一、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

　　2017年，中國全國人大及其常委會共制定法律7件，修改法律32件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定14件。截至2017年12月底，中國現(xiàn)行有效的法律共263件。

　　(一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　——制定民法總則。民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書。編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合中國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的民法典，是幾代中國人的夙愿。制定民法總則是編纂民法典的第一步。3月，第十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編;各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。該法的主要內(nèi)容：一是完善了民事基本原則和法律適用規(guī)則。明確民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯，確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。明確處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗;其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。二是完善了民事主體制度。分別規(guī)定了自然人、法人、非法人組織三類民事主體，增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定，將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限調(diào)整為“八周歲”，完善了監(jiān)護(hù)制度;按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類;賦予非法人組織民事主體地位。三是突出了對民事權(quán)利的保護(hù)。明確自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，自然人的個人信息受法律保護(hù);明確民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)，民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利;對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定;為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，明確法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定;規(guī)范了民事權(quán)利的行使，并對弱勢群體民事權(quán)利的特別保護(hù)作出銜接性規(guī)定。四是完善了民事法律行為和代理制度，主要是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，增加了意思表示的規(guī)則，完善了民事法律行為的效力規(guī)則。五是完善了民事責(zé)任和訴訟時效制度。

　　——制定國家情報(bào)法。為加強(qiáng)和保障國家情報(bào)工作，維護(hù)國家安全和利益，6月，全國人大常委會審議通過國家情報(bào)法。該法適應(yīng)情報(bào)工作新形勢新要求，突出國家情報(bào)工作特點(diǎn)，明確了國家情報(bào)工作的任務(wù)和體制機(jī)制、國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)、國家情報(bào)工作保障，以及對國家情報(bào)工作的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)情報(bào)工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，為加強(qiáng)國家情報(bào)工作和情報(bào)能力建設(shè)，提供了有力的法律保障。

　　——制定核安全法。核安全是國家安全的重要組成部分,是核事業(yè)發(fā)展的生命線。9月，全國人大常委會審議通過核安全法。該法貫徹落實(shí)總體國家安全觀，從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役以及核材料和相關(guān)放射性廢物實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，明確核安全信息公開責(zé)任與核損害賠償責(zé)任，完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制與國際合作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　——制定國歌法。國歌是中國憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志。9月，全國人大常委會審議通過國歌法。該法的主要內(nèi)容：一是明確國歌的地位，規(guī)定中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，國歌是中華人民共和國的象征和標(biāo)志。二是明確應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合，包括全國人民代表大會會議和地方各級人民代表大會會議的開幕、閉幕;中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會議和地方各級委員會會議的開幕、閉幕;各政黨、各人民團(tuán)體的各級代表大會等;憲法宣誓儀式;升國旗儀式;各級機(jī)關(guān)舉行或者組織的重大慶典、表彰、紀(jì)念儀式等;國家公祭儀式;重大外交活動;重大體育賽事;其他應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合。三是明確國歌奏唱的禮儀和規(guī)范、不得奏唱和播放國歌的場合。四是明確國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜的審定、發(fā)布和使用。五是明確加強(qiáng)國歌宣傳教育，規(guī)定國歌納入中小學(xué)教育，新聞媒體要積極開展對國歌的宣傳，普及國歌奏唱禮儀知識。此外，還規(guī)定了對國歌奏唱、播放和使用的監(jiān)督管理以及違反國歌法的法律責(zé)任。11月，全國人大常委會通過刑法修正案(十)，明確侮辱國歌行為的刑事責(zé)任;作出關(guān)于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定、關(guān)于增加《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定，將國歌法列入兩個基本法附件三，在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施。

　　——修改紅十字會法。2月，全國人大常委會通過紅十字會法修訂草案。這次修改，進(jìn)一步完善了紅十字會的職責(zé)，完善了對紅十字會的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還增設(shè)了法律責(zé)任專章，加大對違法行為的打擊力度，同時注重體現(xiàn)國際性，與國際紅十字運(yùn)動接軌，為保障紅十字會依法履職、提升紅十字會公信力、推動紅十字事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

　　——修改水污染防治法。6月，全國人大常委會對水污染防治法作出修改。這次修改，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確了河長制，加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治和生態(tài)保護(hù);健全了重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施，嚴(yán)格保障飲用水安全，加強(qiáng)了對農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理;進(jìn)一步明確了污染者的責(zé)任，加大違法懲處力度，對于防治水污染、保護(hù)水資源、保障水生態(tài)安全，將發(fā)揮積極有力的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

