切實(shí)抓好改革方案落實(shí)　為法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　——在省(區(qū)、市)暨重點(diǎn)城市法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上的講話

　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)　鮑紹坤

　　(2017年6月7日)

同志們：

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就《中國(guó)法學(xué)會(huì)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)的起草背景、基本情況、主要內(nèi)容等向大家作簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明，并圍繞深入貫徹實(shí)施《改革方案》、有序有力推進(jìn)法學(xué)會(huì)改革，講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于制定、出臺(tái)《改革方案》的相關(guān)背景

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，圍繞堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，召開了黨的歷史上首次群團(tuán)工作會(huì)議。中央不僅確定了群團(tuán)工作“只能加強(qiáng)、不能削弱;只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”的總基調(diào)，明確了新時(shí)期群團(tuán)組織的五大職能作用;同時(shí)針對(duì)群團(tuán)組織存在的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的問(wèn)題，提出了改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力的要求。這為我們進(jìn)一步把握形勢(shì)任務(wù)、直面存在問(wèn)題、勇?lián)鷷r(shí)代重任，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　2016年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革工作的通知》，要求各群團(tuán)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作的系列重要講話精神，結(jié)合實(shí)際制定本單位群團(tuán)改革方案。根據(jù)中央要求，中國(guó)法學(xué)會(huì)隨即啟動(dòng)了改革相關(guān)工作。黨組按照樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)“科學(xué)謀劃、抓緊推進(jìn)”的重要指示精神，成立了黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志為組長(zhǎng)的中國(guó)法學(xué)會(huì)改革方案領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織工作專班負(fù)責(zé)方案起草工作。工作專班在樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，廣泛征求多方意見，結(jié)合法學(xué)會(huì)自身特點(diǎn)、職能定位和工作實(shí)際，反復(fù)醞釀修改，歷時(shí)近五個(gè)月形成了《改革方案》(審議稿)，報(bào)中央政法委、中央深改辦討論并原則同意。日前，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，予以印發(fā)。

　　方案起草期間，中央巡視組對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，指出了工作中存在的貫徹中央決策部署不到位、政治意識(shí)不強(qiáng)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位、黨建工作重視不夠等11個(gè)方面的突出問(wèn)題，以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”根本原因。黨組提出，落實(shí)巡視整改要求與有序推動(dòng)法學(xué)會(huì)改革，雖然著力點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)有所不同，但最終目的都是進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、推動(dòng)工作。要將改革與整改密切結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)大的提升。按照這個(gè)指示精神，工作專班圍繞巡視反饋意見，對(duì)《改革方案》進(jìn)行了調(diào)整完善?？梢哉f(shuō)，《改革方案》深刻分析形勢(shì)任務(wù)變化、緊密結(jié)合法學(xué)會(huì)工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)法學(xué)會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　二、關(guān)于起草《改革方案》的總體考慮

　　制定實(shí)施《改革方案》、有序推進(jìn)法學(xué)會(huì)改革，既是黨中央部署的重大任務(wù)，也是推動(dòng)法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，大大加重了法學(xué)會(huì)的時(shí)代責(zé)任。要緊跟時(shí)代要求，銳意推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)法學(xué)會(huì)組織的生機(jī)和活力，在黨和國(guó)家工作大局、特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要作用?；谝陨峡紤]，《改革方案》從起草一開始就明確提出，方案不是寬泛的工作規(guī)劃，而是深刻分析形勢(shì)任務(wù)、貫徹中央決策部署，站在全局高度、運(yùn)用戰(zhàn)略思維進(jìn)行謀劃;方案不是工作層面的面面俱到，而是強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，提出有針對(duì)性的改革措施;方案不是簡(jiǎn)單、隨意的任務(wù)羅列，而是經(jīng)過(guò)廣泛論證、調(diào)研確定符合實(shí)際、通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo);方案不僅是中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)的改革，而是法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的整體改革。

