中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告(2015)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)

　　2016年 10 月

　　目 錄

　　前 言

　　一、關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作和法律監(jiān)督

　　二、關(guān)于依法行政

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　四、關(guān)于司法體制改革

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　六、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　八、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　九、關(guān)于國(guó)際交流與國(guó)際合作

　　結(jié)束語(yǔ)

　　附 錄

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　　前 言

　　2015年，中國(guó)繼續(xù)全面深化改革，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)，法治建設(shè)領(lǐng)域各方面工作取得新的進(jìn)展：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善;嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，積極推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提升;正確把握改革方向、原則和目標(biāo)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度;廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，全體公民的法律素質(zhì)和法治觀念不斷增強(qiáng);切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)研究工作，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化不斷繁榮。

　　2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。明確全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系，全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　2015年，中國(guó)法治建設(shè)取得了新的巨大成就，正在向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。

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　　一 、關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作和法律監(jiān)督

　　2015年，中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律4件，修改法律38件，修改有關(guān)法律問(wèn)題的決定1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定9件。截至2015年12月底，中國(guó)除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共246件。

　　(一)通過(guò)立法確保重大改革于法有據(jù)

　　——通過(guò)有關(guān)改革的授權(quán)決定，依法支持改革試點(diǎn)工作。一是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。二是作出關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。三是作出關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。四是作出關(guān)于在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的授權(quán)決定。五是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。六是作出在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的授權(quán)決定。七是在相關(guān)授權(quán)決定到期后，作出繼續(xù)在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的授權(quán)決定。

　　——適應(yīng)改革需要，以打包形式一并修改部分法律的相關(guān)規(guī)定。4月，全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院關(guān)于藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案基礎(chǔ)上，按照修改內(nèi)容分類(lèi)組合，分別通過(guò)了關(guān)于修改港口法等七部法律的決定等6個(gè)決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)這些法律和決定中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的個(gè)別條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供了法律依據(jù)和支持。

　　——修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策。12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度。同時(shí)明確，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人，以及獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。

　　(二)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

　　——確立憲法宣誓制度。7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確由人大選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及由“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，并明確了憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、組織方式、基本規(guī)程等。

　　——實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，通過(guò)了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。國(guó)家主席習(xí)近平簽署并發(fā)布特赦令，依法特赦參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類(lèi)部分服刑罪犯。這是新中國(guó)成立以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦。

　　——制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法。國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)制度是憲法規(guī)定的國(guó)家重要制度。12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法，明確國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)為國(guó)家最高榮譽(yù)，規(guī)定國(guó)家設(shè)立共和國(guó)勛章，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士;設(shè)立“友誼勛章”，授予在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人;設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。該法還對(duì)國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的授予程序，國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)的繼承等作出規(guī)定。

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　——制定國(guó)家安全法。國(guó)家安全法是國(guó)家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。7月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了國(guó)家安全法。該法的主要內(nèi)容：一是明確國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。二是界定國(guó)家安全的內(nèi)涵，即國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。三是確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。四是明確維護(hù)國(guó)家安全的基本原則和各項(xiàng)任務(wù)。五是健全有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)、國(guó)家安全制度和保障措施。此外，還規(guī)定了公民、組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利等。

　　——制定反恐怖主義法。制定一部專(zhuān)門(mén)的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任。12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了反恐怖主義法。該法規(guī)定：國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。該法對(duì)恐怖主義做出明確定義，即通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。該法還確立了反恐怖工作基本原則，健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、法律懲治等措施。

　　——通過(guò)刑法修正案(九)。刑法是我國(guó)的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來(lái)，根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過(guò)一個(gè)決定和八個(gè)刑法修正案。8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了刑法修正案(九)，共52條，主要內(nèi)容：取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑和假釋;加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪，對(duì)此類(lèi)行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　——修改立法法。立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的重要法律。3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是規(guī)范授權(quán)立法，規(guī)定授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。二是普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確事項(xiàng)范圍。三是落實(shí)稅收法定原則，明確稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。四是進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍。五是健全保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序。此外，還對(duì)加大備案審查力度、加強(qiáng)對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督等方面作出修改。