　　——修改中小企業(yè)促進(jìn)法。中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。9月，全國人大常委會審議通過中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。這次修改，從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓等方面加大扶持力度，在規(guī)范行政許可事項(xiàng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、簡化稅收征管程序等方面作出明確規(guī)定，強(qiáng)化對中小企業(yè)及其出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的保護(hù)，著力為中小企業(yè)公平參與市場競爭營造良好的法治環(huán)境。

　　——修改反不正當(dāng)競爭法。11月，全國人大常委會審議通過反不正當(dāng)競爭法修訂草案。這次修改，針對不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步界定不正當(dāng)競爭行為，健全不正當(dāng)競爭行為規(guī)制規(guī)則，完善民事賠償責(zé)任優(yōu)先、與行政處罰并行的法律責(zé)任體系，增加對違法行為人的信用懲戒，同時與反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法、商標(biāo)法等法律規(guī)定銜接一致，從法律制度上推動建立更加統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　——修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。12月，全國人大常委會審議通過農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。這次修改，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，豐富了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，明確了成員可以用土地經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施，增加了對農(nóng)民專業(yè)合作社用電、用地的扶持措施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位等，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。

　　2017年，全國人大常委會還制定了公共圖書館法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法、測繪法、標(biāo)準(zhǔn)化法，審議了證券法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法修訂草案和電子商務(wù)法、土壤污染防治法、英雄烈士保護(hù)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、國際刑事司法協(xié)助法、人民陪審員法、農(nóng)村土地承包法修正案草案等。2017年，全國人大常委會還審議了國家監(jiān)察法草案，并決定提請第十三屆全國人大一次會議審議。

　　(二)為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障

　　——依法作出改革決定和授權(quán)決定，確保重大改革于法有據(jù)。全國人大常委會作出關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定，關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等二百三十二個試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊州區(qū)等五十九個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，為改革試點(diǎn)工作提供依據(jù)，保證在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　——統(tǒng)籌修改法律，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。通過關(guān)于修改法官法等八部法律的決定，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。通過關(guān)于修改會計(jì)法等十一部法律的決定，關(guān)于修改招標(biāo)投標(biāo)法、計(jì)量法的決定，取消相關(guān)行政審批和職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，完善審批程序，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過關(guān)于修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，及時總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　全國人大常委會還作出決定，批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》，確認(rèn)合作安排符合“一國兩制”方針，符合憲法和香港基本法，為推動香港與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，支持香港融入國家發(fā)展大局提供了法律保障。

　　(三)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

　　全國人大常委會注重進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，不斷提高立法質(zhì)量。一是加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。三是出臺《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是成立立法專家委員會，發(fā)揮立法專家顧問作用。五是積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，先后就16部法律草案和2017年立法工作計(jì)劃稿征求4個聯(lián)系點(diǎn)意見，使立法工作更加接地氣、察民情。六是召開第二十三次全國地方立法工作座談會，加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo)和推動，進(jìn)一步落實(shí)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。

　　(四)關(guān)于全國人大常委會的監(jiān)督工作

　　2017年，全國人大常委會認(rèn)真行使憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推動人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有效解決。

　　——對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國人大常委會把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，按照包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。全年共檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法及全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定、種子法等6部法律的實(shí)施情況。6月和10月的常委會會議分別結(jié)合審議產(chǎn)品質(zhì)量法、固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，開展專題詢問。

