在中國法學(xué)會研究會工作會議上的講話

　　中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長? 陳冀平

　　2017年5月20日

同志們：

　　今天的會議開的很好。今天上午，樂泉同志和黃進校長傳達了習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)視察時的重要講話精神。大家聽了之后都覺得很受鼓舞，在分組討論時候大家講到，這是中央關(guān)于加強法治建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，健全和完善中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系的最新指示、最新要求。習(xí)近平同志對于當(dāng)前法治建設(shè)存在的重點問題，包括怎么解決這些問題提出了具體的意見和要求，是一個綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，對于全面推進依法治國具有重大意義，我們要認認真真的學(xué)習(xí)。也正因為有了這些精神的傳達，使得我們這次會議的重要性更加凸顯出來了。今天的會議除了有中國法學(xué)會直屬研究會的代表以外，還邀請了一些地方法學(xué)會的研究會代表發(fā)言。聽了這些發(fā)言，我覺得很有啟發(fā)。我們現(xiàn)在要解決的一個最重要的問題就是如何服務(wù)大局，如何把理論和實際結(jié)合起來。中國法學(xué)會所屬的研究會有它的特色和優(yōu)勢，但在接地氣方面可能不如地方的研究會。地方的研究會聽了中國法學(xué)會所屬研究會的發(fā)言之后，也能就如何開展研究會工作得到指導(dǎo)。這次會議是地方法學(xué)會和中國法學(xué)會所屬研究會互相之間的一次交流，大家在討論中都講到了怎么進行對接，怎么共同來就一些重要問題進行研究。通過這次會議，有助于我們逐漸形成互動互聯(lián)的工作機制，地方法學(xué)會分管研究會的同志和我們所屬研究會的負責(zé)人在這方面可以進一步地加強聯(lián)系。正因為這樣，我覺得我們這次會議開得很有價值，應(yīng)該說在今后的工作中效果會慢慢的凸顯出來。

　　最近幾年來，中國法學(xué)會各研究會以及地方法學(xué)會的工作都取得了很大進步，我體會主要有幾個方面的原因：一是中央對法治建設(shè)的高度重視。十八屆四中全會做出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記十八大以來就法治建設(shè)作了一系列重要講話，為我們法學(xué)會和所屬研究會開展工作提供了很重要的思想指導(dǎo)。中國法學(xué)會所屬研究會、地方法學(xué)會始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，尤其是以黨中央和習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的最新闡釋和指示精神為根本遵循，緊密圍繞大局，謀劃開展工作。這是我們工作取得成果的一個重要原因。二是中國法學(xué)會和研究會的工作得到了中央及有關(guān)部門的大力支持。特別是去年中辦、國辦出臺了《關(guān)于改革社會組織制度，促進社會組織健康有序發(fā)展》等文件，為法學(xué)會及研究會的工作開展指明了方向，提出了具體要求。依據(jù)這些文件，中國法學(xué)會作為業(yè)務(wù)主管單位對研究會的監(jiān)管和指導(dǎo)有了一些新的辦法和新的手段，出臺了一系列推動研究會發(fā)展的新機制新舉措。地方各級黨委、政府對法學(xué)會和研究會的工作也給予了大力支持。最近中組部、民政部的相關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志分別就社團黨建、社團管理等問題，專程到中國法學(xué)會交換意見。樂泉同志和我一起，把有些重要的問題向劉云山同志當(dāng)面做了匯報，云山同志給我們做了一些明確的指示和要求，這些都是不斷推進法學(xué)會工作的非常重要的因素。三是中央群團工作會議的精神和《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等一系列中央文件給予了法學(xué)會工作有力的指導(dǎo)，提出了具體的要求。由黨中央召開黨的群團工作會議，在黨的歷史上還是第一次。中央群團工作會議對群團組織的政治站位、作用發(fā)揮、工作開展等都提出了要求，特別是對群團組織要加強政治性、先進性、群眾性，以及存在的一些突出問題都提出了非常具體的要求。作為群團組織，搞準定位是很重要的，要把工作做好，首先自己定位必須準確，定位不準確就要出問題。中國法學(xué)會以加強研究會黨建為抓手，在增強政治性、先進性、群眾性上下功夫，強調(diào)“三個服務(wù)”，重視人才隊伍建設(shè)，尤其是狠抓了研究會的黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮研究會黨組織的政治堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)班子的表率示范作用。正是有了這些因素，我們各級法學(xué)會、研究會的工作取得了一定的成效，也贏得了社會各界的認可。我到各地去調(diào)研，有關(guān)部門和相關(guān)單位都表示，法學(xué)會在地方治理和法治建設(shè)中起到了很好的作用，顯示出法學(xué)會在我們國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，在法治建設(shè)過程當(dāng)中，是能夠發(fā)揮它的獨特作用的。今年是中國法學(xué)會的“改革年”“整改年”“落實年”，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神，落實巡視整改工作任務(wù)、《中國法學(xué)會改革方案》，進一步圍繞中心服務(wù)大局等重要工作，我談幾點意見。

