三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%;地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。

　　——刑事審判工作。2016年，各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯122萬人。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度。嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，審結(jié)貪污賄賂案件4.5萬件6.3萬人。為脫貧攻堅提供司法服務(wù)，堅決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。加大打黑除惡工作力度，審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件11.8萬件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件。嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1726件。最高人民法院依法提審聶樹斌故意殺人、強奸婦女一案，依法改判聶樹斌無罪。

　　——民事商事審判工作。2016年，各級法院審結(jié)各類一審民事案件673.8萬件，同比上升8.2%。其中，婚姻家庭案件175.2萬件，勞動爭議案件47.5萬件，消費者權(quán)益保護案件2.9萬件。各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%，其中，股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險等糾紛案件124.8萬件，破產(chǎn)案件3373件，房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件。

　　——行政審判、國家賠償工作。2016年，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強北京、上?？缧姓^(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。積極推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。各級法院審結(jié)國家賠償案件5812件。

　　——執(zhí)行工作。2016年，各級法院受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%,執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，著力解決執(zhí)行難問題。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，各級法院累計網(wǎng)拍43萬余次，成交額2700多億元。推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，與國家發(fā)改委等40多個部門簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，采取信用懲戒措施857萬人次。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責(zé)任2167人。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2016年，各級法院共審結(jié)申訴和申請再審案件179702件，依法提起再審33890件。加強審判監(jiān)督工作，2016年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11055件，占生效裁判的0.09%。各級法院加快訴訟服務(wù)中心建設(shè)，充分利用訴訟服務(wù)網(wǎng)、APP客戶端、12368熱線等，為當(dāng)事人提供全方位、立體式訴訟服務(wù)。探索建立電子法院、網(wǎng)上法庭等智能化服務(wù)平臺，簡化立案程序，推行網(wǎng)上立案、巡回立案，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%。加強網(wǎng)上申訴和視頻接訪工作，方便群眾申訴。

　　(二)檢察工作

　　——依法履行批捕起訴等職能。2016年，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人，提起公訴1402463人。堅決維護國家安全，深入開展反分裂、反滲透、反顛覆、反邪教斗爭。嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，加大對組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織、傳播暴恐音視頻等犯罪打擊力度，起訴故意殺人、強奸、放火等嚴(yán)重暴力犯罪65076人，起訴黑社會性質(zhì)組織犯罪1106人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪399708人。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人19345人。切實維護校園安全，與教育部等共同發(fā)布防治中小學(xué)生欺凌和暴力指導(dǎo)意見，起訴針對在校學(xué)生實施的嚴(yán)重暴力犯罪4604人，起訴針對校外成年人教唆、誘騙在校學(xué)生犯罪678人。依法懲治涉醫(yī)犯罪，與公安部、國家衛(wèi)生計生委等聯(lián)合開展專項行動，起訴故意傷害醫(yī)務(wù)人員、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪3308人，督辦30起重大涉醫(yī)犯罪案件。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，開展專項立案監(jiān)督，建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1591件，起訴危害食品藥品安全犯罪11958人。維護未成年人、婦女、老年人、殘疾人合法權(quán)益，起訴性侵、拐賣等侵害未成年人人身權(quán)益犯罪16078人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益犯罪2663人，起訴侵害婦女人身權(quán)益犯罪24061人，起訴侵害老年人合法權(quán)益犯罪34709人，起訴侵害殘疾人合法權(quán)益犯罪4750人。深化檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理，起訴“黃賭毒”犯罪210325人，起訴虐待、遺棄、重婚犯罪1405人，起訴家庭暴力犯罪5134人。堅決打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動報酬犯罪2135人。

　　——保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)司法合作，突出懲治和預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域犯罪。著力防范金融風(fēng)險，突出懲治非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，起訴集資詐騙等犯罪16406人。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，堅持依法平等保護，制定實施保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展“18條意見”、加強產(chǎn)權(quán)司法保護“22條意見”，起訴侵犯非公企業(yè)和非公經(jīng)濟人士合法權(quán)益犯罪13629人，立案偵查侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益職務(wù)犯罪1009件。制定保障科技創(chuàng)新“15條意見”，突出懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，起訴21505人。依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，起訴重大責(zé)任事故犯罪2635人，查處事故背后失職瀆職等職務(wù)犯罪814人。