　　——修改地方組織法、選舉法、代表法。這次修改的重點(diǎn)，是縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定，包括：增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，規(guī)定縣級(jí)人大可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)，完善代表資格審查工作機(jī)制，健全代表工作相關(guān)制度等。

　　——制定反家庭暴力法。反對(duì)家庭暴力是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和睦、社會(huì)和諧的必然要求。12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了反家庭暴力法。該法強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，規(guī)定了相關(guān)單位、組織的職責(zé)，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告、告誡、人身安全保護(hù)令等制度。

　　——修改大氣污染防治法。中國(guó)大氣環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，人民群眾十分關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作，把加強(qiáng)監(jiān)督與完善法律緊密結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取整改情況反饋報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)推進(jìn)大氣污染防治法修改完善工作。8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法作出修改。這次修改，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，建立健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　——修改食品安全法。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法作出修改。這次修改，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系。

　　——修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。二是完善科技成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用和收益分配制度，規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資;轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。三是提高對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限;沒(méi)有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。四是加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　2015年，全國(guó)人大常委會(huì)還修改了廣告法、種子法、商業(yè)銀行法、教育法、高等教育法，審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、資產(chǎn)評(píng)估法、慈善法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法草案和證券法、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案等。

　　(四)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　一是加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，把好立項(xiàng)關(guān)。健全立法論證機(jī)制，對(duì)立法中的重大敏感問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究和反復(fù)論證。做好法律出臺(tái)前評(píng)估工作，除一次審議通過(guò)的法律案以外，擬審議通過(guò)的法律案都進(jìn)行出臺(tái)前評(píng)估。制定《依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。二是注重發(fā)揮人大代表作用。健全法律草案征求人大代表意見(jiàn)制度，分專(zhuān)業(yè)、有重點(diǎn)地邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。在刑法修正案(九)起草過(guò)程中，對(duì)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案和建議逐一研究，將其中條件成熟、各方面認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的意見(jiàn)納入草案。三是多渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，并對(duì)整理匯總和研究采納公眾、代表意見(jiàn)建議提出要求。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度并制定相關(guān)工作規(guī)則，征求基層群眾和一線干部的意見(jiàn)。健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，利用地方立法研討會(huì)、代表學(xué)習(xí)班平臺(tái)征求地方人大法制部門(mén)意見(jiàn)。

　　(五)關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　2015年，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督和對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法和法律全面有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　——對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等6部法律的實(shí)施情況，執(zhí)法檢查數(shù)量比往年有所增加，方式上也有改進(jìn)和創(chuàng)新。

　　對(duì)職業(yè)教育法，重點(diǎn)檢查了制定配套法規(guī)、政策和發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能以及人力資源開(kāi)發(fā)，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，面向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，推進(jìn)校企合作和發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，畢業(yè)生就業(yè)等情況。對(duì)水污染防治法，重點(diǎn)檢查了飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度的落實(shí)，重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治，各地推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問(wèn)題以及對(duì)修改完善水污染防治法的意見(jiàn)建議等情況。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了公益訴訟、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要法律制度的落實(shí)，消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、預(yù)付卡消費(fèi)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行法律的主要措施、存在問(wèn)題以及解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，各地方各部門(mén)依法制定配套法規(guī)和規(guī)章等情況。對(duì)農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了保障糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)投入和支持保護(hù)力度，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策、建立重要水源地和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度等情況。對(duì)民族區(qū)域自治法，重點(diǎn)檢查了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)，少數(shù)民族干部選拔配備，發(fā)展民族文化教育、培養(yǎng)各類(lèi)人才，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定等情況。對(duì)老年人權(quán)益保障法，重點(diǎn)檢查了各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施老年人權(quán)益保障法、完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，老年人社會(huì)救助，老年人參與社會(huì)發(fā)展等情況。

　　在檢查上述6部法律實(shí)施情況的過(guò)程中，常委會(huì)組成人員分別就修改法律制度及改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視這些意見(jiàn)和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

