在《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編委會成立及編寫工作啟動會上的講話

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 陳冀平

(2018年6月25日·北京)

各位專家、同志們：

　　今天我們在這里舉行《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編委會成立及編寫工作啟動會，標志著我國第一本黨內(nèi)法規(guī)專門教材編寫工作正式啟動，意義重大。教材編寫的籌劃和前期工作，得到了中央有關(guān)部門、特別是中辦法規(guī)局的高度重視和有力指導(dǎo)，得到了各位專家學(xué)者的大力支持。在此，我代表中國法學(xué)會，向出席會議的法學(xué)專家和中央有關(guān)部門的同志，表示衷心的感謝!

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，把制度治黨擺到更加突出位置，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，力度之大前所未有。黨的十九大報告進一步提出堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。加強黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、研究和教育迫在眉睫。

　　目前，黨內(nèi)法規(guī)理論研究嚴重滯后于黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展，高質(zhì)量研究成果不多，更沒有一部專門教材。黨內(nèi)法規(guī)政治性、專業(yè)性強，只有在認真學(xué)習(xí)、準確理解黨中央精神基礎(chǔ)上，才能編寫出政治過硬、專業(yè)水平高的教材。編寫專門教材已經(jīng)成為進一步加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀、學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵所在。很有必要盡快組織權(quán)威專家編寫一部專門教材，以解決黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育存在的“無書可教、無書可學(xué)”問題。為此，中央已經(jīng)作出明確部署，要組織編寫專門的黨內(nèi)法規(guī)教材。

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，組織編寫專門教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的工作由中國法學(xué)會會同中辦法規(guī)局承擔。中國法學(xué)會黨組高度重視這項工作，會長王樂泉同志要求切實把這項工作做好，以不辜負中央的信任。與中辦法規(guī)局共同組織編寫《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材已經(jīng)明確列入中國法學(xué)會2018年工作要點，具體工作由中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心負責推進，目前在中辦法規(guī)局指導(dǎo)下已經(jīng)草擬形成了初步的寫作提綱，供討論。

　　對做好《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》專門教材編寫工作，我談三點意見：

　　一是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記依規(guī)治黨重要思想，牢牢把握教材編寫的正確政治方向。

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指導(dǎo)黨和國家一切工作的思想武器和行動指南，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是目前的首要政治任務(wù)。黨的十八大以來，我們黨走出了一條管黨治黨的新路，在黨的歷史上第一次提出要“依規(guī)治黨”。習(xí)近平總書記從統(tǒng)攬“四個偉大”戰(zhàn)略高度，針對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為什么、干什么、怎么干等基本問題，形成了習(xí)近平依規(guī)治黨重要思想，是新時代推動全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動指南。宋功德局長近期在《中國法學(xué)》上發(fā)表專論，將這一重要思想精煉概括為“治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動真格”，引起了法學(xué)法律界的高度關(guān)注。我們必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平依規(guī)治黨重要思想，貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和編寫《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材的全過程各方面，牢牢把握正確的政治方向。

　　二是全面貫徹黨中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大部署，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為教材編寫的基本依據(jù)。

　　《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一體系的基本架構(gòu)由兩個“1+4”縱橫交錯而成?！?”是指黨章，這是黨的根本大法。在黨章之下，在縱向效力位階上存在“4”級黨內(nèi)法規(guī)，即黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀委、中央各部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)，由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，以及由黨中央授權(quán)的副省級城市和省會城市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī);在橫向調(diào)整領(lǐng)域上存在“4”大制度板塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。今年印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》對今后5年盡快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出了進一步重大部署，提出了指導(dǎo)思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計和重大部署，應(yīng)當成為編寫《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材的基本依據(jù)。

　　三是系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗和理論成果，凝聚各方智慧，以教材編寫帶動黨內(nèi)法規(guī)理論研究。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有很強的實踐性，目前黨內(nèi)法規(guī)的實踐遠遠走在前面，制度建設(shè)在追趕實踐，而學(xué)理研究還處于起步階段。此次《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材編委會成員既包括法學(xué)、黨建專家學(xué)者，也包括中央有關(guān)部門從事黨內(nèi)法規(guī)實踐工作的專家，就是想通過大家的密切溝通、精誠合作，全面和系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗和理論成果，凝聚各方智慧，以這次專門教材的編寫帶動黨內(nèi)法規(guī)理論研究。中辦法規(guī)局和中央有關(guān)部門近年來參與起草了多部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對黨中央指示要求領(lǐng)會得更加準確到位，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐更是極其熟悉，也積累了許多緊密結(jié)合實際的理論成果，希望中央有關(guān)部門的同志不僅能提供實踐經(jīng)驗，也多參與和指導(dǎo)這次教材編寫工作。法學(xué)學(xué)者要高度重視此次教材編寫工作，不僅要貢獻自己的成果和智慧，也要珍惜和中央有關(guān)部門同志學(xué)習(xí)溝通的機會，和實務(wù)界的同志密切協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，爭取取得理論突破，盡快補齊理論短板。在教材編寫過程和理論研究過程中，要突出完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標導(dǎo)向，通過教材編寫和理論研究推動加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　作為第一本黨內(nèi)法規(guī)專門教材，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》要貫徹落實黨中央的重大部署和制度設(shè)計，全面闡述黨內(nèi)法規(guī)的基本問題，要研究黨內(nèi)法規(guī)制度的基本概念、概念之間的關(guān)系以及支撐體系的基礎(chǔ)理論，要研究回答黨內(nèi)法規(guī)和國家法律關(guān)系問題，要研究建立健全依規(guī)治黨體制機制等重大問題?！饵h內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材要成為加強黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)研究和人才培養(yǎng)的有力抓手，并在適當時機納入“馬工程”教材。

　　中國法學(xué)會將全力支持并推動《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫工作。一方面，要設(shè)立專項課題、組織專題研討等;另一方面，中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心要安排專人參與《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫工作，并在中辦法規(guī)局和編委會的指導(dǎo)下做好教材編寫的聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作。要建立專門的工作機制和重大問題討論機制，明確時間表和任務(wù)分工，通過召開專門會議、與其他黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)密切合作等，切實加強教材編寫工作中學(xué)界與實務(wù)界的聯(lián)系、專門研究機構(gòu)之間的聯(lián)系以及專門研究機構(gòu)與各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的聯(lián)系，凝聚各方智慧，形成最廣泛的共識，切實做好《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫工作?？傊?，讓我們共同努力，以高度的政治責任感和歷史使命感完成好中央交給我們的這項重大而又光榮的任務(wù)，為依法治國、依規(guī)治黨作出應(yīng)有的貢獻!

　　最后，預(yù)祝本次會議圓滿成功!謝謝大家!