在第三十屆全國副省級(jí)城市法治論壇開幕式上的講話

(2018年9月19日)

中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長 ??王其江
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各位專家學(xué)者、同志們：

　　今天，第三十屆全國副省級(jí)城市法治論壇在美麗的濱城大連隆重召開了，我代表中國法學(xué)會(huì)，代表王樂泉會(huì)長、陳冀平書記，對(duì)論壇的召開表示熱烈祝賀!對(duì)出席論壇的專家學(xué)者和同志們表示誠摯問候!對(duì)大連市委、市政府、市委政法委對(duì)論壇的大力支持，表示衷心的感謝!??????????????????

　　副省級(jí)城市法治論壇是中國法學(xué)會(huì)指導(dǎo)的“七大區(qū)域法治論壇”之一（其他六大論壇是：東北法治論壇、西部法治論壇、長三角法治論壇、環(huán)渤海法治論壇、中部崛起法治論壇、泛珠三角法治論壇，除此之外，指導(dǎo)的“五小法治論壇”有：民族區(qū)域法治論壇、京津滬渝法治論壇、華東七省一市地方法學(xué)會(huì)工作論壇、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇、粵港澳法學(xué)論壇（2015年改為粵港澳法學(xué)研討會(huì)）），到今年已經(jīng)舉辦了整整30屆了。多年來，在中國法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，在各副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)的共同努力下，論壇一步步發(fā)展壯大，職能不斷強(qiáng)化，作用日益突出，為地方法治建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　本屆論壇圍繞“新時(shí)期城市社會(huì)治理的理論與實(shí)踐”這一主題開展研討，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。城市是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要載體，也是現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物?？v觀世界發(fā)達(dá)國家，無一不是城市化程度高、城市治理成熟的國家。改革開放40年來，我國城市化率快速提升，城市體量不斷壯大。對(duì)比1978年和2017年，我國城市數(shù)量由193個(gè)增加到661個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億增加到8．1億，城鎮(zhèn)化率由17．9％提高到58．5％。2017年末，全國7.7億就業(yè)人員中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到4.2億。改革開放40年，我國實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民為主的社會(huì)到工業(yè)化城市化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。城市的快速發(fā)展，對(duì)城市社會(huì)治理提出了很多新課題、新挑戰(zhàn)。黨中央對(duì)此高度重視，把城市社會(huì)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出了一系列重要部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。作為社會(huì)治理格局的重要組成部分，城市社會(huì)治理體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持共建共治共享的原則，進(jìn)一步促進(jìn)城市治理社會(huì)化、專業(yè)化、智能化、法治化。要堅(jiān)持以人為本，一切為了人民、一切依靠人民，切實(shí)保障人民合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使城市社會(huì)治理在更大范圍、更深層次上惠及廣大群眾；要堅(jiān)持基層為重，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，有效預(yù)防和化解基層矛盾糾紛，努力構(gòu)建符合國情市情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿活力的新型基層治理格局；要堅(jiān)持合作共治，明確政府、社會(huì)組織、公眾個(gè)體等主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)各主體在治理過程中的相互協(xié)同，推進(jìn)黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治的合作治理，煥發(fā)全社會(huì)強(qiáng)大活力。

　　當(dāng)前我們正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，今年也是落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，我們要認(rèn)真總結(jié)區(qū)域法治論壇的經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，明確今后工作方向，努力把論壇建設(shè)成為地方黨委政府高度認(rèn)可，社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，工作機(jī)制健全完善、職能作用充分彰顯的品牌智庫。借此機(jī)會(huì)，我就辦好區(qū)域法治論壇講幾點(diǎn)意見，供同志們參考：

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)做好全面依法治國工作的思想自覺和行動(dòng)自覺

　　8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)中央全面依法治國委員會(huì)的工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會(huì)的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，是指導(dǎo)新時(shí)代法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在講話中提出的“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，是全面依法治國的根本遵循。各地法學(xué)會(huì)要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上講話精神作為重要任務(wù)，緊密結(jié)合黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理解。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神同貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和黨的十九大對(duì)全面依法治國提出的新要求等有關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來，聚焦服務(wù)大局，保持奮發(fā)狀態(tài)，推動(dòng)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根。