　　——聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境、司法等多個(gè)方面。其中，聽(tīng)取和審議了“一府兩院”一系列根據(jù)授權(quán)決定進(jìn)行的改革工作情況的報(bào)告，通過(guò)依法加強(qiáng)監(jiān)督，支持、推動(dòng)、保障相關(guān)改革舉措有序推進(jìn)、順利實(shí)施，確保中央改革決策貫徹落實(shí)。在聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員積極評(píng)價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的重要階段性成果。同時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)守底線，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既要突出特色，又要有機(jī)聯(lián)系。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升政府治理水平和監(jiān)管能力，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。在審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得了初步成效。同時(shí)提出，要繼續(xù)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)工作遵循刑事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)司法公正。要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。

　　——加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，推動(dòng)新預(yù)算法全面貫徹執(zhí)行。一是依法聽(tīng)取審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，積極的財(cái)政政策有效實(shí)施，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到保障，財(cái)稅改革有序推進(jìn)。同時(shí)提出，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)決算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。二是推動(dòng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。8月份的常委會(huì)會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院議案的決議;12月份的常委會(huì)會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在充分肯定地方政府債務(wù)管理工作取得階段性成果的同時(shí)，指出一些地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不足，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，償債能力不足的問(wèn)題依然突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需進(jìn)一步健全;強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全違規(guī)舉借債務(wù)責(zé)任追究制度，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。制定《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》要求，12月份的常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。會(huì)前，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)2014年度審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。常委會(huì)組成人員充分肯定整改工作成效，同時(shí)提出，國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)改革要求和預(yù)算法、審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整改工作的跟蹤督促，建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。四是圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，聽(tīng)取了財(cái)政部、國(guó)資委、審計(jì)署等中央部門(mén)的情況介紹，赴廣東、陜西、遼寧、新疆等省、自治區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪十多家在京中央企業(yè)。同時(shí)，委托福建、陜西、上海等3省、市人大開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)部分地方人大同志座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告并印發(fā)12月份的常委會(huì)會(huì)議。調(diào)研報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，適時(shí)將國(guó)有資本收益全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理、支出管理和價(jià)值管理，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督實(shí)效，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況透明度，推動(dòng)國(guó)有資本從管理向治理轉(zhuǎn)變。

　　——推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)和司法解釋的主動(dòng)審查。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)2015年新制定的20多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。在審查中發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問(wèn)題的，首次以書(shū)面形式將研究意見(jiàn)函送最高人民法院，督促其研究糾正。同時(shí)，對(duì)與法律取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)的100余件地方性法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)審查，針對(duì)地方性法規(guī)沒(méi)有根據(jù)法律修改情況進(jìn)行相應(yīng)修改的問(wèn)題，向有關(guān)地方發(fā)函，督促其及時(shí)修改，并推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理工作機(jī)制。二是認(rèn)真研究處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)全年共接收處理各類(lèi)審查建議近200件;逐步建立起常態(tài)化的審查建議反饋機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大反饋范圍，豐富反饋形式。三是探索建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)研究工作。四是按照修改后的立法法規(guī)定，對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)進(jìn)行備案。

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　　二、關(guān)于依法行政

　　2015年,中國(guó)依法行政和法治政府建設(shè)取得了新的成績(jī)，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，意義重大。

　　(一)國(guó)務(wù)院立法工作

　　2015年，國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案8件、決議草案4件，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議條約(公約)12件，制定、修改行政法規(guī)8件。

　　——頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。1月，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行。條例對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中一些行之有效并取得廣泛共識(shí)的規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)面臨的若干問(wèn)題作出規(guī)定，并明確電子化政府采購(gòu)相關(guān)制度。

　　——頒布《存款保險(xiǎn)條例》。2月，國(guó)務(wù)院公布《存款保險(xiǎn)條例》，自2015年5月1日起施行。條例規(guī)定，存款保險(xiǎn)是投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向存款人償付被保險(xiǎn)存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險(xiǎn)基金安全的制度。存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。

　　——制定《博物館條例》。為促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮博物館功能，滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《博物館條例》。條例一是明確了博物館的非營(yíng)利組織性質(zhì)。二是規(guī)定了博物館的設(shè)立、變更與終止條件。三是明確了博物館日常活動(dòng)應(yīng)遵循的管理規(guī)范。四是明確博物館應(yīng)向社會(huì)提供服務(wù)，對(duì)博物館、各級(jí)人民政府文物主管部門(mén)和博物館行業(yè)組織以及接受服務(wù)的公眾提出了相應(yīng)要求。五是明確博物館違反法律、行政法規(guī)的法律責(zé)任。

