????▲ 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議于1月18日至19日在北京舉行(謝環(huán)馳攝/本刊)

????◆ 黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》

????◆ 把依法治國、依憲治國工作提高到新水平，最為關(guān)鍵的，就是要堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，完善全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制

????◆ 把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展

????鑄就中國夢憲法保障

????文丨鞠成偉

????作者為中共中央編譯局副研究員

????黨的十九屆二中全會于1月18日至19日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

????全會指出，憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。

????黨的十九大是我們黨和國家歷史上一個新的里程碑事件。黨的十九大取得的一個重要理論成果和重大歷史貢獻，就是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，將其確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時俱進。

????全會指出，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

????開啟新征程，以前所未有的力度推進全面依法治國將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的法治保障。

????依法治國、依憲治國關(guān)乎國家治理根本

????全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略之一。十九屆二中全會高度評價了全面依法治國取得的成就。

????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，抓住科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相互促進、共同發(fā)展，社會主義法治國家建設(shè)取得了歷史性成就。

????全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

????法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)。全面依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。

????全面依法治國是決勝全面建成小康社會的迫切需要。當(dāng)前，黨和國家各項事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展局面，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，其中一些矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解決經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列突出矛盾和問題，必須密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。要把依法治國擺在突出位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決矛盾和問題，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

????全面依法治國是進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必由之路。從世界發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前國家間的競爭越來越體現(xiàn)為國家組織能力和治理能力的競爭。這就需要有高度的制度文明作為支撐。我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須要深化依法治國。用法治保障中國特色社會主義制度不斷完善、發(fā)展。

????全面依法治國是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮?！安恢\萬世者，不足謀一時”，如何確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，如何實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，如何跳出歷史周期率、實現(xiàn)長期執(zhí)政，確保黨和國家的長治久安，這些都是中國共產(chǎn)黨人需要深入思考的重大問題。從國際來看，世界上一些國家雖曾一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，而是落入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰密切相關(guān)。小智治事，中智治人，大智立法。深化依法治國實踐要為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。正如習(xí)近平總書記指出，我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

????▲ 河南省高級人民法院在鄭州舉行的國家憲法日紀(jì)念活動現(xiàn)場（李博攝/本刊）

????堅持依法治國首在堅持依憲治國

????憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

????十九屆二中全會指出，我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障。

????現(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中、在我們黨治國理政實踐中發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

????維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。

????我國憲法發(fā)展的一個顯著特點、一條基本規(guī)律，就是憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

????從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。

????自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。

????全會指出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對激勵和引導(dǎo)全黨全國各族人民團結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體，對促進人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

????為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要根據(jù)新方位新形勢新任務(wù)新目標(biāo)，對憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。

????憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠。要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，維護憲法權(quán)威性。

????全會提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序進行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

????憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

????黨的十九大報告提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。合憲性審查，就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查，是保證憲法有效實施的關(guān)鍵制度。將“合憲性審查”寫入十九大報告，對完善憲法監(jiān)督制度具有標(biāo)志性意義。要嚴(yán)格落實憲法規(guī)定，健全中國特色合憲性審查機制，確保違憲行為及時得到糾正和追究。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

????把依法治國、依憲治國工作提高到新水平

????全會強調(diào)，要以這次憲法修改為契機，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。

????黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從我國實際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢、遵循法治規(guī)律，與時俱進提升理念觀念、創(chuàng)新體制機制，全面深化依法治國實踐。

????把依法治國、依憲治國工作提高到新水平，最為關(guān)鍵的，就是要堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，完善全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制。

????黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。

????在黨的十九大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出了成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決定，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治建設(shè)沿著正確方向砥礪前行。

????把依法治國、依憲治國工作提高到新水平，就要深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

????首先，要推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

????科學(xué)立法的關(guān)鍵在于把握和遵循立法規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理。把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程。

????民主立法的關(guān)鍵在于堅持立法為了人民、依靠人民，使立法反映人民意志、得到人民擁護。堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切領(lǐng)域的立法。要在立法過程中廣泛征求民意、匯集民智，達成最廣泛的共識。從立法的立項、調(diào)研、修改、審議、實施等各階段，從立法公開和參與、立法評估論證和組織協(xié)調(diào)等各層次，全面推進民主立法工作機制建設(shè)。

????依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進一步明確立法權(quán)力邊界，完善立法工作程序，堅決克服立法部門化、地方化傾向，切實防范立法中的利益輸送和利益集團干擾。

????同時，要堅持以良法善治作為基本取向，以良法促進發(fā)展、保障善治。這既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法善治作用的全面精準(zhǔn)闡釋。深化依法治國實踐，必須把良法善治的要求貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面，充分釋放社會主義法治的優(yōu)越性。

????第二，要加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

????深入推進依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道，確保到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

????政府在法治軌道上全面履行職能，是法治政府的首要要求。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以大力取消和下放行政審批事項為突破口，推動政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，讓行政機關(guān)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。

????推進行政程序法治化，用嚴(yán)密的程序遏制權(quán)力的任性。通過健全依法決策機制、增強公眾參與實效、提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量、加強合法性審查、堅持集體討論決定、嚴(yán)格決策責(zé)任追究等措施，推動決策法定程序嚴(yán)格落實、決策質(zhì)量顯著提高、決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

????牢固樹立執(zhí)法為民理念，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。推進政務(wù)公開法治化，擴大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政復(fù)議、行政訴訟有機銜接的行政糾紛解決機制，確保行政糾紛解決渠道更方便、更有效。

????第三，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

????深化司法體制綜合配套改革，一方面要“夯實”，即夯實前一階段的司改成果，將改革成果固定下來，形成穩(wěn)定長效的機制。另一方面要“填空”，因為各項改革、各項制度之間都是相互關(guān)聯(lián)的，“配套”就是要把這些制度關(guān)聯(lián)里的“縫隙”填滿。

????當(dāng)前，司法體制改革“四梁八柱”的基本框架已經(jīng)確立，但還需要讓改革的成果更加豐滿。

????進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化法官檢察官員額管理，統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和新型辦案團隊建設(shè)，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓司法更公正。

????健全多元化糾紛解決機制，深入推進案件繁簡分流，運用現(xiàn)代科技提高辦案效率，努力讓司法更高效。

????落實干預(yù)、過問案件的記錄和追責(zé)制度，維護司法裁判的終局性，增強司法判決的執(zhí)行力，加強對司法人員依法履職的保護，努力讓司法更有權(quán)威。

????第四，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。推動憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心。

????首先就要抓住“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要自覺接受監(jiān)督，越要帶頭實踐依法治國。

????此次全會要求，各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

????要深入開展全民普法工作，真正把法律交給億萬群眾，讓法治走進百姓心田。要以此次憲法修改為契機，在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。

????要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。任何組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

????同時，還應(yīng)全方位、多層次地加強社會主義法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，為全面依法治國提供強大動力。