　　一、必須旗幟鮮明地講政治，將加強政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)和職責(zé)所在，貫徹落實好中國法學(xué)會《關(guān)于進一步加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的意見》

　　日前，中央第十五巡視組向中國法學(xué)會黨組反饋巡視意見時指出，要提高政治站位，增強“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念，把黨的路線方針政策和中央決策部署落到實處。認真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強政治引領(lǐng)，把握政治方向，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅定政治立場。

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，必須要旗幟鮮明講政治。法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶。牢牢把握政治性這一靈魂，是黨對法學(xué)會組織第一位的要求;做好對法學(xué)界法律界的思想政治引領(lǐng)，是通貫法學(xué)會工作的“一條紅線”。為落實中央巡視整改要求，抓牢抓實對法學(xué)法律工作者的思想政治引領(lǐng)，中國法學(xué)會制定了《關(guān)于進一步加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的意見》，提出了落實政治引領(lǐng)責(zé)任制、完善政治引領(lǐng)工作機制的20條具體措施，已向研究會進行了通報。貫徹落實《意見》，首先有一個認識問題要解決，就是要明確研究會的職能定位是什么?它不是單純的研究機構(gòu)，也不是一般的社會團體，應(yīng)該說是“重點領(lǐng)域的社會團體”，具有鮮明的政治性和意識形態(tài)的屬性。我認為思想政治引領(lǐng)應(yīng)是研究會首要的職責(zé)，這一點必須統(tǒng)一思想認識。什么是講政治?講政治就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路。研究會要引領(lǐng)法學(xué)法律工作者牢固樹立“四個意識”和“四個自信”。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，將服從核心、維護核心作為當(dāng)前最大的政治，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度統(tǒng)一。因此研究會要著力解決好如何全面準確深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。樂泉同志在講話中已對此作了強調(diào)。我們一定要真學(xué)真懂真信真用，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。講政治不是老調(diào)重彈，更不是空喊口號，而是有著很強的現(xiàn)實針對性。在法學(xué)法律界也存在著由政治上模糊變成政治上糊涂、自覺不自覺犯政治錯誤的危險。講政治是一以貫之的要求，尤其是在新的時代環(huán)境下，面臨的任務(wù)越繁重，風(fēng)險考驗越嚴峻，政治的弦越要繃得更緊一些、再緊一些。要按照《意見》的要求，把政治引領(lǐng)落實到研究會的各項工作中去，尤其是研究會負責(zé)人一定要注重提高政治能力，保持政治定力、防范政治風(fēng)險，掌握工作主動權(quán)。我們要完善傳達學(xué)習(xí)中央精神的機制，常態(tài)化舉辦法學(xué)理論骨干培訓(xùn)班，通過研究會工作會、秘書長會議等，及時傳達中央精神，促進法學(xué)法律工作者加深對中央精神的了解和把握。

　　二是必須要把中國特色社會主義法治理論研究作為重中之重。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐，法學(xué)界要加強中國特色社會主義法治理論體系研究，加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。習(xí)近平總書記指出，法學(xué)理論界要成為中國學(xué)術(shù)思想的創(chuàng)造者、世界學(xué)術(shù)的貢獻者。加強法學(xué)理論創(chuàng)新，不能做西方法學(xué)思想的搬運工，不能只是克隆、復(fù)制，單純用西方那一套來格式化中國的實際情況，對世界優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗，照搬照抄。日前，中辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，指出，站在新的歷史起點上，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)的作用，需要哲學(xué)社會科學(xué)工作者立時代潮頭、發(fā)思想先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻策。要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、教材體系。各研究會要以習(xí)近平總書記重要講話精神和中央文件有關(guān)意見為指導(dǎo)，將中國特色社會主義法治理論的概括、闡釋作為基礎(chǔ)性工作來抓，要在不同學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)總結(jié)中國成功的法治建設(shè)經(jīng)驗和成果，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。通過中國特色社會主義法治理論研究引領(lǐng)法學(xué)研究和法學(xué)教育。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)講話講到中華法系，在座談時張晉藩教授介紹了中國歷史上的法制文化，這都是中國特色，需要繼承和發(fā)展，不能妄自菲薄。目前，受中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的委托，中國法學(xué)會正在組織編寫《中國特色社會主義法治理論綱要》，研究會要積極參與，增強以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)法學(xué)研究的自覺性、主動性。

