將“一帶一路”建設(shè)成為法治合作之路

——在“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇上的專題發(fā)言

陳冀平

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

（2018年7月2日，北京）

?

尊敬的各位嘉賓，各位代表，

女士們，先生們，朋友們：

????????大家好！

????????很高興同大家一起參加“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇，共同描繪“一帶一路”法治合作宏偉藍(lán)圖。

????????自從2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先生向世界發(fā)出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)作為中國(guó)法學(xué)界法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，一直把“一帶一路”作為開展對(duì)外交流最主要的主題，致力于推動(dòng)“一帶一路”構(gòu)想在法律合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)、法學(xué)人文交流、法治經(jīng)驗(yàn)分享、法律政策溝通等方面的有益工作。僅從2016年12月至今，我就參加了以“一帶一路”為主題的第三屆金磚國(guó)家法律論壇、第二屆中國(guó)—南亞法律論壇、中國(guó)—東盟法律論壇等。每一次真誠(chéng)熱烈、充滿睿智的交流探討，都讓我啟發(fā)良多、受益匪淺，使我對(duì)法治合作在“一帶一路”建設(shè)中不可或缺的意義有了更深刻更全面的認(rèn)識(shí)。借此機(jī)會(huì)，我就“一帶一路”建設(shè)的法治合作談一點(diǎn)理解，與大家分享。

????????法治是社會(huì)治理和全球治理最可靠最有效的方式。“一帶一路”作為不同國(guó)家之間建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信、文化交流、社會(huì)治理合作機(jī)制的綜合載體，法治的基礎(chǔ)性保障性作用毋庸置疑。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，注重將法治建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，以法治引領(lǐng)、保障“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)法治發(fā)展?？梢哉f(shuō)，伴隨五年的“一帶一路”建設(shè)，法治共識(shí)日益加深，法治保障日益加強(qiáng)，法治地位日益彰顯。

????????為進(jìn)一步發(fā)揮法治對(duì)“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范、保障、引領(lǐng)、促進(jìn)作用，可以著力推動(dòng)和加強(qiáng)以下五個(gè)方面的良性互動(dòng)：

????????第一：法治互信與政治互信的良性互動(dòng)

????????政治互信是不同國(guó)家和地區(qū)之間友好合作的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)合作以政治上的相互認(rèn)可和信任為基本前提?！耙粠б宦贰焙献鞑粌H是企業(yè)之間的合作，也是政府之間的合作，更離不開政治互信。 “一帶一路”沿線國(guó)家有著不同的政治傳統(tǒng)、政治發(fā)展道路和政治制度，政治互信需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在此背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式深化合作、化解政治風(fēng)險(xiǎn)，可以務(wù)實(shí)有效地促進(jìn)政治互信。政治互信天然地包含法治互信，沒(méi)有脫離以法治互信為支撐的政治互信。法治是不同國(guó)家各種政治元素中的最大公約數(shù)。不同國(guó)家盡管具體法律制度不盡相同，但法治理念和法治精神、法律原則中有許多共同的要素，比如法律面前人人平等、憲法法律至上、權(quán)力監(jiān)督制約、信守契約等。只要各國(guó)弘揚(yáng)法治精神，恪守法治原則，營(yíng)造良好法治環(huán)境，就能促成法治互信，進(jìn)而促進(jìn)政治互信。政治互信反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)法治互信。當(dāng)然，追求法治互信，絕不是追求無(wú)差異化的法治。恰恰相反，我們要求同存異，充分尊重法治差異?！爸问啦灰坏?，君子和而不同?！蔽覀儊?lái)自不同的法系，有著不同的法律傳統(tǒng)、法治文化，呈現(xiàn)出來(lái)的法治面相也會(huì)有著諸多不同，要在理解并且尊重各國(guó)法治現(xiàn)狀和治理方式的前提下，兼顧各方立場(chǎng)，在開放包容中尋求更廣泛更深刻的法治共識(shí)。

????????第二：國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的良性互動(dòng)

????????國(guó)際合作需要良好的國(guó)際法治環(huán)境和強(qiáng)有力的國(guó)際法治保障，無(wú)法治則無(wú)合作。國(guó)際法治是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義、必循之路；“一帶一路”建設(shè)為國(guó)際法治的發(fā)展提供了新機(jī)遇、新動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h秉承共商共建共享原則和“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，不凌駕于人，不封閉排他，不強(qiáng)買強(qiáng)賣，必然能在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易自由化、恪守國(guó)際法、遵守雙邊及多邊條約的基礎(chǔ)上，走出一條嶄新的國(guó)際法治合作之路，推動(dòng)全球法治的成長(zhǎng)與完善。同時(shí)，國(guó)際法治以國(guó)內(nèi)法治為基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)法治在國(guó)際合作領(lǐng)域的延伸。沒(méi)有脫離國(guó)內(nèi)法治而存在的國(guó)際法治。這就需要“一帶一路”參與國(guó)家厲行法治，不斷深化法治實(shí)踐，為“一帶一路”合作提供更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，讓本國(guó)人民享受更多的法治紅利，同時(shí)也讓世界分享更多法治成果。五年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持把法治保障放在“一帶一路”保障體系的突出位置，始終恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則和國(guó)際法，遵守WTO規(guī)則和協(xié)議，踐行雙邊或多邊條約或協(xié)定，并出臺(tái)了關(guān)于投資、金融、稅收等多領(lǐng)域涉及投資和貿(mào)易自由化便利化的法律政策。歷史和實(shí)踐表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，只要善于將本國(guó)法治與國(guó)外法治有機(jī)結(jié)合，必將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的良性互動(dòng)，也必將推動(dòng)法治的共同進(jìn)步。

