在中國法學(xué)會研究會工作會議上的總結(jié)講話

陳冀平

(2018年3月28日)

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同志們：

　　今天的會議，是在“兩會”勝利閉幕不久召開的，是中國法學(xué)會貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和“兩會”精神，促進(jìn)研究會健康有序發(fā)展的一次重要會議。樂泉同志對如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)習(xí)貫徹中央精神作了重要講話，對研究會工作尤其是建設(shè)中國特色新型法學(xué)社團(tuán)提出了要求，具有很強的政治性、針對性、指導(dǎo)性，文顯同志傳達(dá)了近期中央重要文件精神，民政部趙泳同志就社團(tuán)管理的新情況新問題新要求作了輔導(dǎo)報告，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h中央各項決策部署，做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，具有十分重要的意義。今天下午，部分研究會和地方法學(xué)會的代表就研究會建設(shè)和工作開展的經(jīng)驗做了大會發(fā)言，進(jìn)一步加深了研究會之間、研究會與地方法學(xué)會之間的交流。大家聽了之后都覺得很有啟發(fā)、很受鼓舞。研究會作為法學(xué)會團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的重要載體，繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐的主力軍和主陣地，必須要努力抓住時代機(jī)遇，切實肩負(fù)起新時代研究會建設(shè)的重要使命，在更高的起點上全力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。

　　十八大以來，中央高度重視法學(xué)會所屬研究會的工作，習(xí)近平總書記親自過問解決了影響研究會工作開展的一些重要問題。中國法學(xué)會在中央和中央有關(guān)部門的支持下，采取了一系列有效措施，規(guī)范、提升研究會的各項工作。中國法學(xué)會各研究會也積極圍繞中心服務(wù)大局，通過舉辦高質(zhì)量的學(xué)術(shù)年會、高端論壇、系列研討會，設(shè)置課題，開展法治調(diào)研，為實務(wù)部門提供決策咨詢，評選優(yōu)秀作品和青年人才等多種方式，在組織法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐、拓展法學(xué)交流等方面取得了豐富成果，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視和認(rèn)可?？梢哉f，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，研究會的思想政治建設(shè)更加強化、組織建設(shè)更加完善、人才隊伍更加優(yōu)化、研究成果更加豐富，研究會自身活力、號召力和影響力進(jìn)一步提升。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，中國法學(xué)會研究會工作在有些方面的問題還沒有得到完全的解決，距離中央的要求還有較大差距。例如，研究會黨組織全覆蓋后，法學(xué)會對研究會黨組織如何開展工作、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和思想政治引領(lǐng)作用還要加強研究;中國法學(xué)會履行法學(xué)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)與權(quán)限不明晰，監(jiān)管手段有限;法學(xué)會對中央關(guān)于社團(tuán)管理的最新政策理解不深，與民政部和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強;法學(xué)會對研究會的實際情況了解不夠全面、溝通不夠充分，對法學(xué)法律類社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律、新情況把握不夠，有些工作方式方法和手段較為單一;研究會理論研究服務(wù)大局、聯(lián)系實際、接地氣不夠，作為法治專門智庫的作用尚未得到充分發(fā)揮;一些研究會在主動接受、配合登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理方面的自覺性還需要加強;一些研究會負(fù)責(zé)人履職意識淡薄、履職能力需要提高;研究會秘書處建設(shè)實體化、工作常態(tài)化等方面有待繼續(xù)探索創(chuàng)新，少數(shù)研究會除了舉辦一次年會，幾乎不開展其他工作;個別研究會違反組織紀(jì)律、違規(guī)修改章程、更換領(lǐng)導(dǎo)人等問題。下面，我圍繞在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，貫徹落實中央關(guān)于群團(tuán)改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神，進(jìn)一步探索完善新形勢下的研究會建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，全面履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強研究會各方面建設(shè)，談幾點意見。

