五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

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　　2013年是中國(guó)人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前邁出重大步伐的一年。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，重申“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步減少適用死刑罪名，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，逐步調(diào)整完善生育政策，完善人權(quán)司法保障制度等一系列重大改革措施。這一年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，分別從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障以及人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作等6個(gè)方面，介紹了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展。10月25日中國(guó)順利通過(guò)了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組的審查。11月12日第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票改選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，中國(guó)成功當(dāng)選。

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　　12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案。

2月，《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式實(shí)施。指南提出，處理個(gè)人信息前要征得個(gè)人信息主體的同意。收集個(gè)人一般信息，如果信息主體明確反對(duì)，要停止收集或刪除個(gè)人信息；收集個(gè)人敏感信息，要得到個(gè)人信息主體的明示同意。

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　　為保障農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，5月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。黨的十八屆三中全會(huì)決定賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，等等。

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　　為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高消費(fèi)能力，促進(jìn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。

　　在確保食品藥品安全方面，《加強(qiáng)藥用輔料監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定》、《兒童化妝品申報(bào)與審評(píng)指南》于2013年2月正式實(shí)施，規(guī)定對(duì)新的藥用輔料和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的藥用輔料實(shí)行許可管理，對(duì)其它輔料實(shí)行備案管理；兒童化妝品應(yīng)最大限度地減少配方所用原料的種類。4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見，要求省、市、縣級(jí)政府組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　12月，新修訂的《職業(yè)病分類和目錄》公布。此次修訂堅(jiān)持以人為本、以維護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益為宗旨，傾向生產(chǎn)一線作業(yè)人員。職業(yè)病修訂為10類132種，新增18種。

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　?。ㄋ模┥媾c社會(huì)保障權(quán)

　　1月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020)》，提出保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，保障職工休息權(quán)益。12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取最低生活保障政策落實(shí)督查情況匯報(bào)，決定將《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》向社會(huì)公開征求意見。

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　?。ㄎ澹┨厥馊后w的人權(quán)保障

　　為打擊震懾侵犯未成年人權(quán)益犯罪，提高全社會(huì)法制意識(shí)與防范保護(hù)意識(shí)，2013年5月，最高人民法院公布了三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例，指導(dǎo)各級(jí)法院在刑事司法工作中深入貫徹未成年人利益保護(hù)優(yōu)先原則。9月，教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，要求各地教育部門堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對(duì)性侵未成年人案件的立案?jìng)刹?、起訴審理、定罪量刑等做了全面細(xì)致的規(guī)定。

　　為保障老年人權(quán)益，9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

??????? 為保障殘疾人權(quán)益，8月，《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》發(fā)布，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。