在“第四屆法治社會?長江(國際)論壇”上的講話

中國法學(xué)會副會長兼秘書長 鮑紹坤

(2018年6月23日)

各位專家學(xué)者、同志們、朋友們：

　　很高興參加第四屆法治社會?長江(國際)論壇。我感到論壇的主題“新時代社會治理法治理論與實踐”選得好，既符合中央的戰(zhàn)略部署，也切合當(dāng)今社會需要，而且重在理論與實踐的結(jié)合，很有意義。所以首先我要代表中國法學(xué)會對論壇的舉行表示祝賀，向長期關(guān)心和支持中國法學(xué)會以及中國法學(xué)會法治研究基地工作的部門和同志們表示衷心感謝!

　　湖北是法學(xué)教育、法學(xué)研究的重鎮(zhèn)，也是司法改革的試點省份，在我國法治建設(shè)和法治研究中發(fā)揮著重要作用。這些年來，省法學(xué)會及各研究會、法治研究基地依章管理，務(wù)實活躍地開展工作，組織推動法學(xué)研究很有特色、很有成效。我看到過一些數(shù)字，比如中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心，也是湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立以來，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署開展社會治理相關(guān)問題研究，積極參與中央和省兩個層面的決策和立法活動，為推動社會治理法治體系和法治能力現(xiàn)代化做了大量工作，取得了豐碩成果。2013—2017五年來，承擔(dān)國家社科基金重大項目、教育部人文社科重大項目、省部級重點項目80多項，相關(guān)決策咨詢建議被省以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采納批示90多件，獲國家和省部級成果獎多項，還獲得1項國際成果獎。同時加強對外學(xué)術(shù)交流，與聯(lián)合國預(yù)防犯罪與刑事司法大會、國際反貪局聯(lián)合會、國際網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)管協(xié)會等國際組織建立了合作關(guān)系，開展了形式多樣、富有成效的交流活動。王樂泉會長、學(xué)會黨組對徐漢明教授的工作團隊，對研究基地在中南財經(jīng)政法大學(xué)和湖北省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績是充分肯定的，并寄予厚望。

　　社會治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的新思想、新觀點、新論斷，形成了內(nèi)容豐富、體系完整、具有純熟哲學(xué)方法和鮮明實踐導(dǎo)向的社會治理思想體系，有力推動了新時代社會治理實踐創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。特別是在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，面對體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢，突出強調(diào)多層次多領(lǐng)域依法治理、提高社會治理法治化水平，法治作為治國理政基本方式的重要作用日益凸顯。黨的十九大報告圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”，從推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，以及健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理四個體系等方面作了部署，為新時代社會治理法治理論與實踐描繪了藍(lán)圖、指明了方向。我想講三點體會，請大家指正。

　　第一，法治是新時代社會治理的重要基石和根本保障

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各個國家治理和社會治理具有普遍意義。法治乃理性之治、長效之治、普遍之治，理所當(dāng)然是一種“善治”、“良治”。立足新時代我國社會主要矛盾的新變化，從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變，從一元管理到多元共治的轉(zhuǎn)型升級，必須強化法治的力量，更多運用法治思維構(gòu)建社會治理規(guī)則體系，更好運用法治方式解決社會治理領(lǐng)域中的突出問題，把法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用充分發(fā)揮出來，把社會治理各項活動納入法治的軌道。

　　特別是在全面依法治國、建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，集中反映了我們黨對社會治理和法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化?，F(xiàn)代社會治理，最重要的支撐、最根本的保障是法治。唯有弘揚法治精神、構(gòu)建法治規(guī)則、形成法治秩序，才能充分釋放社會治理的巨大正能量，凝聚最大共識，激發(fā)創(chuàng)造活力;才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展地位，保障人民基本權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義。我們要緊緊圍繞發(fā)展完善中國特色社會主義社會治理體系，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下加強社會治理領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)，完善社會治理執(zhí)法體制和工作機制，發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，推進(jìn)社會組織和公民依法治理與依法自治，形成國家、政府、社會建設(shè)以法治為基本導(dǎo)向的發(fā)展模式，以法治來化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定、滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第二，“習(xí)近平社會治理法治思想”的科學(xué)內(nèi)涵、理論品質(zhì)與時代價值

　　實踐是理論之源，時代是思想之母。“社會治理之法治思想”作為習(xí)近平社會治理思想的重要組成部分，伴隨著經(jīng)濟社會實踐的發(fā)展應(yīng)運而生，意義重大，影響深遠(yuǎn)。從內(nèi)涵來看，這一創(chuàng)新理論圍繞三個基本命題展開，也就是“什么是中國特色社會治理現(xiàn)代化”，“為什么要推進(jìn)中國特色社會治理現(xiàn)代化”，“怎樣推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”，這里包括了推進(jìn)社會治理的戰(zhàn)略布局、基本原則、性質(zhì)、主體、動力、體系、機制制度等豐富內(nèi)容。從理論品質(zhì)看，這一理論體系根植中國大地、是當(dāng)代中國豐富生動的社會治理實踐經(jīng)驗的高度概括總結(jié)，詮釋了人類社會文明呈現(xiàn)的經(jīng)濟全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化等發(fā)展趨勢，揭示了中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐的本質(zhì)及規(guī)律，是兼具實踐性、時代性、科學(xué)性的理論體系。從時代價值看，這是中國特色社會主義治理理論與實踐的結(jié)晶，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本遵循，也為全球治理文明提供了“中國智慧”“中國經(jīng)驗”。