　　一、正確認(rèn)識法學(xué)研究會的性質(zhì)，把思想政治建設(shè)放在首位

　　中國法學(xué)會是國務(wù)院授權(quán)的全國性法學(xué)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。中國法學(xué)會主管的社會團(tuán)體和所屬的研究會，從性質(zhì)上來講不屬于群團(tuán)組織。雖然這些年對如何加強社會組織的管理有一些不同的意見，但中央對于政治、法律、宗教類的社會組織必須加強監(jiān)管，從來是十分明確的，因為這些社會組織有很強的政治屬性和意識形態(tài)屬性，屬于中央強調(diào)的“重點領(lǐng)域的社會團(tuán)體”。這是對法學(xué)會所屬的研究會要堅持實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制的原因。法學(xué)法律類研究會不同于一般的社會組織，具有鮮明的政治性、組織性、紀(jì)律性。2016年中央巡視組對中國法學(xué)會的巡視也包含了對研究會的巡視，而且重在政治巡視，解決黨建缺失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。

　　十九大報告提出要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確要求“加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力?！敝醒霃娬{(diào)在各領(lǐng)域各方面都要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各種組織中去。我們的研究會必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法、依紀(jì)、依規(guī)、依章程開展活動，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離法治談“社團(tuán)自治”，更不能主張什么“社團(tuán)獨立”。對這一點，研究會的負(fù)責(zé)同志、黨組織負(fù)責(zé)同志必須明確。研究會要把政治上強不強作為研究會工作合不合格的首要標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬的要求貫穿到研究會建設(shè)全過程和活動開展的各個方面。

　　“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。牢牢把握政治性這一靈魂，是黨對法學(xué)會組織第一位的要求。法學(xué)會所屬研究會必須要旗幟鮮明講政治，一以貫之講政治，要不斷提高政治敏銳性，提升政治站位、深化政治認(rèn)識。研究會講政治，關(guān)鍵就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，引領(lǐng)法學(xué)法律工作者牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度統(tǒng)一。為了抓牢抓實對法學(xué)法律工作者的思想政治引領(lǐng)工作、落實意識形態(tài)責(zé)任制，中國法學(xué)會制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的意見》《中國法學(xué)會意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步明確、壓實了研究會的思想政治引領(lǐng)和意識形態(tài)責(zé)任。加強研究會思想政治引領(lǐng)、落實意識形態(tài)責(zé)任制，歸根結(jié)底還是要體現(xiàn)在行動上，落實到工作上，聚焦到責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，關(guān)鍵在于抓落實、有反饋。要切實增強思想政治工作的針對性、有效性，著眼于人、落腳于人，注重工作方式方法，通過談心談話、專題學(xué)習(xí)、集中研判等方式，做好重點領(lǐng)域和重點人員的思想工作，管理好研究會網(wǎng)站、公眾號、刊物等媒體內(nèi)容。研究會負(fù)責(zé)人和黨支部負(fù)責(zé)人，要自覺對標(biāo)中央，發(fā)揮好模范帶頭作用，帶領(lǐng)全體會員理事，堅守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實用中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，將廣大法學(xué)法律工作者團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

　　二、自覺接受中國法學(xué)會的監(jiān)督管理，加強研究會的制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)

　　根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，全國性法學(xué)社團(tuán)接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理。1999年“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步加強民間組織管理工作的通知》明確規(guī)定，“業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負(fù)起責(zé)任?！?016年“兩辦”《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》再次明確這一規(guī)定，并要求業(yè)務(wù)主管單位要每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改。因此，作為國務(wù)院授權(quán)的全國性法學(xué)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，依法依規(guī)全面加強對研究會的服務(wù)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，是中央賦予的政治任務(wù)，也是法定職責(zé)。去年7月26日，民政部召開的部分全國性社會組織業(yè)務(wù)主管單位工作交流會強調(diào)，做好社會組織工作是社會組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同的政治任務(wù)，要求業(yè)務(wù)主管單位要切實履行社會組織監(jiān)管職責(zé)。

　　國務(wù)院授權(quán)中國法學(xué)會作為全國性法學(xué)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，這體現(xiàn)了中央對法學(xué)會的信任，對法學(xué)社團(tuán)的重視。研究會要自覺接受中國法學(xué)會的監(jiān)督管理，要按照中國法學(xué)會的要求開展工作，切實抓好研究會自律，抓好政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等自身建設(shè)，依法依規(guī)依章程開展活動。以往我們確實存在對研究會管理“寬松軟”甚至放任不管的狀態(tài)，因此有些研究會問題較為突出，有的研究會對于法學(xué)會在工作要求上的變化還不太適應(yīng)，現(xiàn)在我們必須下決心解決這個問題。