　　三要發(fā)揮研究會獨特優(yōu)勢包括政治引領(lǐng)上的獨特優(yōu)勢。研究會群賢畢至，學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)界權(quán)威人士、中青年才俊都在其中，要強化法學(xué)社團和研究會理事會組成人員的政治意識和政治責(zé)任，提高自身政治素質(zhì)、保持政治定力、堅定政治立場，也要對本單位、本學(xué)科、本領(lǐng)域的政治引領(lǐng)作用切實擔(dān)負責(zé)任，對本領(lǐng)域存在的問題要多分析，對可能發(fā)生導(dǎo)向問題的及時提醒、糾偏。對一些有錯誤觀點和思潮的人要提倡和支持法學(xué)家做法學(xué)家的工作，通過談心談話、研討交流等多種方式，有的放矢、耐心細致做好相關(guān)人員的思想引導(dǎo)工作。對違背中央精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的言論要旗幟鮮明地進行批駁。

　　研究會還要通過舉辦的論壇、年會、研討活動和主辦的刊物、確定課題、評獎評優(yōu)等來進行政治引領(lǐng)。比如中國法學(xué)會的“十大杰出青年法學(xué)家”評選，就不能光看寫了多少本書、發(fā)表了多少論文，還要看政治表現(xiàn)怎么樣，參與法治實踐情況怎么樣，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)做出了怎樣的重大貢獻。我們各研究會、地方法學(xué)會也都舉辦有各種評選，評選也是一種政治引領(lǐng)。在舉辦這些活動包括論壇、年會、研討時，一定要做到政治上嚴格把關(guān)，理論上正面引導(dǎo)，絕不為與中國特色社會主義法治道路核心要義相違背的言論、觀點提供發(fā)聲的機會和平臺。

　　二、全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)

　　這次中央巡視組對中國法學(xué)會的巡視主要是政治巡視，中央巡視組專門發(fā)出了《關(guān)于在巡視中對中國法學(xué)會黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查的報告》，認為學(xué)會在研究會意識形態(tài)工作方面存在領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、問題處置不夠有力、管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，關(guān)鍵是對法學(xué)會自身在法學(xué)法律界意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭中所處的地位和應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)、發(fā)揮的作用認識不夠到位。這次巡視不只是對法學(xué)會機關(guān)的巡視，也包含了對所屬研究會的巡視。所以這些問題也要引起研究會的足夠重視。如《報告》指出：有的所屬研究會負責(zé)人多次發(fā)表錯誤言論，在換屆時仍同意他們擔(dān)任副會長職務(wù)。對法學(xué)法律界長期以來一直存在的鼓吹西方憲政民主、“普世價值”等錯誤思潮警覺不足，斗爭不夠有力;在法學(xué)法律隊伍中，對一些原則問題，有的學(xué)者、甚至骨干力量態(tài)度不夠鮮明，存在模糊認識或不當(dāng)言論，遵守政治紀律不嚴格。對研究會的網(wǎng)站監(jiān)管不到位，對分支機構(gòu)、研究會舉辦的研討會、論壇、媒體和出版物等管理較為薄弱等。

　　巡視組指出，法學(xué)政治性強、意識形態(tài)屬性強，做好意識形態(tài)工作是法學(xué)會的重要政治責(zé)任，要求我們自覺增強“四個意識”，提高政治站位，提升思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地開展意識形態(tài)斗爭，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要加強對研究會及其負責(zé)人的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治把關(guān)，“把正方向、引對道路”，把馬克思主義的立場觀點方法貫穿到法學(xué)研究全過程，把中國特色社會主義法治理論最新成果研究好、傳播好。

　　意識形態(tài)工作是一項極端重要的工作，為了確保中央意識形態(tài)工作各項決策部署落實見效、落地生根，中國法學(xué)會黨組根據(jù)中央《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》，研究制定《中國法學(xué)會意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》《中國法學(xué)會黨組網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》《關(guān)于進一步加強法學(xué)會系統(tǒng)新媒體內(nèi)容建設(shè)的意見》等文件，同時采取了一系列舉措，層層傳導(dǎo)層層壓實。例如，推進法學(xué)會系統(tǒng)“兩微一端”建設(shè)工程，強化對新媒體的管理;加強陣地建設(shè)，組建“中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)中心”，將所屬各研究會網(wǎng)站整合到中國法學(xué)會官網(wǎng)，同時啟動各研究會網(wǎng)站內(nèi)容審查和清理工作，完善直屬研究會網(wǎng)站信息審讀制度;開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全專項清理行動，設(shè)置若干個法學(xué)法律界意識形態(tài)敏感關(guān)鍵詞，掌握法學(xué)法律界意識形態(tài)領(lǐng)域動態(tài)動向，通過《輿情專報》及時向有關(guān)單位通報;建立健全重大學(xué)術(shù)活動主題審定制度，強化對論壇主題、年會議題、法治宣講題目、重要觀點的政治把關(guān)。不給與中國特色社會主義法治道路核心要義相違背的言論、觀點提供發(fā)聲的機會和平臺。學(xué)會現(xiàn)在成立了論壇協(xié)調(diào)小組，今后研究會開年會，年會主要議題是什么，都要報論壇協(xié)調(diào)小組。同時還要做好針對論壇、研討會發(fā)言的點評和總結(jié)，點評起一個什么樣的作用呢?就是對發(fā)言觀點里面有些有待商榷的問題，要講清楚說明白。