　　——修改《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》?！吨袊?guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》自1991年12月施行以來(lái)，在保障臺(tái)灣海峽兩岸人員往來(lái)、促進(jìn)各方交流、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用。6月，國(guó)務(wù)院對(duì)辦法進(jìn)行首次修改。修改的主要內(nèi)容：一是取消涉及臺(tái)灣居民來(lái)往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定;二是簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民申請(qǐng)臺(tái)胞證手續(xù)。

　　——制定《居住證暫行條例》。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《居住證暫行條例》。條例共23條，突出了居住證的賦權(quán)功能和政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，明確了居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件，確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利等。

　　——制定《地圖管理?xiàng)l例》。為加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，11月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《地圖管理?xiàng)l例》。主要內(nèi)容：一是作出了有利于進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平的相關(guān)規(guī)定;二是明確了地圖編制的主體、標(biāo)準(zhǔn)和要求;三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地信行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公益性地圖，供無(wú)償使用，并定期更新;四是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)安全、保密方面的內(nèi)容。

　　(二)制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》

　　12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！毒V要》圍繞政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高等衡量標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)任務(wù)和措施。

　　依法全面履行政府職能方面：深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　完善依法行政制度體系方面：完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面：健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面：改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面：健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面：健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度。

　　全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面：樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　(三)依法行政工作

　　——政府信息公開(kāi)。4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，明確提出推進(jìn)關(guān)于行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等信息的公開(kāi)。

　　——規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定。7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。明確對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。要求抓緊建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，在目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

　　——行政復(fù)議工作。2015年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)5069 件(含結(jié)轉(zhuǎn) 2856 件)，辦結(jié) 2367 件。加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，針對(duì)有的地方不依法受理案件進(jìn)行約談要求糾正;對(duì)省級(jí)政府征地實(shí)施方案以及政府對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)是否屬于復(fù)議范圍等問(wèn)題，研究提出處理意見(jiàn)。

　　——法規(guī)規(guī)章備案登記工作。2015年，有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共566件;國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的規(guī)章共658件，其中地方政府規(guī)章501件、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章157件。國(guó)務(wù)院法制辦公室根據(jù)設(shè)區(qū)的市和自治州新獲立法權(quán)的進(jìn)展情況印發(fā)通知，要求及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)送國(guó)務(wù)院備案;結(jié)合國(guó)務(wù)院取消下放行政審批項(xiàng)目以及修改的法律行政法規(guī)梳理部門(mén)規(guī)章。

　　——國(guó)務(wù)院文件、行政法規(guī)的清理工作。2015年，國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)4400多件國(guó)務(wù)院文件和部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，逐件研究提出法律審核意見(jiàn)。重點(diǎn)清理不利于民間資本投資的政策規(guī)定，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、城市執(zhí)法體制改革等方面的文件。全面梳理了現(xiàn)行有效的242件法律、615件行政法規(guī)中涉及行政檢查和公民出具證明的規(guī)定。為提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，組織地方和部門(mén)開(kāi)展完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作。

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　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%;地方各級(jí)人民法院共受理案件1951.1萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額4萬(wàn)億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。

　　——刑事審判工作。2015年，各級(jí)法院共審結(jié)一審刑事案件109.9萬(wàn)件，判處罪犯123.2萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪，審結(jié)危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬(wàn)件。依法嚴(yán)懲毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬(wàn)件。依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，依法審理一批重大職務(wù)犯罪案件，審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬(wàn)件4.9萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣(mài)婦女兒童、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好特赦案件裁判工作，依法裁定特赦參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等四類(lèi)服刑罪犯31527人。

　　——民事商事審判工作。2015年，各級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)一審民事案件622.8萬(wàn)件，同比上升19.1%。其中，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件173.3萬(wàn)件，消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房等案件72.2萬(wàn)件，民間借貸案件142萬(wàn)件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件30萬(wàn)件。各級(jí)法院共審結(jié)一審商事案件334.7萬(wàn)件，同比上升20.3%。其中，破產(chǎn)兼并、強(qiáng)制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬(wàn)件，金融糾紛105.3萬(wàn)件，保險(xiǎn)案件10.7萬(wàn)件，虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。

