堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合　積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作

——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

? ??新華網(wǎng)北京6月15日電（記者 楊維漢）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。最近中央司改辦負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點(diǎn)工作，回答了記者提問(wèn)。

? ??問(wèn)：為什么要開展司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作體制改革試點(diǎn)？改革試點(diǎn)有什么總體考慮？

? ? 答：司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

? ? 改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國(guó)國(guó)情出發(fā)相結(jié)合，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

? ? 改革試點(diǎn)的總體考慮是，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索，為全國(guó)逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求。《改革框架意見》對(duì)改革試點(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際，形成了《上海改革方案》，對(duì)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)作用。

? ??問(wèn)：《改革框架意見》對(duì)哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出政策導(dǎo)向？

? ? 答：《改革框架意見》主要針對(duì)下列問(wèn)題提出了政策導(dǎo)向：一是對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

? ??問(wèn)：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什么把司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)？對(duì)完善司法責(zé)任制有何考慮？

? ? 答：司法體制改革的目標(biāo)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問(wèn)題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

? ? 《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

? ? 為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

? ??問(wèn)：《改革框架意見》和《上海改革方案》對(duì)實(shí)行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么？

? ? 答：沒(méi)有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué)，也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

? ? 長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

? ? 應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

? ? 按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

? ??問(wèn)：今后將如何選任法官、檢察官？

? ? 答：法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過(guò)硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)。

? ??問(wèn)：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有什么考慮和舉措？

? ? 答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這項(xiàng)改革舉措，對(duì)于確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。

? ? 《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑。對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

? ? 需要指出的是，省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。《上海改革方案》對(duì)如何建立統(tǒng)一管理機(jī)制做了具體安排，在市級(jí)組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，并建立統(tǒng)一管理全市人民法院、人民檢察院經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的保障機(jī)制。

? ??問(wèn)：對(duì)人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

? ? 答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點(diǎn)解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級(jí)低、待遇差的問(wèn)題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對(duì)公安、安全機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

? ??問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)下一步推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作有什么考慮？

? ? 答：一分部署，九分落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過(guò)了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，指導(dǎo)各試點(diǎn)地方根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬(wàn)別，不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)工作要求、隊(duì)伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，既要對(duì)影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題找準(zhǔn)癥結(jié)，又要對(duì)推進(jìn)司法改革過(guò)程出現(xiàn)的阻力充分估計(jì)，做到謀定而后動(dòng)。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實(shí)際盲動(dòng)冒進(jìn)，確保改革的力度、進(jìn)度和社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)。三是堅(jiān)持分類推進(jìn)。試點(diǎn)地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求。四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。對(duì)于試點(diǎn)中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問(wèn)題，要按程序進(jìn)行，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)改革。