????????“中國(guó)民法草案審議十周年——民法典之展望”研討會(huì)1月19日在中國(guó)政法大學(xué)舉行，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)是否制定統(tǒng)一的民法典、現(xiàn)行各民事單行法之間的沖突等問(wèn)題展開(kāi)討論。到場(chǎng)的許多民法學(xué)者認(rèn)為，盡管近幾年通過(guò)了《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，但民事法律亟需體系化，制定統(tǒng)一的民法典，是十分必要的。

　　被遺忘的十周年

　　隨著《民法草案》審議十周年的到來(lái)，有關(guān)民法典的討論再次在中國(guó)民法學(xué)界展開(kāi)，一些學(xué)術(shù)研討會(huì)相繼召開(kāi)，探討未來(lái)中國(guó)民法的發(fā)展方向。

　　2012年10月底，由社科院法學(xué)所主辦的“2012瑞士債法百年暨中國(guó)民法典立法國(guó)際研討會(huì)”聚集了國(guó)內(nèi)外70余名法學(xué)專(zhuān)家。在這次研討會(huì)上，民法的體系化與科學(xué)化、民法典與特別民法關(guān)系的重構(gòu)等問(wèn)題得到關(guān)注和討論。在該研討會(huì)上，社科院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明都建議盡快啟動(dòng)民法典修訂工作。

　　王利明是民法典的堅(jiān)定支持者。在1月9日發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章中，王利明說(shuō)，“有人提出：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)宣告形成了，民法體系中最主要、起支架作用的法律也基本形成了，還有必要制定統(tǒng)一的民法典嗎？我認(rèn)為，答案是肯定的?！?/span>

　　然而，并不是所有人都記得還有這樣一個(gè)十周年，甚至已經(jīng)忘記曾經(jīng)有過(guò)一部《民法草案》。中國(guó)人民大學(xué)教授、近日到最高人民法院民一庭掛職副庭長(zhǎng)的姚輝回憶說(shuō)，他跟別人提起《民法草案》審議十周年，很多人都不知道。

　　2002年12月23日，被認(rèn)為是國(guó)家基本法律的《中華人民共和國(guó)民法草案》提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議。由于民事法律關(guān)系到公眾生活的方方面面，該事件在當(dāng)年引起廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是一項(xiàng)非常重要的立法活動(dòng)。

　　中國(guó)民法的編纂可以追溯到清末。1910年編纂完成的《大清民律草案》由于清朝被推翻而未能頒行。1930年，民國(guó)政府制定《中華民國(guó)民法》并頒布實(shí)施，這是中國(guó)歷史上第一部民法典。中華人民共和國(guó)成立后，多次進(jìn)行民法典的編纂，最終都中斷或暫停。

　　2002年，民法典被重新提上議程。然而，這部9編1200多條的《民法草案》被認(rèn)為倉(cāng)促完成，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)“一讀”之后即無(wú)下文。十年間，《民法草案》再未繼續(xù)審議，中國(guó)民法的發(fā)展走上“分編審議”的道路，相繼通過(guò)《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事單行法律。

　　中國(guó)需不需要民法典？

　　中國(guó)需不需要統(tǒng)一的民法典？制定民法典的條件是否成熟？我們需要一部什么樣的民法典？對(duì)這些問(wèn)題，在民法學(xué)界并未達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　以中國(guó)需不需要一部統(tǒng)一的民法典為例，民法學(xué)界大部分學(xué)者持肯定態(tài)度，但同時(shí)也存在一些不同意見(jiàn)。

　　曾多次參與民法典起草工作的江平對(duì)民法典的制定持支持態(tài)度。在19日的研討會(huì)上，江平教授指出，十年來(lái)的民事立法取得了進(jìn)步。比如《物權(quán)法》，是民法典非常重要的組成部分?！段餀?quán)法》的通過(guò)是很大的突破，也是一個(gè)應(yīng)該肯定的成績(jī)。從組成民法典的內(nèi)容來(lái)看，目前除了《總則》和《人格權(quán)法》，其他的部分都已通過(guò)“分編審議”的方式完成。制定民法典時(shí)，當(dāng)前法律中法人、法律行為和訴訟時(shí)效等幾個(gè)方面應(yīng)該進(jìn)行修改。

　　在諸多的民事單行法中，條文“打架”、法律規(guī)定相互重疊和矛盾的現(xiàn)象十分突出。江平教授舉例說(shuō)，比如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，憲法修改了，土地管理法修改了，民法通則卻沒(méi)有修改，在法律適用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