　　因此，起草《改革方案》自始自終遵循了以下原則：

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。始終牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，深入研究新時(shí)期群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以保持和增強(qiáng)法學(xué)會(huì)組織的政治性先進(jìn)性群眾性為主線，明確了改革的正確方向、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、重點(diǎn)舉措等。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立足法學(xué)會(huì)與其他群團(tuán)組織的共性特點(diǎn)與個(gè)性特征，深入分析查找法學(xué)會(huì)工作中存在的問(wèn)題、不足以及制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制難題，針對(duì)機(jī)關(guān)化、行政化傾向，與法律界聯(lián)系不廣泛、不深入，市、縣級(jí)基層組織體系不健全，服務(wù)大局的意識(shí)和實(shí)效有待增強(qiáng)等突出問(wèn)題，研究確立改革思路、制定改革措施。

　　三是突出針對(duì)性和可操作性。從《中國(guó)法學(xué)會(huì)章程》和工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想與求真務(wù)實(shí)相統(tǒng)一、勇于創(chuàng)新與量力而行相統(tǒng)一，圍繞優(yōu)化職能、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力等方面，提出了一些實(shí)實(shí)在在、操作性強(qiáng)的改革舉措，力求使每一項(xiàng)改革措施內(nèi)涵清楚、指向明確、務(wù)實(shí)可行，確保改革部署落地生根。

　　四是強(qiáng)調(diào)整體部署、上下聯(lián)動(dòng)。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是以中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)改革為切入點(diǎn)和引領(lǐng)，包括中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬事業(yè)單位及所屬研究會(huì)、各級(jí)地方法學(xué)會(huì)及所屬研究會(huì)等在內(nèi)的整體改革?！陡母锓桨浮窂?qiáng)調(diào)整體部署、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，形成系統(tǒng)效應(yīng)，以此推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)整體躍升、開創(chuàng)嶄新局面。

　　三、關(guān)于《改革方案》的主要內(nèi)容

　　《改革方案》的基本框架共分引言和三大部分。第一部分是改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。第二部分是改革措施共八個(gè)方面三十七條，是方案的主體部分，主要包括強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、推進(jìn)咨詢服務(wù)體系建設(shè)、履行參政議政職能、參與社會(huì)治理、參與涉外法律工作、推動(dòng)建設(shè)過(guò)硬法治人才隊(duì)伍、加強(qiáng)組織建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能等。第三部分是組織實(shí)施，強(qiáng)調(diào)改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委指導(dǎo)下，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的主導(dǎo)推動(dòng)下，有序推進(jìn)、確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　鑒于《改革方案》已經(jīng)印發(fā)，關(guān)于方案的具體內(nèi)容我就不多做解釋，為便于大家了解把握，我簡(jiǎn)單說(shuō)明三點(diǎn)。一是，八方面改革措施的體例安排，是從法學(xué)會(huì)的工作格局和新形勢(shì)下法學(xué)會(huì)應(yīng)承擔(dān)的職能作用出發(fā)確定的。這樣可以使我們對(duì)未來(lái)的工作目標(biāo)、工作方向有更明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)要開展的重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作有更清晰地把握，從而有的放矢、爭(zhēng)取更大作為。二是，方案中對(duì)法學(xué)會(huì)的一些工作沒有提及，原因在于改革方案不同于一般的工作報(bào)告，改革措施都是立足于增強(qiáng)法學(xué)會(huì)組織的“三性”、去除“四化”，梳理工作中的問(wèn)題、不足提出的。改革就是要針對(duì)問(wèn)題、改進(jìn)工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)。三是關(guān)于改革措施，方案在意義、必要性層面未作更多論述，突出的是改什么、怎么改?更多強(qiáng)調(diào)的是，在正確工作思路和理念的指導(dǎo)下，多從方式方法、平臺(tái)載體、機(jī)制制度等方面思考謀劃，能量化的盡量量化，不能量化的盡量做到明確、具體。通過(guò)制定切實(shí)可行的舉措，確保改革取得實(shí)效。