　　目前中國法學(xué)會所屬55個研究會，在民政部登記注冊了的只有18個，還有37個沒有登記。對此，中國法學(xué)會一直在努力推動，也多次與民政部、國辦進(jìn)行過溝通，但由于目前對全國性社會團(tuán)體的數(shù)量控制較為嚴(yán)格，注冊登記進(jìn)展緩慢。我們正研究一個意見來解決這個問題。需要說明的是，已經(jīng)在民政部完成注冊登記的研究會，具有社團(tuán)法人資格，但這個法人資格指的是研究會具有了民法上的權(quán)利能力和行為能力，以自己的名義開展活動并且承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，絕不是組織意義或者管理意義上的“獨立”，不存在也不允許所謂的“社團(tuán)獨立”。不論是已經(jīng)登記的研究會，還是沒有完成登記的研究會，都要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，法學(xué)會都要按照中央和法律法規(guī)的要求加強監(jiān)督管理。

　　研究會要加強制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治會。當(dāng)前，研究會在內(nèi)部科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，如有的研究會內(nèi)部制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格，尤其是重大事項的決策程序和表決形式、費用收取和財務(wù)支出等方面的制度還不完善，常務(wù)理事會形同虛設(shè);有的研究會組織人事工作管理不規(guī)范，內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制失靈，自律意識有待加強等。研究會要切實采取有效措施，加大內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)和落實力度，實現(xiàn)研究會內(nèi)部權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效。全面從嚴(yán)治會，首先要建章立制。研究會要依照政策、法規(guī)和章程，建立健全內(nèi)部工作制度和監(jiān)督機(jī)制，如內(nèi)部代表機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法、科研項目和經(jīng)費管理辦法、重要會議記錄、簽發(fā)文件、財務(wù)管理、重大活動事項決定審批備案制度等。落實民主選舉、民主決策和民主管理，建立信息公開機(jī)制，主動接受理事會員和社會的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治會，必須增強規(guī)則意識，高度強調(diào)組織紀(jì)律性。要切實解決有制度不落實、剛性約束不強的問題，避免“破窗效應(yīng)”。把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置。加入了研究會，不只是多了一個身份、多了一個標(biāo)志，必須時刻意識到自己多了這個身份，言行就要受到約束。研究會負(fù)責(zé)人、常務(wù)理事和普通理事會員都要自覺做到守紀(jì)律、懂規(guī)矩，既要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，遵守民政部、中國法學(xué)會關(guān)于社團(tuán)管理的有關(guān)規(guī)定，也要遵守研究會章程和內(nèi)部制度規(guī)則，履行好理事會員義務(wù)。研究會要落實好重大事項請示報告制度，對于研究會工作中需要請示匯報和給予指導(dǎo)的問題要及時向法學(xué)會報告。中國法學(xué)會召開的會議、組織的活動以及研究會的會議，研究會負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員沒有特殊情況都應(yīng)參加。要建立研究會理事退出機(jī)制，對于參加研究會活動不積極的、違反研究會制度規(guī)則的，要進(jìn)行約談甚至勸退或者規(guī)定視為自行退出。對于長期不開展活動和活動開展不理想的研究會，也要有一些考慮。

　　三、要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強研究會組織建設(shè)