　　研究會是貫徹落實意識形態(tài)責(zé)任制的前沿陣地，要以更加高度的思想自覺、更加堅定的行動自覺，進一步細化、實化、具體化有關(guān)措施，落實好中央意識形態(tài)工作各項要求部署。要把意識形態(tài)工作關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)看緊抓牢，密切關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域輿情，及時預(yù)警和處置苗頭性問題，不斷提高對意識形態(tài)問題的發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力，要守土盡責(zé)重擔(dān)當(dāng)，堅決把意識形態(tài)工作主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)牢牢抓在手上，確保法學(xué)法律界意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全。尤其是對研究會的主要負責(zé)人要明確要求，承擔(dān)起主體責(zé)任，提高做好意識形態(tài)工作的能力水平，當(dāng)好意識形態(tài)工作的主力軍。需要強調(diào)的是，在總書記、黨中央對某些重大問題已經(jīng)有明確意見的情況下，必須與中央保持高度一致，對違背有關(guān)精神的行為要堅決制止。研究會要加強政治把關(guān)，今后在換屆或增補改選理事、常務(wù)理事、負責(zé)人時，要認真填寫由中國法學(xué)會制定的《研究會理事會候選人推薦表》，交由候選人人事關(guān)系所在單位黨委(黨組)出具政審鑒定意見。其中，擬作為研究會負責(zé)人候選人的，由中國法學(xué)會人事部直接向其人事關(guān)系所在單位黨委(黨組)發(fā)函征求意見。對于重點領(lǐng)域、重點人物可能出現(xiàn)的苗頭傾向性問題要及時提醒糾偏;加強與相關(guān)高校和科研院所黨委的聯(lián)系，形成齊抓共管的協(xié)同工作機制;要主動適應(yīng)信息時代發(fā)展的新趨勢，確保各類意識形態(tài)陣地寸土不失，片瓦不丟;組織專家學(xué)者積極參與馬克思主義理論研究和創(chuàng)新建設(shè)工程、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程和教育部法學(xué)專業(yè)核心課程的編寫工作，推進馬克思主義法學(xué)理論進教材進課堂進頭腦。

　　三、按照《中國法學(xué)會改革方案》要求，細化落實各項改革舉措，進一步提升研究會圍繞中心服務(wù)大局的能力、水平和實效

　　《中國法學(xué)會改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意，根據(jù)中辦意見已由中國法學(xué)會印發(fā)。《改革方案》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)法學(xué)會工作的綱領(lǐng)性文件，方案中提到很多項改革措施，都與研究會密切相關(guān)。研究會一定要準確理解把握“為什么改”“改什么”“怎么改”的認識問題，根據(jù)《改革方案》的頂層設(shè)計，積極主動推進改革措施的落實。

　　在“深入推進咨詢服務(wù)體系建設(shè)，提供更多高質(zhì)量決策參考”方面，要強化服務(wù)于黨和國家重大決策、服務(wù)于法治建設(shè)、服務(wù)于依法治國的功能。我們提出要形成以中國特色社會主義法治研究中心為龍頭，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會為樞紐，中國法學(xué)會所屬研究會為基本力量，中國法學(xué)會研究會與地方法學(xué)會、高校科研機構(gòu)、法學(xué)會法治研究基地協(xié)同方陣為有效補充，委托和招標課題為重要抓手，中國法學(xué)家論壇、中國法治論壇、中國法學(xué)青年論壇、中國法治國際論壇等四大論壇為交流平臺，要報和專項研究咨詢報告等為主要載體的中國法學(xué)會咨詢服務(wù)體系。加大研究會作為法學(xué)會咨詢服務(wù)體系重要依托力量的建設(shè)力度，強化中國法學(xué)會所屬研究會與地方法學(xué)會所屬研究會的聯(lián)系合作。研究會和地方法學(xué)會開展咨詢服務(wù)，要堅持問題導(dǎo)向、立足實際、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)理論與實務(wù)的有機結(jié)合，真正找準問題、解決問題，有效服務(wù)地方法治實踐需求。