　　對固體廢物污染環(huán)境防治法，重點(diǎn)檢查了城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，進(jìn)口固體廢物管理，固體廢物處理和資源化等情況?！肮虖U法”執(zhí)法檢查是2017年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是十二屆全國人大常委會在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力。對藥品管理法，重點(diǎn)檢查了藥品管理工作情況和存在的主要問題，新藥研發(fā)和藥品審評審批制度改革進(jìn)展，臨床常用藥、急用藥和罕見疾病用藥的供應(yīng)保障，藥品監(jiān)管體系建設(shè)，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，藥品違法案件查處等情況。對產(chǎn)品質(zhì)量法，重點(diǎn)檢查了產(chǎn)品質(zhì)量工作中存在的主要問題，產(chǎn)品質(zhì)量制度體系建設(shè)，監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、損害賠償、缺陷產(chǎn)品召回等制度的實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量部門監(jiān)督管理及協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任社會共治等情況。對著作權(quán)法，重點(diǎn)檢查了促進(jìn)著作權(quán)創(chuàng)造和利用、推動文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打擊侵權(quán)盜版、加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和管理，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)、著作權(quán)集體管理等情況。對網(wǎng)絡(luò)安全法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，重點(diǎn)檢查了強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，治理網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)，落實(shí)公民個人信息保護(hù)制度，查處侵犯公民個人信息違法犯罪等情況。這次檢查注重發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的作用，聘請21名網(wǎng)絡(luò)安全專家參加，委托第三方機(jī)構(gòu)對120個重要信息系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描和模擬攻擊，出具專業(yè)檢測報(bào)告，提高了執(zhí)法檢查的專業(yè)性和實(shí)效性，為豐富、完善、創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作積累了新經(jīng)驗(yàn)。對種子法，重點(diǎn)檢查了種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)、保護(hù)地建設(shè)，植物新品種權(quán)保護(hù)，育種成果轉(zhuǎn)讓和權(quán)益分配，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可分級審批，種子質(zhì)量管理和種業(yè)安全審查，強(qiáng)制性品種退出制度和監(jiān)管等情況。

　　在檢查上述6部法律實(shí)施情況的過程中，常委會組成人員分別就修改法律制度及改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

　　——聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2017年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多個方面。

　　加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2017年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況監(jiān)督，推動全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報(bào)告，推動貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快提升我國制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，努力建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　推動解決反映強(qiáng)烈的短板問題。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，推動落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。聽取審議文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　保證改革依法有序推進(jìn)。密切關(guān)注相關(guān)改革工作進(jìn)展，聽取審議關(guān)于股票發(fā)行制度改革、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、知識產(chǎn)權(quán)法院等改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告，保障改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于全面深化司法改革情況的報(bào)告，充分肯定司法改革取得的重大階段性成效，推動法院、檢察院深入貫徹黨的十九大最新部署要求，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

　　——增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2017年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2016年中央決算的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2016年中央決算，推動深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。聽取和審議2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)督問效，督促有關(guān)方面落實(shí)整改任務(wù)，明確整改責(zé)任，加大整改力度，增強(qiáng)整改透明度。聽取和審議國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

　　除聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、審查批準(zhǔn)決算外，全國人大常委會還積極探索改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方式，建立健全預(yù)算審查監(jiān)督制度。制定《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確規(guī)定國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，對報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)、組織保障等提出具體要求。制定《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，計(jì)劃用3年左右時間形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。

　　——加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。2017年，全國人大常委會將開展規(guī)范性文件備案審查作為履行憲法、法律監(jiān)督職責(zé)的重要工作，按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求，認(rèn)真抓好做實(shí)，首次聽取審議關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，保證憲法、法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　一是主動審查行政法規(guī)、司法解釋。2017年，全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)對國務(wù)院報(bào)送備案的14件行政法規(guī)、最高人民法院和最高人民檢察院報(bào)送備案的17件司法解釋逐件進(jìn)行主動審查，提出明確審查意見。

　　二是有重點(diǎn)地專項(xiàng)審查地方性法規(guī)。2017年，主動審查150余件地方性法規(guī)。對所有新增的地方性法規(guī)逐件開展主動審查，著重了解新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市立法狀況及存在的問題，為設(shè)區(qū)的市更好地開展立法工作、提高立法質(zhì)量提供指引。針對甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)，對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，推動各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會對涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止600多件。

　　三是認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議。2017年，收到并研究處理公民、組織提出的屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議939件。進(jìn)一步加大反饋力度，對提出審查建議的66位公民、組織進(jìn)行書面反饋，對4位公民和1個組織進(jìn)行當(dāng)面反饋。2017年，首次對有關(guān)地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外增設(shè)“扣留非機(jī)動車并托運(yùn)回原籍”的行政強(qiáng)制的問題、有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問題、地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定、涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定、最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》中第24條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定等多起備案審查典型案例的審查和糾正情況，依法向社會公開，取得了良好的社會反響。

　　四是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。運(yùn)用全國人大法規(guī)備案審查信息平臺，實(shí)現(xiàn)對行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)的電子備案全覆蓋。積極推動地方建立健全省級備案審查信息平臺，加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺。健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，向有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送規(guī)范性文件審查建議37件。