　　首先要加強研究會黨組織建設(shè)，為加強思想政治引領(lǐng)和落實意識形態(tài)責(zé)任提供堅強保證。樂泉會長在講話中已就這個問題進(jìn)行了論述和強調(diào)，我這里補充講幾點意見：第一，法學(xué)會黨組織的全覆蓋，既包含全國性的研究會和地方各級法學(xué)會，也包括地方法學(xué)會的研究會。研究會和地方法學(xué)會要積極探索，進(jìn)一步加強黨建工作。第二，研究會要將黨建工作寫入章程，明確黨組織在研究會工作中的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容。正在修改中的《全國性法學(xué)社團(tuán)規(guī)則》將專設(shè)“研究會黨的組織”專章。研究會黨組織要緊緊圍繞黨章賦予的黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證研究會正確政治方向;對研究會重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。要以黨建引領(lǐng)研究會治理，把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研究會發(fā)展優(yōu)勢。第三，要積極探索符合實際情況和工作規(guī)律的研究會黨建工作新模式。健全完善“三會一課”、黨員活動日、組織生活會、民主評議黨員等黨章規(guī)定的基本組織生活制度，同時結(jié)合研究會的特點，從自身建設(shè)、重大活動等入手，找準(zhǔn)黨組織活動的切入點，創(chuàng)新活動載體，靈活開展黨的活動，實現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。第四，要優(yōu)先考慮社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記實行“一肩挑”，通過多種途徑提升研究會黨組織負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)和履職能力。提倡研究會依托單位與研究會黨組織共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供條件。

　　要高度重視換屆工作，為研究會事業(yè)發(fā)展提供組織保障。換屆是研究會的大事，關(guān)系到研究會是否能形成一個講政治、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”;關(guān)系到研究會的人員結(jié)構(gòu)能否體現(xiàn)出廣泛的代表性、學(xué)術(shù)性、權(quán)威性，體現(xiàn)出“國家隊”的水準(zhǔn)。研究會的換屆工作，必須要在民政部和中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)依章程進(jìn)行。在換屆程序上，研究會換屆要組成換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有法學(xué)會的相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與進(jìn)來;換屆方案包括研究會負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生程序、章程修改等，要在研究會常務(wù)理事會充分醞釀討論并達(dá)成共識的基礎(chǔ)上報學(xué)會黨組研究通過。為落實中央巡視組的要求，嚴(yán)把選人關(guān)，理事以上的候選人需要其人事行政關(guān)系所在單位蓋章同意，對于擬任研究會負(fù)責(zé)人的，要由中國法學(xué)會組織人事部門向其所在單位的黨委(黨組)征求政審意見。研究會的理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人候選人名單要報學(xué)會黨組研究同意后，才能交付選舉。研究會換屆最首要的一條，是要把握好研究會的領(lǐng)導(dǎo)班子。研究會團(tuán)不團(tuán)結(jié)，活不活躍，有沒有號召力、影響力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。要選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，把握好“關(guān)鍵少數(shù)”，維護(hù)好團(tuán)結(jié)局面。按照中央文件精神，中國法學(xué)會可以向重點領(lǐng)域的研究會推薦負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人，確保黨和國家各項方針政策貫徹落實。在研究會的人員組成上，要注意是否體現(xiàn)了“五湖四?！?，盡可能將本領(lǐng)域政治性強、專業(yè)性強、學(xué)術(shù)造詣深、有較高學(xué)術(shù)影響和權(quán)威的專家學(xué)者都吸納進(jìn)來。這項工作也需要得到地方法學(xué)會及所屬研究會的支持和參與。要注重吸收和培養(yǎng)中青年人才，優(yōu)化人才梯隊，常務(wù)理事會甚至領(lǐng)導(dǎo)班子中一般要有未滿40周歲的青年代表，保障隊伍青藍(lán)有繼，不斷壯大。既要努力提高實務(wù)部門和一線人員的比例，也要區(qū)分不同研究會的研究對象和實際情況區(qū)分對待。對內(nèi)部管理混亂、嚴(yán)重違法違規(guī)違反章程、長期不開展活動、組織渙散的研究會，中國法學(xué)會可以依據(jù)《全國性法學(xué)社團(tuán)規(guī)則》的規(guī)定組織換屆。