　　——依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。立案偵查職務(wù)犯罪47650人，其中原縣處級干部2882人、原廳局級干部446人。在征地拆遷、社會保障、涉農(nóng)資金管理等民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”17410人。查辦受賄犯罪10472人、行賄犯罪7375人。查辦玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職侵權(quán)犯罪11916人。依法查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法人員8703人、司法工作人員2183人。開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪1892人。加強職務(wù)犯罪源頭治理，與中國郵政集團公司共同推廣江蘇“預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”，針對辦案發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出檢察建議11172件。依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，調(diào)動和鼓勵個人和單位依法實名舉報的積極性，與公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護、鼓勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》。

　　——強化對司法活動的監(jiān)督工作。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，督促偵查機關(guān)立案14650件，追加逮捕、追加起訴43960人，監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強制措施、刑訊逼供等偵查活動違法情形34230件次;對認(rèn)為確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3282件、再審檢察建議2851件，對民事行政審判程序中的違法情形提出檢察建議13254件，對民事執(zhí)行活動提出檢察建議20505件。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等原則，著力健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)報告、審查指導(dǎo)、監(jiān)督糾正、賠償問責(zé)等長效機制。開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，核查出11379人，督促糾正6381人，其中收監(jiān)執(zhí)行5062人。開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察，全面核查2013年以來人民法院判處的涉及財產(chǎn)刑案件，對尚未執(zhí)行和未執(zhí)行完畢的監(jiān)督執(zhí)行，提出書面糾正意見3172件、檢察建議11897件。持續(xù)監(jiān)督糾正久押不決案件，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，全部清理糾正完畢。加強羈押必要性審查，提出釋放或者變更強制措施建議42159人。持續(xù)監(jiān)督糾正違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行，對提請不當(dāng)?shù)?，監(jiān)督糾正23831人;對裁定或決定不當(dāng)?shù)?，監(jiān)督糾正3703人。督促糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管8477人。加強民事虛假訴訟監(jiān)督，對民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域2017件“假官司”提出監(jiān)督意見，立案偵查涉及民事虛假訴訟的職務(wù)犯罪146件。

　　(三)司法解釋與指導(dǎo)性案例工作

　　2016年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋3件。最高人民法院單獨出臺司法解釋26件，其中刑事司法解釋7件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋10件;發(fā)布指導(dǎo)性案例21個。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。4月，最高人民法院公布《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治毒品犯罪;會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治貪污賄賂犯罪。11月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲處非法采礦、破壞性采礦犯罪。12月，最高人民法院公布《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法懲處非法行醫(yī)犯罪，保障公民身體健康和生命安全;公布《審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，切實保障婦女、兒童的合法權(quán)益;會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪。

　　——對妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2月，最高人民法院公布《關(guān)于適用若干問題的解釋(一)》，保障財產(chǎn)權(quán)利及市場交易安全與效率。4月，最高人民法院公布《關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對審理消費民事公益訴訟案件的法律適用作出規(guī)定，最大限度保護消費者合法權(quán)益。7月，最高人民法院公布《關(guān)于人身安全保護令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》，為家庭暴力的受害者提供保護。11月，最高人民法院公布《關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級法院正確審理獨立保函糾紛案件，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一非刑事司法賠償案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)公安工作

　　——維護社會治安穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打暴恐專項行動，深化對“黑拐槍”、“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”、侵害公民個人信息等群眾反映強烈的突出犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融證券犯罪等新型犯罪的打擊治理，加快完善社會治安防控體系建設(shè)，維護社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代科技手段提高社會治理智能化水平，提升防范打擊違法犯罪效能。加強消防、道路交通和監(jiān)管場所安全管理，全年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故特別是一次死亡10人以上事故，火災(zāi)事故、道路交通事故、監(jiān)管場所責(zé)任事故均創(chuàng)近年來新低，人民群眾安全感始終保持在90%以上。

