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關(guān)于依法行政——中國法治建設(shè)年度報告(2012)

時間:2013-06-26   來源:法律年鑒社  責(zé)任編輯:admin

二、關(guān)于依法行政

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  2012年,中國各級政府繼續(xù)貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,依法履行政府職責(zé),不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

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  2012年3月26日,國務(wù)院召開第五次廉政工作會議,強(qiáng)調(diào)行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域,要以深化行政審批制度改革為突破口,推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù),沒有法律法規(guī)依據(jù)的,任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項。2012年8月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在以往工作的基礎(chǔ)上,再取消和調(diào)整314項行政審批項目,其中取消184項,下放117項,合并13項。至此,國務(wù)院10年來共分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,占原有總數(shù)的69.3%。同一時期,31個?。▍^(qū)、市)本級共取消調(diào)整了3.7萬余項行政審批項目,占原有總數(shù)的68.2%。國務(wù)院還依據(jù)行政許可法的規(guī)定,批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試,對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。2012年10月,經(jīng)全國人大常委會授權(quán),國務(wù)院又同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時停止實施和調(diào)整法律規(guī)定的25項行政審批。

  (二)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查
  2012年,國務(wù)院共收到報送備案的法規(guī)規(guī)章1409件,其中有立法權(quán)的地方人大及其常委會報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例656件,國務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府報送備案的規(guī)章747件。經(jīng)審查,在國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府備案的規(guī)章中,有7件不予備案登記;有19件與其他法律規(guī)范沖突,進(jìn)行了不同方式的處理。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作
  2012年,國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請1140件,立案受理256件,辦結(jié)108件。為提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量,對94起案件進(jìn)行了聽證審理。辦結(jié)的108件立案案件中,通過責(zé)成地方政府自行糾錯、與申請人達(dá)成和解終止結(jié)案,撤銷復(fù)議決定和確認(rèn)違法決定的案件42件,綜合糾錯率達(dá)38.9%。

 ?。ㄋ模├^續(xù)大力推動政務(wù)公開,加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法
  重點推進(jìn)財政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用,因公出國出境經(jīng)費公開,讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推動各地方健全依法行政考核制度。指導(dǎo)各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。指導(dǎo)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,對所有行政權(quán)力進(jìn)行清理分類,設(shè)計內(nèi)外流程圖,細(xì)化裁量基準(zhǔn),并依法及時更新管理。深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法試點工作,解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。規(guī)范強(qiáng)制拆除拆遷行為,維護(hù)群眾合法權(quán)益,對12個?。▍^(qū)、市)征地拆遷規(guī)定落實情況進(jìn)行了專項檢查。

 ?。ㄎ澹┳龊门c行政強(qiáng)制法相關(guān)的工作
  根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,2012年11月,國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》,修改了《殯葬管理條例》等3件行政法規(guī)的部分條款;此外,修改了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等2件行政法規(guī)的部分條款,廢止了《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例》等5件行政法規(guī)。各地區(qū)、各部門全面開展了涉及行政強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定的清理工作,凡是地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行,對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定,與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的,均予以修改或者廢止。

  (六)認(rèn)真辦理代表建議
???  2012年3月召開的十一屆全國人大五次會議期間,全國人大代表共提出建議8189件。大會閉幕后,由全國人大常委會辦公廳將這些代表建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委員會、教育部等175個承辦單位研究辦理。同時確立了13項重點處理建議,分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40個部門重點辦理。國務(wù)院各承辦單位依照全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的有關(guān)規(guī)定,著力解決代表建議提出的問題,并將辦理結(jié)果全部答復(fù)了代表。代表建議中所提問題得到解決或者計劃逐步解決的,占建議總數(shù)的78.9%。

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