　　要充分發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)的作用，同時加強監(jiān)管，確保分支機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、規(guī)范運行。適當(dāng)設(shè)立研究會分支機(jī)構(gòu)，有利于增強研究會活力和隊伍建設(shè)。每個研究會都要積極考慮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但是，分支機(jī)構(gòu)出了問題，責(zé)任就要由研究會承擔(dān)。民政部表示，雖然民政部取消了對社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的登記審批，但并不意味著對分支機(jī)構(gòu)放任不管，恰恰相反，業(yè)務(wù)主管單位要加強對社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。研究會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要按照《中國法學(xué)會研究會分支機(jī)構(gòu)管理試行辦法》進(jìn)行。研究會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，確有設(shè)立的必要性和基礎(chǔ)條件，實行總量控制。要物色好講政治、有熱情、有能力的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，確保分支機(jī)構(gòu)運行規(guī)范，發(fā)揮預(yù)期作用。按照《社團(tuán)登記管理條例》的規(guī)定，研究會不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)下面再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。研究會分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬研究會名稱的規(guī)范全稱，嚴(yán)格按照設(shè)立時的業(yè)務(wù)范圍在研究會的授權(quán)內(nèi)開展活動。研究會的年度工作報告、財務(wù)報告均要包含其所設(shè)所有分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，并接受中國法學(xué)會內(nèi)部監(jiān)督和社會的監(jiān)督。研究會要對分支機(jī)構(gòu)加強日常管理、工作考核，建立分支機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更換制度。

　　要加強研究會秘書處建設(shè)，發(fā)揮好上傳下達(dá)、牽頭協(xié)調(diào)、辦理日常事務(wù)的職能。秘書處是研究會的日常辦事機(jī)構(gòu)，沒有一個執(zhí)行力強、專業(yè)性強、規(guī)矩意識強的秘書處，研究會開展工作就缺少抓手。研究會要通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、經(jīng)費傾斜、人員支持等多種手段，保障好秘書處的工作，使秘書處真正成為研究會的“服務(wù)器”，提升工作的效率和質(zhì)量。要充分利用依托單位等有效資源，保障秘書處有固定辦公場所，實現(xiàn)秘書處工作人員專職化或者相對固定化，通過相關(guān)培訓(xùn)活動提升秘書處工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強對秘書處工作人員的激勵。對于秘書處實體化中出現(xiàn)的問題和困難，中國法學(xué)會要與研究會共同探索，采取積極措施協(xié)調(diào)解決。

　　四、著眼于提升工作水平，切實加強研究會能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

　　要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)繁榮法學(xué)研究，緊密圍繞中心服務(wù)大局，大興調(diào)研之風(fēng)。要加強對習(xí)近平總書記系列重要講話，尤其是近期關(guān)于憲法和修憲、關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要講話，在第十三屆全國人大一次會議上的重要講話的學(xué)習(xí)，將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想上來，真正在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫。要強化問題意識、實踐導(dǎo)向，注重理論聯(lián)系實際，組織理事會員深入基層，開展法治國情調(diào)研，了解社會實情，增強法治信心，增進(jìn)群眾感情。研究會要結(jié)合當(dāng)前中心大局以及法治建設(shè)任務(wù)，圍繞十九大報告、“十三五規(guī)劃”、第十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃、修改后的憲法實施、監(jiān)察體制改革、“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)等重點，設(shè)定活動主題、會議議題、課題選題，將中央的一系列新思想、新戰(zhàn)略、新部署，轉(zhuǎn)換成對應(yīng)的法學(xué)理論命題和具體操作性的制度方案，推出一批具有重大理論原創(chuàng)性和實踐指導(dǎo)意義、在國內(nèi)外具有廣泛影響力的研究成果。研究會要與實務(wù)部門對接，積極參與中央和地方立法咨詢、司法體制改革評估、“雙千計劃”等，充分發(fā)揮研究會的人才優(yōu)勢、理論優(yōu)勢，向有關(guān)單位推薦政治可靠、業(yè)務(wù)精良的專家學(xué)者，當(dāng)好思想庫、智囊團(tuán)。