　　在“發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極履行參政議政職能”方面，要積極參與國家和地方立法規(guī)劃的研究以及法律、行政法規(guī)、重要部門規(guī)章、司法解釋的咨詢和論證，積極參與司法改革、服務(wù)政府決策、開展法治評估等工作。中國法學(xué)會的立法專家咨詢會就是一個很好的工作平臺，學(xué)會受相關(guān)單位委托對公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討，由研究部與相關(guān)研究會組織召開立法專家咨詢會，整理形成咨詢報告供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考，形成常態(tài)性機制，至今已經(jīng)舉辦了80多場，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。法學(xué)會作為黨聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，一頭架著中央決策部門，一頭架著研究會，要發(fā)揮好這個作用。地方法學(xué)會也可以與地方立法、政府機關(guān)建立常態(tài)協(xié)作機制，組織專家對地方法規(guī)和政府重大決策進行論證提出建議。有些地方法學(xué)會尤其是市縣法學(xué)會總覺得在法學(xué)研究方面沒有什么事情好做，這個想法是不對的。我們講“良法善治”，首先要有良法，良法怎么良起來，就是要符合各地的實際情況;有良法沒有善治也不行，法律在地方上實施以后存在的問題誰最清楚?地方上最清楚，基層最清楚。基層法學(xué)會要組織力量對法律實施情況進行調(diào)研，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上提意見和建議。今年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，當(dāng)前司法體制改革中的一些體制性、機制性、保障性障礙和問題還沒有得到根本解決，深化改革的任務(wù)仍很繁重，例如兩院組織法、《檢察官法》《法官法》《社區(qū)矯正法》等都要修改。要努力實現(xiàn)十九大召開前基本完成司法體制改革任務(wù)的目標，需要研究會和地方法學(xué)會有更加積極的作為。要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況開展調(diào)研，創(chuàng)新制度，推動司法體制改革取得突破性進展。今年三月，《民法總則》已經(jīng)十二屆全國人大五次會議表決通過，中國法學(xué)會作為民法典編纂任務(wù)的主要參加單位之一，接下來還要抓緊研究，要在科學(xué)的民事立法體系下對現(xiàn)有的民事法律內(nèi)容進行整合，進一步推動民法典的編纂。

　　在“參與社會治理，創(chuàng)新開展法治宣傳與法律服務(wù)”方面，研究會也要組織專家學(xué)者積極參與，在基層要通過政法綜治工作平臺建設(shè)、參與社會矛盾糾紛預(yù)防化解等多層次多形式的平安創(chuàng)建和法治創(chuàng)建活動，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，推進法學(xué)法律人才深入基層、服務(wù)基層。研究會和地方法學(xué)會要善于利用新媒體新技術(shù)，提升法治宣傳的傳播力和引導(dǎo)力。

　　在“參與涉外法律工作，深化對臺港澳的合作與交流”方面，總體上法學(xué)會對外交流要進一步擴大，讓更多專家學(xué)者走出去，在國際舞臺上能夠發(fā)聲，講好中國故事。研究會要抓住承辦國際和區(qū)域法律論壇、參與國際學(xué)術(shù)活動等機會，全面展示中國最新法治成就，不斷增強我國的法治話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。在有影響的國際法學(xué)法律組織中爭取更多領(lǐng)導(dǎo)席位，同時圍繞“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略做好法律保障，積極構(gòu)建以我為主的國際和區(qū)域法律組織，不斷提升我國的影響力。要加強涉外法律服務(wù)，為中國企業(yè)走出去提供法律引導(dǎo)和咨詢。

　　四、要從嚴治會，依法依規(guī)加強對研究會的監(jiān)督管理，切實履行好業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)

　　依照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)[1999]34號)的規(guī)定，“業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起責(zé)任?！敝袊▽W(xué)會作為國務(wù)院授權(quán)的全國性法學(xué)社團業(yè)務(wù)主管單位，對研究會加強政治引領(lǐng)和監(jiān)督管理，并通過研究會對廣大法學(xué)法律工作者進行政治引領(lǐng)，是中央賦予的職責(zé)。去年六月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)[2016]46號)，對業(yè)務(wù)主管單位和社會組織的工作開展提出了更高的要求，是開展社會組織管理工作的原則性、方向性的指導(dǎo)。《意見》明確規(guī)定，“業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任責(zé)任人的把關(guān)?！薄皹I(yè)務(wù)主管單位要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責(zé)任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改。”《意見》提出要嚴格管理和監(jiān)督，首先要加強對社會組織負責(zé)人的管理，“建立社會組織負責(zé)人推薦制度，向重點領(lǐng)域的社會組織推薦負責(zé)人和黨組織負責(zé)人，確保黨和國家各項方針政策貫徹落實?！薄巴菩猩鐣M織負責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度?！?/span>