　　我國長期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，建國后的很長一段時(shí)間，我們?nèi)允且越?jīng)營農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主，改革開放后中國才開啟了大規(guī)模工業(yè)化城市化的進(jìn)程。無論是中國歷史傳統(tǒng)還是我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，更多的是農(nóng)業(yè)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。隨著我國快速工業(yè)化，我們進(jìn)入城市為主的社會(huì)發(fā)展階段，由此，我們要很快地學(xué)會(huì)經(jīng)營城市。與農(nóng)村治理相比，城市治理更注重規(guī)則建設(shè)和權(quán)利保護(hù)，更注重市民自治功能發(fā)揮，更注重以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、處理問題、化解矛盾。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市也進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段。新階段要求我們必須以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變過去過于看重城市硬件設(shè)施建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的規(guī)模與速度的傳統(tǒng)觀念，把城市社會(huì)治理擺在更加重要的位置，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善治理體系，提高治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　法治具有鮮明的政治性，作為區(qū)域法治論壇的組織者，要自覺貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把尊重學(xué)術(shù)自由與堅(jiān)守政治底線有機(jī)統(tǒng)一起來，既要為不同觀點(diǎn)交流碰撞創(chuàng)造良好氛圍，也要堅(jiān)決抵制那些惡意歪曲事實(shí)、詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤言論，切實(shí)把好論壇選題、評(píng)選、發(fā)言等各個(gè)環(huán)節(jié)，把論壇打造成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，落實(shí)黨的要求，弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治精神的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

　　二、突出論壇區(qū)域特色和實(shí)踐特色，強(qiáng)化服務(wù)大局的智庫作用

　　區(qū)域法治論壇是中國法學(xué)會(huì)和地方法學(xué)會(huì)引領(lǐng)、組織、推動(dòng)法學(xué)研究，推進(jìn)法治建設(shè)的重要陣地，是法學(xué)會(huì)為地方黨委政府建言獻(xiàn)策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智庫平臺(tái)。全面加強(qiáng)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫職能，是區(qū)域法治論壇的重要任務(wù)，也是增強(qiáng)區(qū)域法治論壇生命力的內(nèi)在要求。一是要緊緊圍繞服務(wù)保障改革發(fā)展大局開展研究。要立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革發(fā)展穩(wěn)定中重大、緊要、關(guān)鍵的法治問題，匯聚研究力量，集中開展攻關(guān)。要聚焦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解妨礙發(fā)展的體制機(jī)制性問題，從改革發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題。副省級(jí)城市發(fā)展水平和社會(huì)管理水平較高，在社會(huì)治理中有著不同于一般城市的特點(diǎn)，作為副省級(jí)城市法治論壇，要立足副省級(jí)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況和法治需求，既要研究法治建設(shè)一般規(guī)律，更要研究副省級(jí)城市法治建設(shè)的特殊規(guī)律；既要研究法學(xué)理論，更要研究副省級(jí)城市發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，以及全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、緊迫性的重大法治問題，為黨委政府和有關(guān)部門決策提供智力支持。二是要廣泛動(dòng)員各方積極參與。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，開好法治論壇，要特別注意增強(qiáng)參與主體的多元性和代表性。區(qū)域法治論壇的實(shí)踐特點(diǎn)更加突出，除了組織地方高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參與外，也要廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)，立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)等實(shí)務(wù)戰(zhàn)線的人員積極參與。在涉及行業(yè)性問題研討時(shí)，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)代表參與。只有匯聚來自各個(gè)方面的不同聲音，才能使研究與探討更加深入，更加貼近實(shí)際，形成更有價(jià)值的成果。三是要切實(shí)做好成果轉(zhuǎn)化工作。論壇辦得成功與否，關(guān)鍵要看成果能不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施，推動(dòng)法治實(shí)踐發(fā)展。要更加注重對(duì)法治實(shí)踐問題的對(duì)策性研究，努力提出高水平、有創(chuàng)見的研究成果，提出真正回應(yīng)實(shí)踐需要的意見建議。要下大氣力做好論壇成果的再加工、再提煉，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要通過要報(bào)、專報(bào)等形式，把論壇的重要建議、創(chuàng)新觀點(diǎn)、具體對(duì)策及時(shí)向中央和當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及有關(guān)部門報(bào)送，使更多的研究成果進(jìn)入決策層，應(yīng)用于法律實(shí)踐中。