　　學(xué)習(xí)、研究、貫徹“習(xí)近平社會治理法治思想”，首先要準(zhǔn)確把握、深刻闡釋這一創(chuàng)新理論的科學(xué)內(nèi)涵，以及其具有的鮮明理論品質(zhì)和時代價值，發(fā)揮科學(xué)理論對實踐的指導(dǎo)作用。同時又要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉新時代中國特色社會主義偉大實踐中，我國從宏觀社會治理到微觀社會治理、從各領(lǐng)域各系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗和生動實踐，推動理論在實踐中檢驗、并不斷豐富完善。

　　第三，以“習(xí)近平社會治理法治思想”為指引，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新實踐

　　社會治理的重點在基層，難點也在基層，習(xí)近平社會治理思想最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容是基層社會治理，他強調(diào)指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?習(xí)近平同志長期在地方工作，對基層社會治理有很多理論思考和實踐探索，其中，對“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)、推廣、升華是習(xí)近平社會治理思想的一個重大成果。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平總書記批示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。根據(jù)中央政法工作部署，中國法學(xué)會設(shè)立了“‘楓橋經(jīng)驗’理論總結(jié)和經(jīng)驗提升”重大課題，組織開展跨領(lǐng)域、多學(xué)科協(xié)同研究和實踐調(diào)研。4月份，我率調(diào)研組到浙江省進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。過程中，深深感受到“楓橋經(jīng)驗”50多年來歷久彌新，在堅持中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，確實是符合中國實際的、行之有效的基層治理模式;同時，作為一個標(biāo)識性的模式，“楓橋經(jīng)驗”也不僅僅是楓橋鎮(zhèn)、浙江省的經(jīng)驗，它的豐富和升華包含著更廣泛領(lǐng)域人民群眾的創(chuàng)造，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會治理領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革。

　　“楓橋經(jīng)驗”可以總結(jié)、提煉的內(nèi)容很多，比如黨建引領(lǐng)、堅持人民中心和人民主體理念、構(gòu)建多元糾紛化解體系、共治共享、智慧治理等，但我覺得，“楓橋經(jīng)驗”的核心要義簡單講就是自治、法治、德治“三治結(jié)合”。

　　自治是基礎(chǔ)，以自治釋放活力。基層群眾自治是中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。自治，首先是、本質(zhì)上也是民主治理，體現(xiàn)為了人民、依靠人民的理念。當(dāng)然，自治不僅限于政治范疇，治理主體的廣泛性、協(xié)商民主、社會規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等都屬于自治。所以，自治在“三治”之中具有基礎(chǔ)性作用，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的“內(nèi)生力”。它突出黨政主導(dǎo)、社會共治的合作治理，突出固本強基的基礎(chǔ)治理，突出基層協(xié)商民主的協(xié)商治理，將各種社會資源有效整合起來、各類社會組織的作用充分發(fā)揮出來、廣大人民群眾的參與積極性調(diào)動起來，順民意、借民力、用民智，“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”，形成符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的新型基層治理格局。

　　法治是保障，以法治強化約束。全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，已成為國家治理基本方略和全社會的共識。法治建設(shè)，重在基層;基層治理，必須依靠法治。自治與德治，都要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。要依法賦予并保障群眾的自治權(quán)限，依法構(gòu)建群眾有序參與并行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的各項機制，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。要通過公開、公正的執(zhí)法司法保障人民權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，彰顯法治權(quán)威，增強人民群眾的獲得感、安全感，夯實法治社會的根基。要為老百姓提供全面、深入的法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，弘揚法治精神、培育法治文化，讓“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想越來越少，學(xué)法、懂法、用法的人越來越多，切實養(yǎng)成依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛的習(xí)慣。

　　道德是支撐，以道德教化引導(dǎo)?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律。”禮法兼施，德法并舉，是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。當(dāng)前，面對誠信缺失、道德滑坡等嚴(yán)重社會問題，如果不提高人的道德素質(zhì)、強化道德自律，只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會治理的成效會十分有限。要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，利用道德講堂、文化禮堂等廣泛開展社會主義核心價值觀教育、德孝主題文化活動等，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，樹新風(fēng)，揚正氣，傳遞正能量，從文化和情感上引領(lǐng)和支撐自治、法治，引導(dǎo)人民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時，法律制度也要順應(yīng)人們內(nèi)心的道德律令、反映時代的倫理價值，切實把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，才能成為人民真心擁護的善法良法，引領(lǐng)社會道德建設(shè)，形成良好的道德生態(tài)。

　　各位專家學(xué)者、同志們、朋友們!法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的重要途徑。在法治軌道上推進(jìn)新時代社會治理，我們這一代人責(zé)任重大、使命光榮。希望廣大法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平社會治理法治思想”，加強理論研究，深化規(guī)律認(rèn)識，總結(jié)實踐經(jīng)驗，為全面提升社會治理法治化水平、發(fā)展完善中國特色社會主義社會治理體系貢獻(xiàn)更多才智和力量。

　　最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功!

　　謝謝大家。