　　中央巡視組也把對研究會管理作為一個重要的問題提了出來，包括：1、某研究會在未事先向黨組報告的情況下擅自變更主要負責(zé)人;2、某研究會以論證案件為名收取專家論證費，并按20%至30%的比例向案件介紹人支付介紹費;3、某研究會將兩次公款吃喝費用1.2萬余元違規(guī)分五次報銷等。對于巡視組反饋的問題，有關(guān)研究會必須認真對待，堅決整改，依法依規(guī)嚴肅處理。目前，相關(guān)研究會正在按照整改方案落實整改任務(wù)，有的問題按巡視組要求，黨組直接進行處理。學(xué)會也向各研究會發(fā)出了《關(guān)于通報巡視反饋有關(guān)意見進一步加強研究會管理的通知》，各研究會要以巡視整改為契機，奔著問題去、追著問題改，進一步加強研究會管理、規(guī)范研究會的活動，以巡視整改促進研究會規(guī)范化建設(shè)。

　　研究會作為法學(xué)社團，特別是重點領(lǐng)域的研究會，更要有規(guī)則意識，要講規(guī)矩、守紀律。一味片面地強調(diào)“社團自治”，無視黨的紀律、法律法規(guī)的規(guī)定，這是非常錯誤的行為。社團自治必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是依法自治，要堅決讓法律和黨的紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行起來。對于研究會的管理，過去黨組在這方面作為不夠，對研究會的管理失于“寬松軟”。這次巡視組指出，對待某研究會擅自變更主要負責(zé)人，黨組反應(yīng)遲鈍，沒有及時采取措施予以糾正，致使事情更加復(fù)雜，至今問題仍未解決。今后，黨組要敢于擔(dān)當(dāng)、從嚴治會，在有關(guān)部門支持下，該管的就必須要管，該嚴的就必須要嚴格起來，這既是貫徹落實中央的要求，也是對學(xué)會負責(zé)，對研究會負責(zé)。同時，也是支持和指導(dǎo)研究會更好地依法依規(guī)依章程獨立負責(zé)地開展工作。

　　五、進一步加強研究會的黨組織建設(shè)，建立健全研究會黨建工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善工作機制，發(fā)揮好研究會黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和政治堡壘作用

　　1998年2月，中組部、民政部聯(lián)合發(fā)文對在社會團體中建立黨組織作了明確規(guī)定。2000年7月中組部再次發(fā)出《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》，十六大、十七大報告也都明確提出此要求。2015年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》的通知，要求充分認識加強社會組織黨的建設(shè)工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務(wù)落實?！兑庖姟访鞔_了社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。提出了保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)等六項基本職責(zé)，對健全工作機構(gòu)、理順管理體系、完善工作機制提出了具體要求。根據(jù)中央要求，中國法學(xué)會主管的法學(xué)社團和所屬的研究會已經(jīng)基本實現(xiàn)了黨建全覆蓋，建立了黨支部。研究會黨支部的組成人員，由中國法學(xué)會機關(guān)黨委審核。接下來的主要任務(wù)，是要指導(dǎo)研究會的黨組織按照黨章黨規(guī)要求開展好活動。中國法學(xué)會要研究制定研究會黨組織開展工作、發(fā)揮作用的指導(dǎo)意見，探索建立加強對研究會黨組織和黨建工作指導(dǎo)的有效機制。研究會黨組織自身也要積極探索工作模式，創(chuàng)新工作機制，推動黨的活動制度化、常態(tài)化，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法。

　　研究會黨組織要準確把握增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的新思想新論斷，著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用，做到真抓、真管、真開展活動。目前大部分研究會的黨組織成員是“一方隸屬、參加多重組織生活”，在這種情況下，更要從嚴要求提高組織生活質(zhì)量。要嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。要切實貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》精神，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。強化思想引領(lǐng)，提升政治素質(zhì)，黨性意識和理論水平是基礎(chǔ)、是根本。對黨忠誠，首要是對黨的信仰忠誠、對黨的組織忠誠、對黨的理論和路線方針政策忠誠。研究會黨組織要以提升思想理論水平和黨性修養(yǎng)為工作重點，教育引導(dǎo)黨員不斷增強“四個意識”，提升政治素質(zhì)、黨性意識、對黨忠誠、信仰堅定，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格，始終對黨絕對忠誠，始終堅定不移的走中國特色社會主義道路，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致。