　　——推進(jìn)公安工作改革。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，有效解決“奇葩證明”問題。進(jìn)一步規(guī)范居民身份證的使用管理，推動實名制和社會誠信體系建設(shè)，提升窗口單位管理服務(wù)水平。駕考制度、車檢制度、外國人在華永久居留制度和異地辦證、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)28項措施等“放管服”改革取得新的成效。深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，落實受案立案制度改革意見、執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，推進(jìn)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口機制改革試點，進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序。深化人民警察招錄培養(yǎng)和公安院校教育教學(xué)改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹中辦國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，出臺規(guī)范公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄、公安行政處罰裁量基準(zhǔn)等一系列制度，修訂公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造工作，探索建立多警種合成化作戰(zhàn)、一站式辦案機制，全國公安機關(guān)執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個辦案中心。各級公安機關(guān)嚴(yán)格落實違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后的“四個一律”(即一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查、一律有人負(fù)責(zé)看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄)要求，確保執(zhí)法安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。組織開展新一輪執(zhí)法示范單位選樹命名工作，公安部命名10個地市級公安機關(guān)、100個縣級公安機關(guān)和200個基層所隊作為全國執(zhí)法示范單位。各級公安機關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、案例點評等多種形式的實戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn)，公安部舉辦2次全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，細(xì)化、實化規(guī)范的執(zhí)法流程，培訓(xùn)民警超過100萬人次。深化執(zhí)法資格等級考試，截至目前，全國公安民警有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級、中級、高級執(zhí)法資格。針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，會同有關(guān)部門開展依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、適用逮捕措施等專項調(diào)研檢查和網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。截至2016年底，全國共有監(jiān)獄680個，在押犯156萬人。強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，落實安全穩(wěn)定工作制度，全國監(jiān)獄沒有發(fā)生獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故和重大疫情。加強罪犯教育改造工作，罪犯入監(jiān)教育考試合格率達(dá)99.51%,心理健康教育普及率達(dá)99.08%，罪犯出監(jiān)綜合評估率達(dá)98.4%。嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行工作，出臺了《監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》等制度，進(jìn)一步嚴(yán)密了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度體系。

　　——司法行政戒毒工作。截至2016年底，全國司法行政戒毒場所收治的戒毒人員有25萬余人。切實加強對戒毒人員的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練。全系統(tǒng)共有醫(yī)療機構(gòu)343個。戒毒人員法律道德教育和禁毒常識教育接受率達(dá)100%，職業(yè)技能培訓(xùn)接受率達(dá)87.2%，心理咨詢接受率達(dá)95.5%。加強戒毒場所的安全衛(wèi)生工作，全年未發(fā)生毒品流入、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫事故。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年，全國新接收社區(qū)矯正對象48.6萬人，解除社區(qū)矯正對象49.8萬人。截至年底，全國共建立社區(qū)矯正教育基地9353個，社區(qū)服務(wù)基地25204個，就業(yè)基地8216個;全國98%的地(市、州)和縣(市、區(qū))司法局均成立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)。全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者8.3萬人,社會志愿者69萬人;全國各地共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1560個。各級安置幫教機構(gòu)2016年共銜接刑滿釋放人員58.2萬人，安置54.6萬余人，幫教57萬余人。截至2016年底，全國建設(shè)以政府投入為主過渡性安置基地共273個，依托企業(yè)建立基地10326個。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2016年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師32.8萬多名，律師事務(wù)所2.6萬多家，全國律師全年共辦理各類訴訟案件354萬余件，非訴訟法律事務(wù)84萬多件。2016年，新任命公證員710名，免去公證員124名。截至年底，全國共有公證員1.3萬多名。全國公證機構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)1399萬余件。2016年，全國共辦理法律援助案件130多萬件，提供法律咨詢802萬人次。

　　——人民調(diào)解工作。截至2016年底，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，人民調(diào)解員385.2萬名，全年共排查矛盾糾紛301.4萬次，調(diào)解各類矛盾糾紛901.9萬件，調(diào)解成功率97.5%。其中，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織45萬個，人民調(diào)解員8.7萬人，化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛140.2萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。2016年，全國共有43.8萬余人參加國家統(tǒng)一司法考試。開展對司法鑒定工作人員相關(guān)培訓(xùn)，全國6000多名法醫(yī)臨床鑒定人參加培訓(xùn)考試，31個省(區(qū)、市)的司法鑒定管理干部和司法鑒定人完成了多種形式的培訓(xùn)?；I建國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定行業(yè)評審組，會同國家認(rèn)監(jiān)委、國家認(rèn)可委新培訓(xùn)50名認(rèn)證認(rèn)可評審員。開展司法鑒定機構(gòu)能力驗證活動，全國31個省(區(qū)、市)的2051家鑒定機構(gòu)共參加能力驗證6060項(次)，總體通過率為87%。截至2016年底，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記在冊的司法鑒定機構(gòu)1772個，鑒定人22601名，年鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)到50.52萬件。