　　——行政審判、國(guó)家賠償及司法救助工作。2015年，各級(jí)法院共受理一審行政案件24.1萬(wàn)件，審結(jié)19.9萬(wàn)件。依法審理刑事冤錯(cuò)賠償案件，完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正、國(guó)家賠償、責(zé)任追究機(jī)制，審結(jié)國(guó)家賠償案件5439件，賠償金額2.4億元。規(guī)范人民法院司法救助工作，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.6億元。

　　——執(zhí)行工作。2015年，各級(jí)法院共受理執(zhí)行案件467.3萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)381.6萬(wàn)件。制定審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的司法解釋?zhuān)_(kāi)展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，公布典型案例。制定《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益。修改《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，拓寬限制高消費(fèi)范圍，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。全面推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)，全國(guó)法院共公開(kāi)失信被執(zhí)行人338.5萬(wàn)人次，采取限制高消費(fèi)等信用懲戒措施467萬(wàn)人次。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2015年，各級(jí)法院共審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?6萬(wàn)件，依法提起再審3.2萬(wàn)件。做好涉訴信訪工作，全年共接待信訪79.9萬(wàn)人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2015年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的10324件，占生效裁判的0.1%。各級(jí)法院全面落實(shí)立案登記制改革，制定推行立案登記制改革的意見(jiàn)和登記立案的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)，加快建設(shè)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問(wèn)題的規(guī)定》，著力解決指令再審和發(fā)回重審隨意性較大的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，公布典型案例，開(kāi)通“全國(guó)法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，完善律師等第三方參與機(jī)制，健全信訪聽(tīng)證制度。

　　(二)檢察工作

　　——依法履行批捕起訴職能。2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人。深入開(kāi)展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)工作，依法懲治影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架、放火等犯罪73792人，起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2027人。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)懲治以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)施的詐騙犯罪。從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全犯罪，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，督促食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。切實(shí)保障未成年人、婦女、殘疾人權(quán)益，出臺(tái)8項(xiàng)未成年人司法保護(hù)措施，嚴(yán)懲性侵、拐賣(mài)、虐待未成年人犯罪，起訴嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)益犯罪24219人。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極參與偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點(diǎn)地區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所治安突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。依法打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪1688人。

　　——保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保各種所有制企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)平等。促進(jìn)規(guī)范金融秩序，突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪12791人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱證券期貨市場(chǎng)犯罪。加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪力度，完善同步介入事故調(diào)查處理機(jī)制，起訴重大責(zé)任事故犯罪2199人。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，督促監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件1852件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2040件。重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，起訴8664人。

　　——加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件54249人。突出查辦大案要案，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上案件4490件，同比上升22.5%;查辦涉嫌犯罪的原縣處級(jí)以上干部4568人，同比上升13%。查辦受賄犯罪13210人，為謀取不正當(dāng)利益“圍獵”干部等行賄犯罪8217人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13040人。開(kāi)展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人，事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪8699人。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，提出檢察建議12621件。

　　——增強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案14509件，追加逮捕18196人、追加起訴23722人;對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6591件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書(shū)提出抗訴3548件、再審檢察建議3874件。健全冤錯(cuò)案件源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制，對(duì)近年來(lái)糾正的冤錯(cuò)案件進(jìn)行深入剖析。對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件;監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次;對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人;對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的，決定不批捕90086人;對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴50787人;對(duì)不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。繼續(xù)監(jiān)督各政法機(jī)關(guān)清理久押不決案件，加大監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行力度，對(duì)提請(qǐng)“減假暫”不符合法定條件或程序的，監(jiān)督糾正20062人。開(kāi)展社區(qū)服刑人員脫管漏管專(zhuān)項(xiàng)檢察，糾正脫管7164人、漏管3614人，督促收監(jiān)執(zhí)行1063人。加強(qiáng)對(duì)民事虛假訴訟的監(jiān)督，對(duì)1401件虛假訴訟向人民法院提出抗訴或再審檢察建議。嚴(yán)肅查辦司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2424人。