????????第三：經(jīng)貿(mào)合作與法治合作的良性互動(dòng)

????????今年是中國(guó)改革開放40周年。40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革與法治互相驅(qū)動(dòng)?！耙粠б宦贰笔且粭l合作共贏、共謀發(fā)展之路。在“五通”中，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通都屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。但經(jīng)貿(mào)合作不能單兵作戰(zhàn)，需要法治先行、法治鋪路。中國(guó)有句俗話，叫“要想富，先修路”。在“一帶一路”建設(shè)中，“要想富”，必須首先，至少是鋪好法治合作之路，做到“一帶一路”延伸到哪里，法治合作之路就鋪到那里。因此，“一帶一路”既是繁榮之路，也必然是法治之路。法治發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作呈正相關(guān)關(guān)系，法治越發(fā)達(dá)，經(jīng)貿(mào)合作越發(fā)展。只有不斷完善合作國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制，才能為經(jīng)貿(mào)合作提供充分的交易規(guī)則和法治保障。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作也必定倒逼貿(mào)易和投資規(guī)則的不斷創(chuàng)新和完善。當(dāng)然，“一帶一路”是全方位的合作，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及社會(huì)、文化、教育、安全等領(lǐng)域。與此相應(yīng)，法治合作也必然是全方位的。

????????第四：實(shí)體法治與程序法治的良性互動(dòng)

????????實(shí)現(xiàn)良法善治，實(shí)體法治與程序法治兩者不可偏廢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要一套完備的規(guī)則體系，既包括實(shí)體法規(guī)則，也包括程序法屬性的沖突法和爭(zhēng)端解決規(guī)則。當(dāng)前，在建設(shè)“一帶一路”實(shí)體法治方面，首先要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，遵守現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則包括國(guó)際商事公約、商事示范規(guī)則、國(guó)際商業(yè)慣例。其次可以在一定區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)和整合各國(guó)的商法規(guī)范，建立統(tǒng)一化的商事規(guī)則，由此穩(wěn)定商業(yè)預(yù)期、降低交易成本。三是協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)法相關(guān)立法規(guī)則，比如放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按照國(guó)民待遇原則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能消除或減少各方法律規(guī)則體系間的矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，以促進(jìn)不同國(guó)家企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。四是及時(shí)修改、清理或廢止那些違背國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作精神、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法律規(guī)范。在推進(jìn)實(shí)體法治建設(shè)的同時(shí)，注重程序正義、程序正當(dāng)價(jià)值，大力推進(jìn)程序法治建設(shè)。針對(duì)各國(guó)共同適用的統(tǒng)一實(shí)體法有限、缺乏統(tǒng)一的沖突法規(guī)則、產(chǎn)品和服務(wù)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，建立健全法律沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的法律沖突解決模式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)“一帶一路”合作過(guò)程可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，要建立健全公正高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，各國(guó)積極考慮仲裁、調(diào)解及其他可替代性糾紛解決手段在本國(guó)的運(yùn)用，研究制定適用于各區(qū)域的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則，設(shè)立多方政府認(rèn)可、各國(guó)法律人士廣泛參與的“一帶一路”仲裁中心和調(diào)解中心。

????????第五：法律實(shí)務(wù)合作與法學(xué)交流合作的良性互動(dòng)

????????“一帶一路”法治合作是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各方參與，在不同層次開展交流合作。從參與主體上，需要國(guó)際組織、相關(guān)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量參與，也需要法學(xué)法律組織和包括立法者、法官、檢察官、律師、仲裁員、法學(xué)研究人員在內(nèi)的廣大法學(xué)法律工作者參與。本次論壇由中國(guó)外交部與中國(guó)法學(xué)會(huì)共同主辦，也體現(xiàn)了多方參與、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織、法律實(shí)務(wù)部門與法學(xué)機(jī)構(gòu)合作的特點(diǎn)。今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中宣布，中國(guó)將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。各國(guó)立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)法律制度進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，提供給外資更加公平合理的投資環(huán)境。各國(guó)司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮司法和仲裁在糾紛解決中的作用，確保不同國(guó)家的企業(yè)在司法或者仲裁面前都能得到公平對(duì)待。企業(yè)是“一帶一路”法治合作的最大需求者，是法治建設(shè)的直接受益者，最了解自己的法律需要，最清楚希望得到哪些法律幫助以及何種方式的幫助，應(yīng)當(dāng)成為法治合作中的重要主體。因此，鼓勵(lì)、吸引、組織企業(yè)參與法治合作非常重要。各國(guó)法學(xué)科研機(jī)構(gòu)要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)法治經(jīng)驗(yàn)、法學(xué)理論交流，加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)和法治信息共享機(jī)制建設(shè)，為各國(guó)的政策制定、經(jīng)貿(mào)投資、法治發(fā)展、交流合作提供充分的法理支撐和人才支持。

????????謝謝大家！