在五省法學(xué)會專題座談會上的主持講話

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中國法學(xué)會會長 ?王樂泉

（2018年11月8日）

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同志們：

　　今天召開五省法學(xué)會專題座談會，主要是研究在當(dāng)前形勢下，法學(xué)會如何充分發(fā)揮職能作用，貫徹落實(shí)中央政治局會議和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，為民營企業(yè)、中小企業(yè)排憂解難，提供法律服務(wù)、法治保障。

　　黨中央高度重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和存在的問題。中央政治局10月31日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷是：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。形勢不可謂不嚴(yán)峻。而在這段時間以來，民營企業(yè)經(jīng)營困難更是成為熱點(diǎn)問題，這一方面有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，致使人們對當(dāng)前形勢認(rèn)識不清、信心不足的問題；另一方面也有客觀現(xiàn)實(shí)困難，政策落地打折扣、法律保障不給力的問題；還有企業(yè)自身積累的問題等等。在中央政治局會議結(jié)束的第二天，11月1日，習(xí)近平總書記又專門主持召開民營企業(yè)座談會，強(qiáng)調(diào)了“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“三個沒有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變，強(qiáng)調(diào)了民營企業(yè)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。概括起來，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨中央非常關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展和面臨的問題，采取了一系列措施、研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，使已出臺的各項(xiàng)政策措施盡快發(fā)揮作用。

　　我們經(jīng)常講，法學(xué)會工作要圍繞中心服務(wù)大局，當(dāng)前的中心和大局是什么呢？我們要清醒地認(rèn)識到，中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的要求就是法學(xué)會工作的中心、就是大局。法學(xué)會工作要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不斷地提供理論支撐和智力支持，這是法學(xué)會的職能和價值所在。為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，為民營企業(yè)、中小企業(yè)排憂解難，提供法律保障，幫助企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)困難，就是服務(wù)中心，服務(wù)大局。法學(xué)會要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。要發(fā)揮法學(xué)會法律人才薈萃的優(yōu)勢，為黨和國家工作大局提供理論支撐和智力支持。

　　這次會議就是要共同研究如何圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)問題尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)面臨的緊迫問題，來開展法學(xué)會的工作；應(yīng)該采取哪些措施和辦法為民營企業(yè)的發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。

　　參加這次座談會的，主要是河南、江蘇、浙江、山東、陜西這五個省法學(xué)會會長或黨組書記、副會長，以及河南省各市級法學(xué)會主要負(fù)責(zé)人、部分研究會負(fù)責(zé)人。這些省份的共同特點(diǎn)是民營企業(yè)比較多、發(fā)展比較好，對民營企業(yè)的問題也有深刻的認(rèn)識。把大家請來，就是想聽聽大家對這些問題的認(rèn)識以及意見和建議，以便于法學(xué)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

　　中共河南省委、省政府高度重視這次座談會，會前省委書記王國生同志、省長陳潤兒同志等省領(lǐng)導(dǎo)與我們進(jìn)行了交流。今天，河南省委副書記、政法委書記喻紅秋同志出席會議。讓我們對所有參會的同志表示熱烈歡迎。

　　下面請同志們發(fā)言。

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　?。ㄅc會同志發(fā)言結(jié)束后）

　　剛才十三位同志作了很好的發(fā)言，說明大家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題都很關(guān)注，對中央政治局會議和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，提前進(jìn)行了調(diào)研和思考，提出的意見建議也很有針對性和可行性。聽后很受啟發(fā)，我想同志們之間也是互有啟發(fā)。下面我就法學(xué)會如何支持民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營企業(yè)講幾點(diǎn)意見：

　　習(xí)近平總書記11月1日在民營企業(yè)座談會上，深入分析當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，提出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大6個方面政策舉措，一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，三是營造公平競爭環(huán)境，四是完善政策執(zhí)行方式，五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，六是保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。這6個方面涵蓋了民營企業(yè)最關(guān)心的問題。這些舉措的提出迅速凝聚起了支持民營企業(yè)發(fā)展的廣泛共識，極大地提振了民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。各地、各部門也積極地行動起來，11月2日，人民銀行營業(yè)管理部聯(lián)合北京市多個部門共同組織召開“北京深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)推進(jìn)會”，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化北京民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》。11月3日，上海市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，浙江、廣東、江蘇也都行動起來了。11月5日，最高人民法院召開會議，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮司法職能作用，運(yùn)用司法手段鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。11月6日，最高人民檢察院召開會議，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。在接下來的一段時間里，相關(guān)部門都會積極行動起來，采取具體措施來貫徹落實(shí)總書記講話精神。