　　(三)司法解釋與指導(dǎo)性案例工作

　　2015年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)司法解釋4件。最高人民法院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)司法解釋20件，其中刑事司法解釋6件，民事司法解釋8件，行政司法解釋1件，其他司法解釋9件;發(fā)布指導(dǎo)性案例12個(gè)。最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)司法解釋6件。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

　　——對(duì)正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問(wèn)題予以指導(dǎo)。5月，最高人民法院公布《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加強(qiáng)刑事追訴工作，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。10月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于時(shí)間效力問(wèn)題的解釋》，會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》,指導(dǎo)地方各級(jí)法院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治各類(lèi)刑事犯罪。12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。

　　——對(duì)妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題予以指導(dǎo)。1月和6月，最高人民法院先后公布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，積極推進(jìn)環(huán)境訴訟，統(tǒng)一司法適用。8月，最高人民法院公布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)企業(yè)間借貸、互聯(lián)網(wǎng)借貸、借貸利率等作出規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)資金融通秩序，保護(hù)人民群眾的合法利益。11月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》，對(duì)人身保險(xiǎn)合同有關(guān)法律適用問(wèn)題作出解釋?zhuān)笇?dǎo)各地法院妥善審理保險(xiǎn)案件。指導(dǎo)案例50號(hào)李某、郭某陽(yáng)訴郭某和、童某某繼承糾紛案，明確了夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方一致同意利用他人的精子進(jìn)行人工授精并使女方受孕后，男方反悔，而女方堅(jiān)持生出該子女的，不論該子女是否在夫妻關(guān)系存續(xù)期間出生，都應(yīng)視為夫妻雙方的婚生子女;如果夫妻一方所訂立的遺囑中沒(méi)有為胎兒保留遺產(chǎn)份額，該部分遺囑內(nèi)容無(wú)效，分割遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)為胎兒保留繼承份額。指導(dǎo)案例52號(hào)海南豐海糧油工業(yè)有限公司訴中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南省分公司海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同糾紛案，明確了海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同中的“一切險(xiǎn)”，除包括平安險(xiǎn)和水漬險(xiǎn)的各項(xiàng)責(zé)任外，還包括被保險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸途中由于外來(lái)原因所致的全部或部分損失，在被保險(xiǎn)人不存在故意或者過(guò)失的情況下，由于相關(guān)保險(xiǎn)合同中除外責(zé)任條款所列明情形之外的其他原因，造成被保險(xiǎn)貨物損失的，可以認(rèn)定屬于導(dǎo)致被保險(xiǎn)貨物損失的“外來(lái)原因”，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸途中由該外來(lái)原因所致的一切損失。指導(dǎo)案例53號(hào)福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長(zhǎng)樂(lè)亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案，明確了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)依其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)或變賣(mài)，質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。

　　——對(duì)妥善處理行政訴訟和國(guó)家賠償領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題予以指導(dǎo)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)修改后的行政訴訟法規(guī)定的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實(shí)。12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確刑事賠償?shù)姆蛇m用，規(guī)范刑事賠償處理程序，統(tǒng)一刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)公安工作

　　——維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成功處置新疆拜城“9﹒18”重大暴恐案件，相繼偵破一批暴恐極端案件。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展緝槍治爆、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、打擊電信詐騙、打擊食品藥品犯罪“利劍”行動(dòng)、打擊黃賭違法犯罪“斷鏈”行動(dòng)、禁毒會(huì)戰(zhàn)、護(hù)校安園、嚴(yán)打涉醫(yī)違法犯罪和打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播恐怖音視頻、網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)邊境管控，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。全面落實(shí)警衛(wèi)安保、社會(huì)面整體防控等各項(xiàng)措施，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)等重大安保任務(wù)。深入開(kāi)展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢(qián)莊、金融詐騙和境外追逃等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)和處置因非法集資、勞資糾紛、環(huán)保、出租車(chē)管理等引發(fā)的事件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展安全隱患大排查大整治，參與“東方之星”客船翻沉、天津港“8﹒12”火災(zāi)爆炸、深圳“12﹒20”山體滑坡等重特大事故救援處置和事故調(diào)查工作。2015年，全國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件比上一年下降12.5%，火災(zāi)事故、道路交通事故分別下降14.5%、4.6%，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