　　要加強理論研究、實踐研究和協(xié)同研究，推動研究會智庫建設(shè)再上臺階。近年來，中國法學(xué)會研究會智庫建設(shè)取得了一定成效，為黨政部門決策提供了較好的智力支撐，但總體發(fā)展還不太均衡，存在著問題意識不強，研究脫離實際，協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善拓展，成果宣傳和轉(zhuǎn)化不足等問題。當(dāng)前各級黨委政府和高校院所都非常重視智庫建設(shè)，研究會要多措并舉，努力建設(shè)法治領(lǐng)域高端智庫。一要把基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究結(jié)合起來，要兩條腿走路，既要多出決策咨詢成果，也要繼續(xù)深化中國特色社會主義法學(xué)理論研究。二要善于利用法學(xué)會的平臺優(yōu)勢，通過組建“法治研究方陣”“協(xié)同研究機(jī)制”等方式，進(jìn)一步加強各研究會之間，研究會與地方法學(xué)會及研究會、相關(guān)實務(wù)部門、高校之間的協(xié)同研究，促進(jìn)跨學(xué)科跨地域跨部門的合作，形成信息共享、密切配合、互相支持的協(xié)同攻關(guān)格局，實現(xiàn)人才資源、項目資源、學(xué)術(shù)資源的科學(xué)配置和合理調(diào)動。三要解決“接地氣”的問題，對準(zhǔn)決策需求，理論聯(lián)系實際，注重把握研究成果的轉(zhuǎn)化規(guī)律，多出“對路管用”、有前瞻性的研究成果和對策建議。四要解決“有成果、缺影響”的問題，通過召開成果發(fā)布會等方式，密集發(fā)聲、集體獻(xiàn)策，推動與社會各界的合作，加強對活動和成果的宣傳展示力度，提高智庫影響力。

　　要加強對年會和重大學(xué)術(shù)活動的管理，重視學(xué)術(shù)活動的政治性、學(xué)術(shù)性和影響力。以年會為代表的重大學(xué)術(shù)論壇等是研究會的重大活動，集中展示了本領(lǐng)域最近一段時期的主要研究方向、研究成果，是研究會引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究能力、組織學(xué)術(shù)活動能力和服務(wù)法治實踐能力的一次全面展示。研究會一定要高度重視年會和重大學(xué)術(shù)活動的舉辦，提升活動質(zhì)量。中國法學(xué)會專門出臺了《年會指引》，從各個環(huán)節(jié)對研究會舉辦年會進(jìn)行了具體指導(dǎo)。除了這些規(guī)定之外，還有必要增加一些規(guī)定動作。例如，年會上必須安排一個議程，專門傳達(dá)中央有關(guān)文件精神。在年會舉辦前，中國法學(xué)會研究部、機(jī)關(guān)黨委會將相關(guān)內(nèi)容整理摘要發(fā)給研究會。要重視對年會和重大學(xué)術(shù)論壇選題的政治性、學(xué)術(shù)性、實踐性的把關(guān)，主題和主要分議題必須提前報中國法學(xué)會，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會對研究會的選題要加強指導(dǎo)。要重視年會和重大學(xué)術(shù)活動的宣傳和成果轉(zhuǎn)化，舉辦會議至少要達(dá)到“四個一”的基本要求，即第一時間發(fā)布新聞宣傳稿件、形成一份會議綜述、出版一本學(xué)術(shù)論文集、將有價值的主要觀點形成一份成果要報向中國法學(xué)會報送。

　　要不斷提升講好中國故事的意識和能力，為國際法治進(jìn)程奉獻(xiàn)中國智慧。要大力培養(yǎng)一批活躍在國際舞臺的領(lǐng)軍人才，組織專家學(xué)者在國際有影響力的期刊上發(fā)表文章，積極參與、承辦國際法學(xué)交流會議，介紹、宣傳中國法治經(jīng)驗，展示中國法治成就。中國法學(xué)會也將積極推薦研究會負(fù)責(zé)人在有影響的國際法學(xué)、法律組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，支持相關(guān)研究會牽頭發(fā)起成立國際性學(xué)術(shù)組織，支持我國法學(xué)法律界更加深入地參與國際規(guī)則的制定，提升我國參與和主導(dǎo)國際規(guī)則制定和議題設(shè)置的能力，構(gòu)建以我為主的國際法律組織，提升中國的法治話語權(quán)和影響力。