　　各研究會黨組織主要負責(zé)人要切實肩負起對本會法學(xué)法律工作者思想政治引領(lǐng)的主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向、堅持以上率下，增強遵守黨的紀律規(guī)矩的自覺性，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，在尖銳復(fù)雜意識形態(tài)斗爭中把穩(wěn)思想之舵，不斷增強研究會黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　六、穩(wěn)中求進、積極作為，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以更實的舉措，健全工作機制，著力人才培養(yǎng)，進一步將研究會工作向縱深推進

　　當(dāng)前研究會的各項工作取得了不小的成績，在保持良好態(tài)勢的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域奮發(fā)有為、有所進取，是我們當(dāng)前開展工作的總思路。大家眼界要廣、思路要寬、真抓實干，努力使法學(xué)會和研究會的工作與黨和國家的工作大局融為一體。在把握大勢上增強全局意識，在工作推動上堅持問題導(dǎo)向，既要真擔(dān)當(dāng)、敢作為，還要有方法、講路徑，明確“干什么”“怎么干”，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)進行突破。

　　一要按照中央群團工作會議要求和習(xí)近平總書記在政法大學(xué)考察時的講話精神，重視人才培養(yǎng)，將研究會真正打造成為最高水準的“國家隊”。中國法學(xué)會所屬的研究會，應(yīng)當(dāng)是全國范圍內(nèi)本領(lǐng)域研究水準最高、專家學(xué)者最多，最具有先進性、權(quán)威性、代表性的學(xué)術(shù)團體，各地方法學(xué)會的研究會，也應(yīng)當(dāng)是本地區(qū)最有影響力和號召力的研究力量。研究會建設(shè)要破除門戶之見，放眼全國，重點考察政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)造詣、品德修養(yǎng)這些硬條件，真正把本領(lǐng)域內(nèi)有研究、有成果、有代表性和權(quán)威性的專家學(xué)者、領(lǐng)軍人物都廣泛吸納起來。理論界與實務(wù)界的代表結(jié)構(gòu)要合理，要把研究會建設(shè)成為理論與實踐相結(jié)合的學(xué)術(shù)平臺，提升實務(wù)部門專家在研究會中的比例，來自實務(wù)部門的專家一般不少于研究會負責(zé)人的30%。由于組織部門對實務(wù)部門專家在研究會兼職有限制性規(guī)定，對于重要的研究會，實務(wù)部門代表在其中兼職確有必要的，法學(xué)會要同組織部門進行溝通。今年中國法學(xué)會所屬研究會有將近20個要換屆，換屆是研究會調(diào)整工作思路、加強隊伍建設(shè)的一個難得契機，研究會要通過換屆，不斷吸收新鮮血液，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。關(guān)于研究會的換屆工作，學(xué)會專門出臺了《換屆工作實施細則》。為了進一步加強對研究會換屆的指導(dǎo)，要求研究會要組成換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由研究部的同志參與進來，加強具體指導(dǎo)。研究會形成換屆方案草案以后，要向分管的學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面進行匯報。換屆方案和候選人的名單，都要經(jīng)學(xué)會黨組研究通過。未經(jīng)中國法學(xué)會審查同意的，不得擅自開展換屆活動，不得隨意增補研究會負責(zé)人。

　　二要完善研究會體系建設(shè)，針對新情況新任務(wù)，與時俱進，合理規(guī)劃，實現(xiàn)研究領(lǐng)域的調(diào)整和拓展。按照《中國法學(xué)會改革方案》的要求，根據(jù)法治建設(shè)和法學(xué)學(xué)科發(fā)展需要，在涉及國家核心利益和人民群眾切身利益的法學(xué)領(lǐng)域以及新興學(xué)科、交叉學(xué)科，組建新的研究會。例如，中國法學(xué)會黨組經(jīng)過研究，決定設(shè)立“總體國家安全法治研究會”，以適應(yīng)國家安全形勢發(fā)展的需要，為國家安全提供法治保障。此外，要拓展部分研究會的研究領(lǐng)域，擴大研究會研究和工作領(lǐng)域的覆蓋面，整合部分研究會。通過設(shè)置專業(yè)委員會來提升研究會的綜合性。地方法學(xué)會作為服務(wù)地方法治實踐的重要力量，應(yīng)當(dāng)堅持“立足地方、研究地方、服務(wù)地方”的原則，解決理論研究與法治實踐“兩張皮”的問題。要聚合本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢法學(xué)研究資源，打造具有一定研究實力和創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)活動平臺，有計劃、有針對性地成立學(xué)科、專業(yè)、專門研究會，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嵺`需求的研究會體系，進一步提升服務(wù)地方法治實踐的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　三要密切兼職副會長與研究會的聯(lián)系，加強對研究會的政治引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。中國法學(xué)會建立了會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系研究會制度，不管是駐會的還是兼職的副會長，每位都分別聯(lián)系幾個研究會，研究會召開年會、國際會議或重要論壇，負責(zé)聯(lián)系的會領(lǐng)導(dǎo)都盡可能參加會議并講話。在講話中傳達中央最新精神，提出貫徹落實的明確要求;對研究會所研討的主題和問題做基調(diào)發(fā)言，給予正確引導(dǎo);了解會員和理事的思想動態(tài)和理論傾向，有的放矢地給予指導(dǎo)。這既加強了學(xué)會對研究會工作指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的力度，更是對研究會和廣大會員實施政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)的重要舉措。經(jīng)學(xué)會黨組研究，決定對會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的研究會進行輪換，各研究會要按照聯(lián)系分工配合做好相關(guān)工作，充分發(fā)揮會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系研究會制度的作用。