　　——推進(jìn)公安工作改革。深化行政審批制度改革，出臺(tái)簡(jiǎn)化優(yōu)化公安服務(wù)流程、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一系列措施。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。深化交通管理制度改革，改革機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，修改機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定，開(kāi)展跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)。集中推出加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理，支持國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)、上?？萍紕?chuàng)新中心和北京中關(guān)村建設(shè)，簡(jiǎn)化公民申辦出入境證件，臺(tái)胞來(lái)往大陸免簽注等一系列政策措施。推動(dòng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，出臺(tái)《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革試點(diǎn)。推動(dòng)人民警察分類(lèi)管理、招錄培養(yǎng)、職業(yè)保障制度改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，制定26項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體措施。在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展立案突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，組織首次公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法巡查，部署執(zhí)法辦案場(chǎng)所精細(xì)化設(shè)置示范點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，修訂《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像和執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。規(guī)范公安機(jī)關(guān)12389舉報(bào)投訴平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高對(duì)群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)的核查質(zhì)效。組織36萬(wàn)民警參加執(zhí)法資格等級(jí)考試，編寫(xiě)警種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練大綱，提高公安民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法制度體系建設(shè)，基本完成基層所隊(duì)辦案區(qū)規(guī)范化改造，建成3500多個(gè)辦案中心，2504個(gè)看守所設(shè)立法律援助中心工作站。普遍實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。2015年，全國(guó)監(jiān)獄共辦理減刑案件359245起，假釋案件16438起，暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2425起，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。全年沒(méi)有發(fā)生獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大疫情。落實(shí)中央監(jiān)獄體制改革補(bǔ)助資金31.5億元，落實(shí)高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，30個(gè)省(市、區(qū))完成監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)任務(wù)。

　　——司法行政戒毒工作。截至2015年底，全國(guó)司法行政戒毒場(chǎng)所收治的戒毒人員有25萬(wàn)余人。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練。全系統(tǒng)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)369個(gè)，醫(yī)務(wù)人員3700余人，并積極與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展定點(diǎn)合作，有效地保證了對(duì)戒毒人員的脫毒治療和疾病診療。對(duì)戒毒人員進(jìn)行了良好的教育矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理康復(fù)訓(xùn)練和體能康復(fù)訓(xùn)練，戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)接受率達(dá)73.8%，心理咨詢接受率達(dá)95.5%。切實(shí)加強(qiáng)戒毒場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，全年未發(fā)生任何疫情和食源性疾病。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。2015年，全國(guó)新接收社區(qū)服刑人員47萬(wàn)人，解除社區(qū)服刑人員50萬(wàn)人。截至年底，全國(guó)共建立社區(qū)矯正教育基地9128個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地24787個(gè)，就業(yè)基地8165個(gè);全國(guó)98%的地(市、州)和97%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.2萬(wàn)多人，志愿者69萬(wàn)多人;全國(guó)各地共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1339個(gè)。刑滿釋放人員安置幫教工作已在全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的323個(gè)地市、3141個(gè)區(qū)縣開(kāi)展，共有專(zhuān)職工作人員1.02萬(wàn)人，從事安置幫教工作的社會(huì)工作者27.7萬(wàn)人，社會(huì)志愿者134萬(wàn)人。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)2015年共銜接刑滿釋放人員80.7萬(wàn)人，安置77.3萬(wàn)余人，幫教80.2萬(wàn)余人。截至2015年底，全國(guó)建設(shè)以政府投入為主過(guò)渡性安置基地共239個(gè)，依托企業(yè)建立基地11593個(gè)。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2015年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師29.7萬(wàn)多名，律師事務(wù)所2.4萬(wàn)多家，全國(guó)律師全年共辦理各類(lèi)訴訟案件330多萬(wàn)件，非訴訟法律事務(wù)78萬(wàn)多件。2015年，新任命公證員730名，免去公證員89名。截至年底，全國(guó)共有公證員1.3萬(wàn)多名。全國(guó)公證機(jī)構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)870多萬(wàn)件。2015年，全國(guó)共辦理法律援助案件132萬(wàn)件，提供法律咨詢704萬(wàn)人次。