　　三、健全完善工作機(jī)制，為論壇深入發(fā)展提供有力保障

　　法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織，主要應(yīng)靠機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作。區(qū)域法治論壇要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須從健全完善論壇工作機(jī)制上下功夫。一是要健全完善組織承辦機(jī)制。目前區(qū)域論壇主要由成員法學(xué)會(huì)輪流承辦，如果某個(gè)承辦的地方法學(xué)會(huì)工作力量較為薄弱，組織工作不到位，就會(huì)嚴(yán)重影響論壇效果。下個(gè)月在山西召開的第十三屆環(huán)渤海論壇，根據(jù)論壇主題“建立開放型經(jīng)濟(jì)新格局的法治保障”，以及當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，由山西法學(xué)會(huì)和中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)共同承辦，共同負(fù)責(zé)論文征集、專家邀請(qǐng)、會(huì)務(wù)組織等活動(dòng)。這是中國法學(xué)會(huì)七大區(qū)域法治論壇中，首次由地方法學(xué)會(huì)和中國法學(xué)會(huì)下屬研究會(huì)共同承辦。這一模式有利于整合地方法學(xué)會(huì)和全國性研究會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，提升論壇水平，拓展論壇影響，是一次有益的探索。希望其他地方法學(xué)會(huì)解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)區(qū)域法治論壇創(chuàng)新發(fā)展。二是要健全完善評(píng)估考核機(jī)制。論壇各成員法學(xué)會(huì)要對(duì)每年論壇情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)要提煉推廣，對(duì)不足之處要明確整改措施，做到一年進(jìn)一步，年年有提高。中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域論壇工作的調(diào)研，及時(shí)提出完善考核的意見，調(diào)動(dòng)地方法學(xué)會(huì)做好區(qū)域論壇工作的積極性和主動(dòng)性。三是要健全完善協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。論壇各成員法學(xué)會(huì)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域論壇工作的常態(tài)化會(huì)商，特別是選題研究、論文征集、人員組織、工作銜接等方面要加強(qiáng)溝通配合，集區(qū)域之力辦好區(qū)域論壇。同時(shí)，要利用區(qū)域法治論壇這一平臺(tái)，加強(qiáng)各地法學(xué)會(huì)工作交流，促進(jìn)區(qū)域法學(xué)會(huì)整體工作水平提升。四是要健全完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制。要注意發(fā)現(xiàn)在論壇中素質(zhì)高、表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀法治人才，積極組織他們參與法治調(diào)研，開展課題研究，向有關(guān)部門及時(shí)推薦其優(yōu)秀研究成果，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力打造區(qū)域法治研究的中堅(jiān)力量。五是要健全完善宣傳工作機(jī)制。要充分利用新聞媒體，特別是主流媒體和有重要影響的新媒體，加大對(duì)論壇活動(dòng)、研究成果、重要成效等方面的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)論壇的知曉率和認(rèn)可度，增強(qiáng)論壇的影響力，努力將論壇打造成為區(qū)域法治建設(shè)的“知名品牌”。

　　大連市連續(xù)四屆榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理方面有很多好經(jīng)驗(yàn)。這次論壇在大連舉辦，為各城市之間相互交流學(xué)習(xí)，提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，希望專家學(xué)者和與會(huì)同志要珍惜機(jī)會(huì)，深入思考，暢所欲言，為推進(jìn)社會(huì)治理工作貢獻(xiàn)智慧與力量!

　　最后，祝論壇圓滿成功!謝謝大家!