　　王衛(wèi)國(guó)、李永軍、柳經(jīng)緯等民法學(xué)者均提出，目前民事法律雖多，但缺乏統(tǒng)一體系，各單行法律之間概念不統(tǒng)一，規(guī)定相互沖突的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，民法亟需體系化。李永軍教授認(rèn)為，民法典的編纂就是消除沖突、消除矛盾的過(guò)程，最終達(dá)到民事法律的一體化，制定科學(xué)化、體系化的統(tǒng)一法律。

　　近日到最高人民法院民一庭掛職的姚輝教授則對(duì)民法典持保留意見(jiàn)。姚輝認(rèn)為，我們當(dāng)前身處的社會(huì)不斷地變化，我們對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些問(wèn)題的觀察還不夠成熟，許多問(wèn)題尚未討論清楚，貿(mào)然制定民法典不一定是最好的選擇。姚輝認(rèn)為，法律作為解決糾紛的規(guī)則應(yīng)該注重實(shí)質(zhì)理性，最重要的是解決實(shí)際問(wèn)題。

　　西南政法大學(xué)趙萬(wàn)一教授雖然贊成制定民法典，但他同時(shí)指出，學(xué)界對(duì)于民法典的定位目前并不很清楚，也尚未形成足夠的共識(shí)，對(duì)于民法典，也寄予了過(guò)高的期望。

　　盡管存在不同意見(jiàn)，與會(huì)的大部分學(xué)者對(duì)于民法典的制定都持肯定態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)民法典的立法進(jìn)程。值得一提的是，來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室的姚紅也參加了該研討會(huì)，并對(duì)學(xué)界的看法做出回應(yīng)。姚紅認(rèn)為，民事法律的立法采取“分編審議”的方式，實(shí)際上立法工作從未停頓。對(duì)于民法典的制定，當(dāng)前需要研究會(huì)幾個(gè)問(wèn)題，即民法典在世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，制定統(tǒng)一民法典的必要性，及學(xué)術(shù)界存在的不同意見(jiàn)。

　　“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”

　　對(duì)于十年前提交審議的《民法草案》，盡管存在很大的爭(zhēng)議，但好處也是明顯的。在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，江平教授用“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”七個(gè)字來(lái)概括《民法草案》提交審議的意義，“既然已經(jīng)提交，那就必須接著不斷審議，不可能會(huì)再后退了。”

　　至于如何推進(jìn)民法典的立法進(jìn)程，學(xué)界也存在一些不同看法，在19日的研討會(huì)中，學(xué)者也對(duì)此提出自己的觀點(diǎn)和建議。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)龍衛(wèi)球教授認(rèn)為，在民法典的制定過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法機(jī)制的科學(xué)化，即從人治立法轉(zhuǎn)向法治立法，從精英立法轉(zhuǎn)向社會(huì)立法。在社會(huì)不斷變化、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的情況下，民法也應(yīng)該表現(xiàn)這種復(fù)雜性。

　　中國(guó)政法大學(xué)姚新華教授則認(rèn)為，100年來(lái)民法典屢遭失敗，一個(gè)重要的原因是借鑒坐標(biāo)不斷變化，始終沒(méi)有找到中國(guó)自己的方向。姚新華說(shuō)，民法典的制定不能脫離中國(guó)的實(shí)際，不能脫離自身的文明。在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)注重中國(guó)的文化傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)，制定出代表中國(guó)文明的法律。

　　王衛(wèi)國(guó)教授指出，碎片式立法帶來(lái)體系上的困惑，使民法缺乏整體感。民事法律的法典化具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，并且易于為人民所了解，能夠更好地解決問(wèn)題。民法典的制定可以分階段推進(jìn)，一代代推進(jìn)，最終完成民法的科學(xué)化和體系化。

　　對(duì)于民法典未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，江平教授也提出了建議。江平說(shuō)，在以往的民法典起草中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文件或建立明確的領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致民法典的立法進(jìn)程不穩(wěn)定，受外在因素干擾太大。建立起民法典起草領(lǐng)導(dǎo)小組，制定明確的時(shí)間表和路線圖，并將立法過(guò)程中各方存在的不同意見(jiàn)、討論過(guò)程以立法報(bào)告書(shū)的形式公之于眾，是推進(jìn)民法典的立法未來(lái)應(yīng)該做出努力的。

　　十年過(guò)去了，一部被稱為《中華人民共和國(guó)民法典》或者《中華人民共和國(guó)民法》的法律并沒(méi)有出現(xiàn)。但作為國(guó)家的基本法律，《民法草案》無(wú)論繼續(xù)審議與否，都將繼續(xù)受到關(guān)注。