七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　2017年是中國生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大歷史意義的一年，生態(tài)文明立法、執(zhí)法、司法工作都取得了明顯進(jìn)步。

　　(一)生態(tài)文明立法

　　——出臺(tái)一批指導(dǎo)性文件。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》《建立國家公園體制總體方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。10月，黨的十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)作出總體要求和具體部署：一是首次將人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾納入主要矛盾的范疇。二是把“堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。三是提出全面建成小康社會(huì)決勝期，要打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面對生態(tài)文明建設(shè)作出具體部署。

　　——制定、修改、廢止一批與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。4月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第二次修訂《中華人民共和國測繪法》，首次將“為生態(tài)保護(hù)服務(wù)”納入測繪法立法目的。6月，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《關(guān)于修改的決定》，明確河長制。6月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《關(guān)于修改和的決定》，明確了人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者有關(guān)機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。9月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《核安全法》。11月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改等十一部法律的決定》，修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》。

　　2017年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》。

　　2017年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等部門規(guī)章。國家海洋局印發(fā)《2017年全國海洋立法工作計(jì)劃》，發(fā)布《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可管理辦法》，修訂《國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》等部門規(guī)章。國土資源部發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，修改《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的部分條款，廢止《委托簽發(fā)廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》《土地登記辦法》《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等三部規(guī)章。水利部發(fā)布《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目(2016-2018年)管理辦法》等部門規(guī)章。4月，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部修訂《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》。9月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，規(guī)定調(diào)查和監(jiān)測制度，污染預(yù)防制度，分類管理制度等內(nèi)容。

　　2017年，各地也積極制定、修改了一批地方性立法文件，增加了一些新的保護(hù)措施。如：《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》中“任何單位和個(gè)人享有在安靜環(huán)境中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利，負(fù)有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)和控告”的規(guī)定，首次在立法上確認(rèn)聲環(huán)境權(quán)。《四川省環(huán)境保護(hù)條例》增設(shè)了環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，細(xì)化了縣級(jí)以上地方人民政府每年向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等具體內(nèi)容?！渡褶r(nóng)架國家公園保護(hù)條例》要求建立國家公園生態(tài)保護(hù)績效考核制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度?！逗邶埥〈髿馕廴痉乐螚l例》增加了有效懲治排污企業(yè)逃避監(jiān)管、不依法公開排污信息、不執(zhí)行停工停產(chǎn)決定等“老賴”式違法行為的法律手段?！短旖蚴写髿馕廴痉乐螚l例》規(guī)定燃油機(jī)動(dòng)車停車三分鐘以上駕駛?cè)藨?yīng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　——參與制定、締結(jié)國際環(huán)境公約。8月，《關(guān)于汞的水俁公約》對我國正式生效。2017年，中國學(xué)者參與了由法國法律智庫“法學(xué)家俱樂部”(The Club des Juristes)發(fā)起的《世界環(huán)境公約》草案有關(guān)研討會(huì)。

　　——制定和修訂一批環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)。2017年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——冶煉渣》等關(guān)于環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，組織編制《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。截至2017年底，我國現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1843項(xiàng)。11月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布由國土資源部組織修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)。

　　(二)生態(tài)文明執(zhí)法

　　——制定一批環(huán)境資源規(guī)劃。2月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，明確包括推進(jìn)調(diào)查與監(jiān)測、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加大科研力度、加快制度建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);3月，編制《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。5月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，為今后一段時(shí)期我國推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)提供了遵循指引，體現(xiàn)了國家在“一帶一路”建設(shè)中重視生態(tài)文明建設(shè)。7月，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，會(huì)同財(cái)政部安排30億元用于長江流域生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出了禁止洋垃圾入境與固體廢物管理的18條要求。

　　——深化環(huán)保相關(guān)制度改革。2017年，持續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津等8省(市)實(shí)施方案新增備案。完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測及核查處理辦法(試行)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。大力推進(jìn)資源稅改革，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合公布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。

　　——開展環(huán)境保護(hù)督察。6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行剖析，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)。中央環(huán)保督察組完成第三批、第四批的15個(gè)省份環(huán)保督察工作，受理群眾信訪舉報(bào)7.2萬余件，立案處罰1.9萬件，立案偵查736件，問責(zé)1.15萬人。統(tǒng)一對外公開第一批中央環(huán)保督察的8省(區(qū))100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，問責(zé)1140人。實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)保督察全覆蓋，公開約談或掛牌督辦30個(gè)市(區(qū)、縣)政府、省直部門以及部分央企，31個(gè)省(區(qū)、市)全部出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法，26個(gè)省(區(qū)、市)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

　　——查處環(huán)境違法行為。2017年，全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。開展長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完成清理整治排查出的490個(gè)環(huán)境問題。開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法違規(guī)問題線索約2.1萬個(gè)，關(guān)停、取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米，追責(zé)問責(zé)1100余人。

　　(三)生態(tài)文明司法

　　——出臺(tái)一批環(huán)境資源司法文件。2月，為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合制定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》;國土資源部發(fā)布《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》，全面規(guī)范國土資源管理系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作。6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。12月，為正確審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，最高人民法院頒布《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》。

　　——審理一批環(huán)境資源案件。2017年，全國法院審結(jié)環(huán)境資源民事案件161565件，審結(jié)環(huán)境資源行政案件27445件，審結(jié)環(huán)境資源刑事案件21878件。全國檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪34859人。

　　——加強(qiáng)環(huán)境資源司法政策指引。3月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境公益訴訟典型案例。6月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例。7月，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)和《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》。12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》和10起長江流域環(huán)境資源審判典型案例。

　　——推進(jìn)環(huán)境司法研究和國際合作。2017年，最高人民法院依托中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等環(huán)境資源司法研究中心及理論研究基地、實(shí)踐基地，開展環(huán)境司法專門化、氣候變化、公益訴訟等重大課題研究，圍繞環(huán)境公益訴訟、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、民法典綠色化、環(huán)境損害司法鑒定等課題舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議11次，翻譯國外近20個(gè)國家環(huán)境公益訴訟立法和環(huán)境公益訴訟典型案例進(jìn)行比較研究。9月，最高人民法院和亞洲開發(fā)銀行共同主辦的生物多樣性司法保護(hù)國際研討會(huì)在南京召開;《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市召開；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署·中國政法大學(xué)環(huán)境法研究基地揭牌儀式在北京舉行。2017年，最高人民法院還積極參與組織了一系列環(huán)境司法國際學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國與世界各國環(huán)境司法的溝通與交流。