　　——人民調(diào)解工作。截至2015年底，全國(guó)共有人民調(diào)解組織79.8萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員391.1萬(wàn)名，全年共排查矛盾糾紛294.2萬(wàn)次，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛 933.1萬(wàn)件，調(diào)解成功率98.2%。其中，設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員19.1萬(wàn)人，化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛143.8萬(wàn)件。

　　——國(guó)家司法考試和司法鑒定工作。組織2015年國(guó)家統(tǒng)一司法考試，全國(guó)共有37萬(wàn)余人參加考試。完成2014年通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試人員的法律職業(yè)資格審核工作，授予7.4萬(wàn)余人法律職業(yè)資格。截至2015年底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記在冊(cè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)4924個(gè)，鑒定人55662 名，年鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)到208萬(wàn)件，有利地保障了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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　　四、關(guān)于司法體制改革

　　2015年，中國(guó)以前所未有的力度全面推進(jìn)司法體制改革，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，出臺(tái)了一系列重大改革舉措，成效顯著。

　　——深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。6月，黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽等11個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)。7月，在上海召開(kāi)全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。9月，最高人民法院、最高人民檢察院分別印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。10月，中央組織部會(huì)同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，12月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，許多改革措施開(kāi)始在各地落地生根，改革成效逐步顯現(xiàn)。上海市法院改革后一線辦案人員增加18.5%，審結(jié)案件同比上升11.3%，一審、二審服判息訴率分別達(dá)到92.1%和99%。吉林省檢察院改革后一線辦案力量增加23.6%，批捕案件、公訴周期分別縮短了9%和23%。

　　——設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院。1月，在深圳、沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制。截至年底，兩個(gè)巡回法庭共收案1774件，審結(jié)1648件，審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書(shū)上網(wǎng)率均為100%。12月，在北京、上海分別成立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，管轄跨地區(qū)行政訴訟、重大民商事、重大職務(wù)犯罪、重大環(huán)境資源保護(hù)、重大食品藥品安全等容易受地方因素影響的案件，以及原有的涉鐵路運(yùn)輸?shù)劝讣?。截至年底，北京四中院收?893件，結(jié)案1799件;上海三中院收案1370件，結(jié)案1162件;北京市檢四分院辦理新增管轄職能案件44件, 上海市檢三分院受理新增管轄職能案件137件。試點(diǎn)法院、檢察院在解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題、保護(hù)重大民生利益方面發(fā)揮了積極作用。

　　——建立防止違法干預(yù)司法活動(dòng)制度。3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》;同月，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)定所有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理以及過(guò)問(wèn)案件的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的要通報(bào)，違法干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件造成后果的要追責(zé)。6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行動(dòng)的若干規(guī)定》，破除司法活動(dòng)中的潛規(guī)則，嚴(yán)肅查處和懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

　　——改革法院案件受理制度，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，將立案審查制改革為立案登記制。當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理。自5月1日意見(jiàn)開(kāi)始實(shí)施起至年底，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案1323.6萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)20.4%，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

　　——改革人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。5月，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在北京等10個(gè)省份的50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。截至12月底，50個(gè)試點(diǎn)法院人民陪審員選任工作陸續(xù)完成，新增選人民陪審員7800余人，其中高中及以下學(xué)歷人員占33%，普通群眾比例達(dá)到86%。目前，人民陪審員總數(shù)已增至法官員額數(shù)的4倍左右，人民陪審員隊(duì)伍代表性和廣泛性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3月，最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，將人民監(jiān)督員的選任管理職能由檢察機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān);監(jiān)督范圍從7種增加至11種，基本覆蓋了立案、撤案、采取強(qiáng)制措施等職務(wù)犯罪案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié);擴(kuò)大了監(jiān)督程序啟動(dòng)主體，優(yōu)化了監(jiān)督評(píng)議流程，設(shè)置了復(fù)議程序，強(qiáng)化了對(duì)知情權(quán)的保障。截至12月底，北京等10個(gè)試點(diǎn)省份已完成兩級(jí)人民監(jiān)督員的選任工作，共選任新一屆人民監(jiān)督員6570名，其中省級(jí)院人民監(jiān)督員853名、地市級(jí)院人民監(jiān)