　　四、關(guān)于《改革方案》的貫徹落實(shí)

　　方案起草過(guò)程中，我們強(qiáng)烈感覺到，通過(guò)制定實(shí)施《改革方案》來(lái)進(jìn)一步明確方向、探求規(guī)律、查找問(wèn)題、改進(jìn)工作，很有必要，對(duì)推動(dòng)法學(xué)會(huì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確實(shí)意義重大。當(dāng)然，大家也知道，改革不是口號(hào)，也不僅僅是落在紙上的文字?！陡母锓桨浮返钠鸩輾v經(jīng)數(shù)稿、歷時(shí)數(shù)月，反復(fù)討論推敲，多次征求吸收方方面面的意見建議，但最終能否發(fā)揮作用、取得實(shí)效，關(guān)鍵還在落實(shí)。年初的常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上，法學(xué)會(huì)今年的工作定位是“改革年”“整改年”“落實(shí)年”，就是要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革與巡視整改工作，確保各項(xiàng)改革措施按時(shí)、高質(zhì)量完成，為推動(dòng)新時(shí)期法學(xué)會(huì)事業(yè)新發(fā)展、新跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　為此，中國(guó)法學(xué)會(huì)成立了落實(shí)改革方案和巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定了《關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)工作部門分工的意見》，明確了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和參加單位。中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各直屬事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)分工，已經(jīng)形成了一些初步的思路，下一步還要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行量化分解，確保目標(biāo)明確、責(zé)任到位。但改革是整個(gè)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的大事，落實(shí)改革任務(wù)，僅靠中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的同志是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)工作的實(shí)施方案形成之后，大量的實(shí)際工作需要各地方法學(xué)會(huì)、各研究會(huì)直接參與和推進(jìn)，一些改革舉措還需要建立試點(diǎn)先行先試?？傊?，大家要齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，才能匯聚起改革的強(qiáng)大力量。借此機(jī)會(huì)，我就貫徹落實(shí)改革方案、推進(jìn)法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展，談幾點(diǎn)意見：

　　要增強(qiáng)改革自覺。改革不是自我否定，而是自我完善與發(fā)展，即通過(guò)創(chuàng)新與改進(jìn)，破除原有不合理、不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的部分，形成更加科學(xué)、完善的工作布局、機(jī)制制度等。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，是我們事業(yè)發(fā)展壯大面臨的永恒課題。因此，按照中央部署推進(jìn)法學(xué)會(huì)改革，既是解決突出問(wèn)題、突破薄弱環(huán)節(jié)的客觀需要，也體現(xiàn)了中央對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作的高度重視，是克服發(fā)展難題、爭(zhēng)取更多支持保障的大好機(jī)遇。大家要提高思想認(rèn)識(shí)，提升工作站位，嚴(yán)格工作要求，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中深化做好新時(shí)期群團(tuán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中增強(qiáng)法學(xué)會(huì)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，在法學(xué)會(huì)系統(tǒng)把改革的旗幟舉起來(lái)，形成人人重視改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好局面。要通過(guò)改革，把法學(xué)會(huì)建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的更加堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力的群團(tuán)組織，更好擔(dān)負(fù)時(shí)代賦予的神圣使命。

　　要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)，是有效貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)法學(xué)會(huì)改革，首先要通過(guò)全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)和思考，提高謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平。要迅速掀起學(xué)習(xí)的熱潮，組織每個(gè)部門、每位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《改革方案》的具體內(nèi)容，一字一句、逐條逐項(xiàng)地分析研究，吃準(zhǔn)吃透方案精神，明確和掌握改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)方式等。同時(shí)，還要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談研討、自學(xué)等各種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志的系列重要講話和中央重大決策部署，特別是關(guān)于群團(tuán)工作、法治建設(shè)的會(huì)議和文件精神。在剛剛召開的研究會(huì)工作會(huì)議上，樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)就習(xí)近平同志在中國(guó)政法大學(xué)座談會(huì)上的重要講話精神進(jìn)行了解讀，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，更好地從全局、整體上把握中央精神和部署要求，進(jìn)一步明確形勢(shì)、認(rèn)清使命，提升實(shí)際工作的科學(xué)化水平。