　　一分部署，九分落實(shí)。對于民營企業(yè)，黨中央下一步工作是推進(jìn)政策落實(shí)，提高民營企業(yè)政策獲得感。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是法治中國建設(shè)的重要力量，必須自覺地主動地服務(wù)黨和國家大局，圍繞當(dāng)前黨中央高度關(guān)注、重點(diǎn)推動的進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)更好發(fā)展問題開展工作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用，為推進(jìn)支持民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量高效率的政策和法律服務(wù)。

　　黨的十八大以來，中國法學(xué)會堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持把服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)中心大局的重要內(nèi)容。團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大的法學(xué)法律工作者，發(fā)揮研究會和地方法學(xué)會兩大工作渠道作用，通過專題研究、論壇、課題、法治宣傳、法律咨詢、法律顧問等方式，為民營企業(yè)和中小企業(yè)做了大量的工作，比如建立非公企業(yè)法治研究會（目前地方法學(xué)會已經(jīng)設(shè)立五六家類似的研究會）、連續(xù)兩年以“優(yōu)化營商法治環(huán)境”為主題舉辦區(qū)域法治論壇、廣東省法學(xué)會近年來連續(xù)舉辦“依法治企”文化沙龍，面向企業(yè)面向基層開展法律服務(wù)等等措施，密切與企業(yè)的聯(lián)系，主動為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，加強(qiáng)與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律問題的研究。但是總體來講，在為民營企業(yè)服務(wù)方面，還是我們工作的短板，各方面工作做得還很不夠，離中央的要求差距還很大。下一步要著重推動以下幾個方面的工作：

　　一是各級法學(xué)會和研究會要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央政治局關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的部署和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民營企業(yè)的自覺性、主動性。組織法學(xué)法律專家，特別是從事經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會法、行政法研究的專家和法律工作者深入民營企業(yè)調(diào)研。通過調(diào)研實(shí)地了解在貫徹落實(shí)總書記提出的6個方面的政策舉措的過程中，有哪些亟需解決的法律問題。要做到真正地以問題為導(dǎo)向來開展工作。

　　二是法學(xué)會必須在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地參與到解決民營企業(yè)和小微企業(yè)的困難問題這項(xiàng)工作當(dāng)中去。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一項(xiàng)綜合性的工作，解決目前民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難難題涉及到相當(dāng)多的部門，需要形成合力。法學(xué)會要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極地發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，參與到這項(xiàng)工作中來，針對梳理出來的政策法律問題進(jìn)行專題研究。中國法學(xué)會可以設(shè)立重大課題，地方法學(xué)會也可以設(shè)立重點(diǎn)課題，組織法學(xué)法律工作者認(rèn)真梳理相關(guān)問題，進(jìn)行相關(guān)研究，形成切實(shí)可行的對策建議，真正為減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴、完善政策執(zhí)行方式、營造公平競爭法治環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、形成良好的營商環(huán)境等方面提供法律支持。

　　三是要充分發(fā)揮研究會的作用。我們各級法學(xué)會中不少研究會都是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與企業(yè)密切相關(guān)的，比如民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、公司法、財稅法、銀行證券、破產(chǎn)法、社會法等研究會，這些研究會一定不能空談理論，要緊密地結(jié)合當(dāng)前民營企業(yè)面臨的實(shí)際困難、難題，圍繞黨中央提出的具體政策舉措開展研究，積極為黨中央和地方黨委政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好智囊團(tuán)和思想庫。有條件的地方可以建立專門解決民營企業(yè)法律問題的研究會，可以把依托單位設(shè)立在民營企業(yè)，專門來研究解決民營企業(yè)遇到的法律問題。

　　四是要把民營企業(yè)納入法律服務(wù)的范圍。可以通過法律風(fēng)險防控講座、企業(yè)家法律培訓(xùn)、典型案例指導(dǎo)、具體法律咨詢服務(wù)、在企業(yè)和政府之間搭橋等途徑和方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　五是要加強(qiáng)法律法規(guī)立改廢釋研究。民營企業(yè)的問題也是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，要解決這些問題，立法是重要方面。法學(xué)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對有關(guān)民營企業(yè)的法律法規(guī)的研究，推動對民營企業(yè)行之有效的改革舉措及時上升為法律。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的舉措，推動作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)推動及時修改和廢止。

　　六是為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。新型政商關(guān)系的穩(wěn)固需要健全的法律制度保障。法學(xué)會要積極開展這方面研究，不斷推動健全完善相關(guān)法律制度，用法律規(guī)范政府權(quán)力邊界、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障。讓“親”和“清”建立在法律基礎(chǔ)上，要做到有邊界、有擔(dān)當(dāng)、有作為。

　　七是開展對保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全專題研究。法學(xué)會要通過專題研究、法治宣傳等途徑參與到營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境工作中，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等，增強(qiáng)企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　總之，要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局會議和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，以更高的政治站位、更加主動地圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大局，把法學(xué)會作用發(fā)揮好，把相關(guān)工作做實(shí)做細(xì)，作出成效。