編者按：6月28日下午，全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十一次會(huì)議在京閉幕。這次常委會(huì)議圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”議政建言，是全國政協(xié)今年的重點(diǎn)協(xié)商議政活動(dòng)。常委會(huì)組成人員深入議政、踴躍建言，提出意見建議。全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平出席會(huì)議，并在“推進(jìn)關(guān)鍵性改革”專題組發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，中央對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作出全面部署，我們要把產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)與產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)富的依法保護(hù)與對(duì)獲得財(cái)富機(jī)會(huì)和信賴?yán)娴囊婪ūＷo(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與財(cái)稅制度改革、當(dāng)前司法改革、公權(quán)力運(yùn)行法治化、民法典編纂工作等結(jié)合起來，以法治保障推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)、改革舉措落實(shí)落地。

　　發(fā)言全文如下：

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，尤其強(qiáng)調(diào)以法治保障推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，是我國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作出了全面部署，提出了十大具體改革舉措，是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的綱領(lǐng)性文件，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。我談以下幾點(diǎn)意見。

　　第一，要把產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)與產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)結(jié)合起來，當(dāng)前要更加重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)。依法保護(hù)是保護(hù)的一種方式即法治方式，平等保護(hù)是保護(hù)的價(jià)值取向。兩者相輔相成，缺一不可。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，要把產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)放在更加突出的位置上。一方面，要以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國正面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、民間投資明顯下降的新形勢(shì)。我們看到，實(shí)踐中還存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平待遇的具體規(guī)定和做法，侵占私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)、違法征收征用土地房屋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感不強(qiáng)、投資信心不足。為此，我們要把平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則，清理有違公平的法律法規(guī)條款，廢除對(duì)非公有制各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證非公有制與公有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　第二，要把對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)財(cái)富的依法保護(hù)與對(duì)獲得財(cái)富機(jī)會(huì)和信賴?yán)娴囊婪ūＷo(hù)結(jié)合起來。我國現(xiàn)行的法律體系和法治實(shí)踐，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)財(cái)富的保護(hù)，比如物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)都屬于現(xiàn)實(shí)存在的，保護(hù)起來相對(duì)容易。但對(duì)企業(yè)和公民來講，獲得財(cái)產(chǎn)財(cái)富的權(quán)利和機(jī)會(huì)也非常重要。因此，不管是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，也不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)獲得發(fā)展和財(cái)富的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。目前有一個(gè)問題值得關(guān)注：就是一些地方和政府部門存在不守信、不履行承諾的行為，比如調(diào)整規(guī)劃比較隨意等等，在一定意義上損害了公民預(yù)期的財(cái)產(chǎn)利益?，F(xiàn)行法律對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)財(cái)富受侵害的賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序基本上都已經(jīng)作出了明確規(guī)定，此外，還應(yīng)當(dāng)完善公民獲得財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)、公民對(duì)政府決策信賴?yán)媸艿角趾驌p害的救濟(jì)法律制度。

　　第三，要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與財(cái)稅制度改革結(jié)合起來。財(cái)稅制度與產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)。無論是公共產(chǎn)權(quán)，還是私有產(chǎn)權(quán)，都受到財(cái)稅手段的直接影響。產(chǎn)權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)有使用和處分的權(quán)利，但國家需要從產(chǎn)權(quán)人在行使產(chǎn)權(quán)過程中所獲取的收益中分享一部分作為財(cái)源。因此，企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)與政府的財(cái)稅權(quán)力存在一定的張力。2015年我國立法法修改，確立了稅收法定主義，就是為了對(duì)政府的財(cái)稅權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)的范圍和程度進(jìn)行約束，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)公共利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。如何把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與財(cái)稅制度改革結(jié)合起來，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是要突出財(cái)稅法定位籌集與使用財(cái)政收入的基本功能，不宜過度放大財(cái)稅法的宏觀調(diào)控，避免對(duì)產(chǎn)權(quán)制度不當(dāng)?shù)?、任意的干擾;二是要在稅制設(shè)計(jì)上貫徹量能課稅原則，以市場(chǎng)主體的納稅負(fù)擔(dān)能力為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)際收益課征稅收，防止對(duì)產(chǎn)權(quán)的過分侵蝕;三是要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅法定原則，并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理，使整個(gè)財(cái)稅過程更加合法、公開、公正，從而為產(chǎn)權(quán)制度提供穩(wěn)定的預(yù)期和可信賴的法治環(huán)境。

　　第四，要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與當(dāng)前司法改革結(jié)合起來。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)與司法改革之間具有高度契合性。維護(hù)公平正義是它們的共同目標(biāo)。在《意見》的改革舉措中，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等都屬于司法制度方面的舉措或者與司法制度密切相關(guān)的舉措?？梢?，司法改革在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化方面可發(fā)揮獨(dú)特作用。目前，上述這些舉措有的已經(jīng)有相應(yīng)的司法改革文件，但也有一些還需要納入司法改革的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。還有一些舉措，如完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，如何界定“公共利益”是最為關(guān)鍵的問題，有的需要在具體案例中作出判斷和闡釋。對(duì)此，最高人民法院等部門可以通過發(fā)布一系列典型案例進(jìn)行具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮司法推動(dòng)和引導(dǎo)的作用。

　　第五，要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與公權(quán)力運(yùn)行法治化結(jié)合起來。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在于公權(quán)力機(jī)構(gòu)依法行政和依法審判，否則產(chǎn)權(quán)保護(hù)就無從談起?！兑庖姟诽岢龅母母锱e措，無一不把公權(quán)力機(jī)構(gòu)列為責(zé)任主體。但實(shí)踐中，一些地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的作用發(fā)揮得還不夠，甚至存在由于自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。究其原因，目前對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的要求大多只是停留在正面的義務(wù)上，還沒有對(duì)違反義務(wù)的責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。因此，要在法律規(guī)范中充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)和依法保護(hù)的要求，建立健全公權(quán)力機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)和司法失職行為的懲戒力度，確保公權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

　　第六，要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與民法典編纂工作結(jié)合起來，堅(jiān)持立法先行、重大改革于法有據(jù)。民法的目的就是為了保障經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和身份權(quán)。民法典要對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等這些權(quán)利的歸屬、客體、內(nèi)容、行使和救濟(jì)做出詳細(xì)的規(guī)定?？梢哉f，民法典的科學(xué)性直接決定著產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化水平。因此一定要抓住我國民法典編纂這一極為難得的歷史機(jī)遇，在編纂過程中落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的各項(xiàng)要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化上一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)遵循法治精神，堅(jiān)持立法先行，于法有據(jù)。根據(jù)《意見》的要求，盡快全面清理有違公平的法律法規(guī)條款和不利于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)政策，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系，為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。