　　四要進一步促進秘書處的實體化和研究會開展活動的經(jīng)?；＿@“兩化”是對研究會組織建設(shè)和活動開展的一個重要考評指標。研究會的生命在于活動，有活動才有活力，有一定數(shù)量的高質(zhì)量的活動才能有更加廣泛的影響力。研究會要開展好活動，實現(xiàn)活動的經(jīng)?；?，必須要有一個認真負責(zé)、富有效率的秘書處作為支撐，秘書處承擔(dān)著牽頭抓總、上下協(xié)調(diào)的角色，是研究會的“服務(wù)器”。研究會要協(xié)調(diào)依托單位，加強對秘書處人財物各方面的保障，要有辦公場所和基礎(chǔ)辦公條件，有相對固定的工作人員。

　　五要進一步加強對研究會經(jīng)費和課題的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，提升課題公信力，推動研究會新型智庫建設(shè)。日前，國家審計署對中國法學(xué)會2016年度財政預(yù)算執(zhí)行情況等進行了審計，實地檢查了部分研究會的支持經(jīng)費使用情況，指出要加強對研究會經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。目前研究會的支持經(jīng)費，除了有獨立賬號的之外，一般都撥付到會長或秘書長所屬單位，實際上形成了中國法學(xué)會與經(jīng)費接收單位一起，監(jiān)管經(jīng)費的兩道關(guān)口。研究會支取使用支持經(jīng)費，既要符合《中國法學(xué)會研究會支持經(jīng)費使用試行辦法》的規(guī)定，也要符合經(jīng)費接收單位的財務(wù)要求。這種多重監(jiān)管的格局，對于確保經(jīng)費使用符合國家財政要求是有效果的。今后，研究會對經(jīng)費的管理使用要實行集體決策制度，經(jīng)費年度使用計劃必須經(jīng)研究會常務(wù)理事會討論通過，并且要在理事會上進行報告，接受監(jiān)督。要完善各項財務(wù)制度，做到有章可循，每一項支出都應(yīng)當(dāng)建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，統(tǒng)一歸檔妥善保存。中國法學(xué)會將加大對研究會支持經(jīng)費包括自籌經(jīng)費的抽查力度，對于違規(guī)使用經(jīng)費的情況，將要求研究會立即整改，退回違規(guī)使用的支持經(jīng)費，并根據(jù)情況收回未使用的支持經(jīng)費，同時將有關(guān)情況通報違規(guī)使用人人事關(guān)系所在單位。

　　要指導(dǎo)研究會建立健全課題管理制度，完善課題立項、結(jié)項評估和中期考核機制，建立健全科學(xué)、有效、合理、透明的管理體制，使研究會課題研究更富有針對性、實效性和影響力。日前，民政部、中央宣傳部、中央組織部、外交部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，對規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展作出了一系列部署安排，標志著我國社會智庫發(fā)展進入了新階段。各級法學(xué)會、研究會要抓住這一機遇，結(jié)合工作實際，加強自身建設(shè)，規(guī)范發(fā)展路徑，塑造具有中國特色、展現(xiàn)中國風(fēng)格、服務(wù)中國發(fā)展的品牌智庫，為黨和國家的工作大局做出貢獻。

　　同志們，今天的會議開的很好、很成功，會后要認真?zhèn)鬟_、交流推廣、擴大成效，切實在思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、活動開展等各方面工作上下功夫。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體之一，迎來了推動事業(yè)跨越式發(fā)展的大好機遇，希望大家進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來，努力把各項工作做得更好，以更有針對性的改革創(chuàng)新舉措推動學(xué)會事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展，迎接十九大的勝利召開!