　　要堅(jiān)持重點(diǎn)突破?！陡母锓桨浮肥墙窈笠粋€(gè)時(shí)期推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作的行動(dòng)指南，既有宏觀層面的工作部署，也有相對(duì)明確的具體要求。在座的都是各地法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，在帶領(lǐng)各地落實(shí)改革任務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵重要作用。要結(jié)合方案內(nèi)容和自身實(shí)際認(rèn)真分析和梳理，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)地方法學(xué)會(huì)而言，首先要完成的是一些硬指標(biāo)、“硬杠杠”，比如我們年初提出的上半年省級(jí)法學(xué)會(huì)全部建立黨組，市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)黨組要在年內(nèi)絕大多數(shù)建立起來(lái)的目標(biāo)，這項(xiàng)工作要做到位，抓政治引領(lǐng)、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制才有組織依托;再如，各級(jí)法學(xué)會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，要補(bǔ)齊短板、把基層組織建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)際開展工作才具備必要基礎(chǔ);再比如，省級(jí)法學(xué)會(huì)研究會(huì)體系建設(shè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)踐需求科學(xué)謀劃推進(jìn)，不盲目求全求多，而要切合實(shí)際、“接地氣”，注重服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ螌?shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。其次，要實(shí)現(xiàn)的是一些“軟要求”，如提供決策咨詢、積極參政議政、參與社會(huì)治理等。這些工作沒有特別明確、可量化的工作指標(biāo)，但解決的是地方法學(xué)會(huì)“干什么、怎么干”的重要問(wèn)題，即如何通過(guò)“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”。方案中提到的相關(guān)工作任務(wù)和部署，有些在各地已經(jīng)開展，要研究如何進(jìn)一步改進(jìn)和提高;有些是還未開展的工作，要研究如何精準(zhǔn)謀劃、有力推進(jìn)。簡(jiǎn)單一句話，就是要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的工作大局，密切結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求，密切關(guān)注法治實(shí)踐需要，通過(guò)扎實(shí)深入、卓有成效的工作，發(fā)揮出獨(dú)特的、不可替代的作用，以得到更多的認(rèn)可，爭(zhēng)取更大的工作支持。

　　要積極探索創(chuàng)新。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革離不開基層探索。許多工作是地方的同志直接參與推動(dòng)，情況最為熟悉，也最容易找到問(wèn)題和癥結(jié)，并提出有針對(duì)性的建議措施;目前業(yè)已形成的一些有效的工作舉措，也都來(lái)源于基層生動(dòng)的實(shí)踐探索。這些年來(lái)，一些地方在不同工作層面形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，有力推動(dòng)了工作的創(chuàng)新開展。大家要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，圍繞《改革方案》、結(jié)合各地實(shí)際探新路、創(chuàng)特色、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，讓好的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，使我們的改革迸發(fā)強(qiáng)大創(chuàng)造活力;同時(shí)，也要及時(shí)將成功的改革經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)有好的工作做法報(bào)送中國(guó)法學(xué)會(huì)，以加快形成可復(fù)制的模式并穩(wěn)步推廣，發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。中國(guó)法學(xué)會(huì)將大力加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)、推動(dòng)和督促，總結(jié)宣傳改革的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決工作中的難題，并將改革任務(wù)與考核工作掛鉤以強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。希望大家拿出一如既往的工作激情和工作闖勁，爭(zhēng)當(dāng)改革的先行者和排頭兵，推動(dòng)法學(xué)會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和跨越。

　　我主要講這些內(nèi)容，謝謝大家!