　　要營造風(fēng)清氣正、選賢任能、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。堅持開放辦會，突出學(xué)術(shù)性、研究性。防止和反對“圈子文化”，不能搞“官本位”、“拉山頭”，推進(jìn)研究會內(nèi)部議事和決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，既重視民主的形式，又重視民主的內(nèi)容。要按照研究會章程的規(guī)定，落實決策程序和表決方式，切實發(fā)揮好研究會理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會的職權(quán)。要持之以恒抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)和道德建設(shè)，平心靜氣、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，反對急功近利、粗制濫造甚至是學(xué)術(shù)不端行為，做優(yōu)良學(xué)術(shù)道德的踐行者和良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的維護(hù)者。建立科學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)評價體系，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)術(shù)積累，激勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

　　五、全面履行對研究會的服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)，為研究會建設(shè)和工作開展提供強有力的支持

　　我們將中國法學(xué)會承擔(dān)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)概括為四個關(guān)鍵詞，就是“服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督”。

　　服務(wù)方面，主要是：(1)建立中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系研究會制度，參加研究會重要活動，支持研究會工作。(2)為研究會基礎(chǔ)建設(shè)和工作開展提供支持經(jīng)費。(3)搭建多種學(xué)術(shù)交流合作平臺，支持運行規(guī)范的研究會牽頭組織實體性科研機(jī)構(gòu)成立“法治研究方陣”，組織不同研究會、地方法學(xué)會、實務(wù)部門建立協(xié)同研究機(jī)制，向中央部門推薦相關(guān)研究會，促進(jìn)研究會與實務(wù)部門的對接，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展法治調(diào)研。(4)法學(xué)會各部門聯(lián)合研究會共同舉辦“立法專家咨詢會”“司法改革專家咨詢會”等各種活動，充分發(fā)揮研究會的智庫作用。(5)委托研究會開展重大課題研究，推薦研究會承擔(dān)中央部門交辦課題。(6)暢通向中央決策部門報送咨詢建議的渠道，完善研究會研究成果的宣傳展示和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。(7)通過研究會推薦優(yōu)秀人才和成果，組織全國性評選表彰活動。(8)積極向中央有關(guān)方面、各級黨政機(jī)關(guān)和國際組織推薦研究會負(fù)責(zé)人參加重要活動、擔(dān)任重要職務(wù)。

　　指導(dǎo)方面，主要是：(1)及時向研究會傳達(dá)中央重要會議和文件精神，指導(dǎo)研究會切實加強思想政治建設(shè)，始終堅持正確政治方向。(2)指導(dǎo)推動研究會黨建工作，指導(dǎo)研究會內(nèi)部建章立制，完善規(guī)范化建設(shè)。(3)指導(dǎo)研究會加強學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫型、國際型研究會建設(shè)，建設(shè)中國特色新型法學(xué)社團(tuán)。(4)指導(dǎo)研究會服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，堅持理論聯(lián)系實際，積極推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新和法治實踐創(chuàng)新。(5)指導(dǎo)研究會加強隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，加大領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)力度，打造具有廣泛代表性、權(quán)威性、號召力和影響力的“國家隊”。(6)制定指引性文件，指導(dǎo)研究會科學(xué)、高效、規(guī)范舉辦重要活動。

　　管理方面，主要是：(1)切實落實意識形態(tài)責(zé)任制，牢牢掌握法學(xué)意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保研究會自覺將思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。(2)負(fù)責(zé)全國性法學(xué)社團(tuán)申請登記、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;負(fù)責(zé)全國性法學(xué)社團(tuán)年度檢查的初審。(3)加強對研究會換屆工作的管理，增強領(lǐng)導(dǎo)班子核心力。(4)對研究會的基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、活動開展、作用發(fā)揮等進(jìn)行評估。(5)對研究會的財務(wù)和人事、對外學(xué)術(shù)交流與合作項目、接受境外捐贈資助等情況進(jìn)行管理。

　　監(jiān)督方面，主要是：(1)監(jiān)督研究會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。(2)規(guī)范研究會分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動。(3)督促內(nèi)部管理混亂的研究會進(jìn)行整改。(4)協(xié)助民政部和其他有關(guān)部門查處研究會的違法違規(guī)違紀(jì)行為。

