關1/20的人力辦了全國1/9的刑事檢察案件，珠三角地區(qū)一些基層法院法官年均辦案數(shù)量甚至超過300件，案多人少的矛盾非常突出。

　　“面對如此繁重的司法任務，我們的司法權力運行機制還不夠科學，司法人員管理制度還不夠完善，司法人員職業(yè)保障制度還不夠健全，法院、檢察院人財物管理體制還不夠合理。這些問題的存在，不僅影響了司法功能的發(fā)揮，而且影響了社會公平正義的實現(xiàn)?！毕嚓P負責人表示，廣東司法系統(tǒng)迫切需要一次觸及體制機制的深刻變革，從源頭上解決司法實踐中面臨的深層次問題。

　　“要把司法體制改革試點任務擺在高于我省自身各項改革任務的層面，優(yōu)先抓好?！睆V東省委對司法體制改革試點工作高度重視，今年3月以來，廣東省委書記胡春華多次就司法體制改革試點工作進行調研并強調。

　　邊試點邊探索逐步分批鋪開

　　記者了解到，廣東的司法體制改革試點方案共包含1個總方案和6個子方案，我們稱之為“1+6方案”?？偡桨浮稄V東省司法體制改革試點方案》明確了改革試點的總體目標、基本原則和推進步驟等。6個子方案則針對有關改革試點任務所制定的操作指引，主要明確了有關改革試點任務的詳細內容、具體細節(jié)、工作要求和操作方法等。

　　該負責人表示，將按照中央部署，結合廣東實際，通過推進落實改革試點任務，完善司法權力運行機制，強化對司法活動的內外部監(jiān)督制約，落實法官、檢察官辦案質量終身負責制和錯案責任追究制度，實現(xiàn)法官、檢察官權責利的統(tǒng)一，提高法官、檢察官的職業(yè)榮譽感，促進法官、檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，實現(xiàn)公正高效廉潔司法。

　　據介紹，深圳、佛山、汕頭和茂名四個市被確定為廣東司法體制改革試點市。廣東按照“邊試點邊探索、邊總結邊推廣”的原則，明年再根據中央的部署和步驟安排，將司法改革試點工作逐步向其他市分批鋪開。

　　“要改革審判權檢察權運行機制，完善司法人員分類管理，健全法官檢察官職業(yè)保障制度，建立法官檢察官統(tǒng)一提名管理并按法定程序任免的制度，建立全省法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理制度?！庇浾吡私獾?，這是廣東司法體制改革的主要內容。

　　法官、檢察官辦案質量終身負責

　　據介紹，試點將建立以主審法官和合議庭為核心的審判權運行機制，健全檢察權運行機制，完善審判委員會議事規(guī)則、決策程序，規(guī)范工作職責。“主審法官對其獨任審理的案件自行簽發(fā)裁判文書，承擔辦案責任。強化合議庭負責制，院長、庭長原則上不再簽發(fā)本人未參加審理的案件的裁判文書。”

　　同時，三級法院職能定位得到明確：一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。從制度上保障各級法院的審級獨立，確保審級監(jiān)督糾錯功能的實現(xiàn)。

　　此外，法官、檢察官辦案質量終身負責制備受矚目。廣東試點將建立法官、檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴格執(zhí)行錯案責任追究，加強對法官、檢察官的監(jiān)督制約和懲戒追責，健全和落實辦案質量終身負責制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”。

　　法官、檢察官員額5年內逐步減少到39%以下

　　記者了解到，改革試點中，對法院、檢察院工作人員進行科學分類，在此基礎上實行的法官、檢察官員額制又是一大亮點。

　　按照中央要求，廣東省以全省法院、檢察院政法專項編制總數(shù)為測算基數(shù)，結合經濟社會發(fā)展、常住人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況，綜合確定三類人員的員額比例。其中，法官、檢察官員額5年內逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。

　　廣東還將實行不同的職務序列管理制度。探索創(chuàng)設對法官、檢察官按照單獨職務序列，與行政職級相對脫鉤，實行不同于普通公務員的管理制度。審判輔助人員、檢察輔助人員按國家有關規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務員管理。探索建立法官助理、檢察官助理和書記員單獨職務序列管理制度，使每一類人員都有各自的晉升渠道和職業(yè)發(fā)展空間。此外，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。根據中央統(tǒng)一部署，建立完善執(zhí)法勤務機構警員職務套改制度和警務技術類民警管理制度。

　　適當延長一線法官、檢察官的退休年齡

　　據方案顯示，廣東將健全法官、檢察官履職保障制度。根據規(guī)定，非因法定事由、非經法定程序，不得解除或變相解除法官、檢察官職務。

　　符合法官、檢察官職業(yè)特點的工資福利制度也在探索建立中。記者了解到，廣東試點將建立以法官、檢察官等級定待遇的制度，明確各職務等級所對應的薪級。建立各地區(qū)法官、檢察官職業(yè)津貼計發(fā)比例與辦案數(shù)量、質量掛鉤的績效考核機制。根據經濟發(fā)展、財政收入、物價增長等因素，建立津補貼正常增長機制。

　　而根據法官、檢察官職業(yè)特點，廣東還將建立健全延遲退休制度，適當延長一線法官、檢察官的退休年齡。法院、檢察院內部司法輔助人員和司法行政人員的職業(yè)保障也在進一步的研究中。目前，中央明確由財政部、人力資源社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院共同研究制定司法人員的職業(yè)保障改革方案。廣東將根據中央要求，研究提出具體的實施方案，報中央審核同意后再實施。

　　逐步加大從基層遴選法官、檢察官的力度

　　據悉，廣東將建立全省法官、檢察官統(tǒng)一提名、管理并按法定程序任免的制度。

　　首先是組建法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。其中，遴選委員會主任由實踐經驗豐富、德高望重的資深法律界人士擔任。為了廣泛吸收專業(yè)人士參與，將遴選委委員分為常任委員和非常任委員，常任委員由省級人大有關部門、組織人事、黨委政法委、省法院、省檢察院等單位代表組成，非常任委員由有專業(yè)背景、經驗豐富的人大代表、政協(xié)委員、律師、法學學者等人員組成。

　　記者獲悉，擔任初任法官、檢察官的，原則上要有全日制院校法律專業(yè)本科以上學歷，并且必須達到一定的任職年齡和具備相應的法律職業(yè)經歷。而上級法院法官、檢察院檢察官原則上從下級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，逐步加大從基層法院、檢察院遴選法官、檢察官的力度;暢通從符合任職條件的律師、法學研究人員和其他法律工作者中選任法官、檢察官的渠道。

　　法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理

　　相關負責人介紹，法院、檢察院工作人員實行省級統(tǒng)一管理，具體包括市級、縣級法院院長、檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理，法官檢察官由省統(tǒng)一組織遴選并按法定程序任免，全省法院檢察院系統(tǒng)機構編制統(tǒng)一由省機構編制部門歸口管理等改革內容。擔任法院院長、檢察院檢察長的人員，除具有擔任領導干部的政治素質外，還應具有法學專業(yè)知識和法律職業(yè)經歷。

　　此外，法院、檢察院財物實行省級統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門直接管理的預算管理體制。市、縣法院、檢察院作為省級政府財政部門一級預算單位，向省級財政部門直接編報預算，預算資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付。

　　法制網廣州11月27日電