　　為做好以上四個方面工作，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

　　一要進(jìn)一步貫徹落實中央群團(tuán)改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神。深刻理解加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革的核心問題，以黨建工作為首要抓手，圍繞改作風(fēng)、強機(jī)制、提能力多下功夫。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革的決定，學(xué)會將積極推動成立新型學(xué)科、交叉學(xué)科尤其是與法治實踐聯(lián)系緊密的研究會，根據(jù)法治研究的需要，整合、拓展相應(yīng)的研究會，形成具有中國特色、結(jié)構(gòu)合理，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強國相適應(yīng)的研究會體系。

　　二要根據(jù)形勢發(fā)展，及時完善規(guī)則，建立一套更有針對性、操作性的管理指導(dǎo)制度，抓好落實。為了貫徹落實中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、群團(tuán)改革精神，按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《中國法學(xué)會改革方案》和中央巡視組的反饋意見，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》等中央文件精神，中國法學(xué)會制定了《關(guān)于改革和完善監(jiān)管制度，促進(jìn)研究會健康有序發(fā)展的意見》，這次作為征求意見稿發(fā)給大家。對2011年中國法學(xué)會《全國性法學(xué)社會團(tuán)體規(guī)則》，也準(zhǔn)備根據(jù)中央關(guān)于社團(tuán)管理的新要求新任務(wù)，總結(jié)近些年來研究會工作的成功經(jīng)驗，針對研究會工作中存在的一些問題進(jìn)行修訂。希望大家能認(rèn)真研究、積極反饋意見。加強分類指導(dǎo)，強化督促檢查，對重點工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改。完善研究會聯(lián)絡(luò)員制度，研究會的重大活動和會議，學(xué)會要派人參加。建立研究會工作調(diào)研制度，及時了解情況，加強溝通指導(dǎo)。建立研究會會長年度述職制度等。

　　三要建立起凝聚引領(lǐng)法學(xué)法律工作者的長效機(jī)制。圍繞法學(xué)法律工作者最為關(guān)心的課題研究、咨詢建言、成果轉(zhuǎn)化、對外交流、人才流動等方面，廣泛搭建高端論壇、專家咨詢會等平臺、拓展《要報》《專家咨詢報告》等渠道，豐富內(nèi)容。通過評選獎勵、人才舉薦等多種方式來提升服務(wù)的水平和有效性。要抓點帶面，一方面要繼續(xù)把知名專家學(xué)者和學(xué)科骨干作為聯(lián)系服務(wù)的重點，同時也要眼睛向下，做好對普通會員理事和青年人才的聯(lián)系培養(yǎng)。

　　四要創(chuàng)新工作體制機(jī)制，形成多方聯(lián)動，強化工作保障。與民政部密切溝通聯(lián)系，及時向研究會傳達(dá)社團(tuán)工作的最新要求。加強與相關(guān)高校和科研院所黨委的聯(lián)系，形成齊抓共管的協(xié)同工作機(jī)制。通過各研究會、各級地方法學(xué)會及所屬研究會、各相關(guān)單位建立網(wǎng)絡(luò)式多維度、多層面的聯(lián)系服務(wù)體系，擴(kuò)大法學(xué)會工作的有效覆蓋，充分發(fā)揮法學(xué)會的樞紐作用。中國法學(xué)會研究部和其他相關(guān)部門要加強對地方法學(xué)會研究會工作的指導(dǎo)，推進(jìn)中國法學(xué)會所屬研究會與地方法學(xué)會及所屬研究會建立深度合作機(jī)制。完善研究會工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以研究部為主，機(jī)關(guān)黨建、人事、財務(wù)、外事、宣傳等相關(guān)部門要積極參與，密切與研究會的工作溝通和具體指導(dǎo)。

　　同志們，今天的會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，會后要認(rèn)真抓好會議精神的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹、落實。希望各研究會和地方法學(xué)會，繼續(xù)探索出一批有為有位、可學(xué)習(xí)借鑒、可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗好做法，推動整個研究會建設(shè)的提升。中國法學(xué)會也將一如既往、竭盡所能，為研究會的建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)和支持。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量，以更有針對性的改革創(chuàng)新舉措，推動學(xué)會事業(yè)在新時代新征程上實現(xiàn)新的突破!