在《中國法治實施報告(2016)》發(fā)表會上的講話

　　張文顯

　　2017年3月25日

尊敬的各位領導、各位專家、各位同事：

　　今天是我第四次參加由著名法學家、國家二級大法官江必新教授主持的中國法治實施報告發(fā)布會。每一次發(fā)布會都令人倍感激動，首先是為中國憲法法律實施狀況持續(xù)改善而激動，其次是為實施報告形式和內(nèi)容持續(xù)創(chuàng)新而激動，第三為發(fā)布會和專題論壇持續(xù)走紅而激動!

　　作為本卷法治實施報告的評價人之一，我想說：《中國法治實施報告(2016)》有兩大亮點、三個特征，提出一個拓展建議。

　　亮點之一：報告以中國特色社會主義法治道路、法治模式和法治標準，用中國特色法治概念體系、話語體系評價中國法治實施和中國法治進步，突破了法治模式和法治話語體系的西方中心主義，突破了由世界正義工程(World Justice Project)“法治指數(shù)”(Rule of Law Index)、世界銀行“全球治理指數(shù)”(Worldwide Governance Indicators)所設定的法治指標。實施報告從中國國情出發(fā)，以中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化為基本標準，創(chuàng)造性地提出了中國法治實施和中國法治發(fā)展的一系列新概念和新話語并把它們運用于法治實施評價，融入法治實施報告。例如，江必新教授在本書序言中指出：社會主義法治以公平正義為核心價值追求，以保證人民安居樂業(yè)為根本目標。法治建設為了人民、法治發(fā)展依靠人民、法治紅利由人民共享。法治對人民期待的回應程度、對人民需求的滿足程度，是衡量法治建設水平的重要指標。檢驗法治質(zhì)效的第一標準，就是依法治國是否以及多大程度上增強了人民群眾在法治建設中的獲得感。江必新教授還把法治獲得感分解為：正義感、安全感、方便感、信任感、受尊重感、受益感、成就感、參與感、認同感、歸屬感等十個方面。

　　再如，本實施報告副主編王紅霞副教授在“2016年中國法治實施總體回顧和展望”中，立足中國法治與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，獨創(chuàng)和使用了諸多新概念、新表達，如從問題回應到改革引領：法治引領改革推動發(fā)展成常態(tài);從中心領域向邊緣覆蓋：法治實施側重弱勢群體和潛隱問題;機制創(chuàng)新、技術拉動，著力突破法治實施瓶頸;合作執(zhí)法、強化銜接，促進法治實施系統(tǒng)優(yōu)化;多方參與、共同治理，社會資源補強法治實施;提出了法治實施非均衡性理論。報告中的不少篇章也都體現(xiàn)出新話語、新表達。這些都展示出《中國法治實施報告(2016)》的“中國風”，體現(xiàn)出實施報告項目組推進中國法治實施自主性創(chuàng)新的政治情懷，體現(xiàn)出中國法學界對中國法治的理論自信和實施自信。

　　亮點之二，把依法執(zhí)政和黨內(nèi)法規(guī)建設和實施狀況納入法治實施評價體系。十八屆四中全會關于建設中國特色社會主義法治體系的決定，把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，并闡明了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成的關系。提出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關系并強調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治國理政中的互補性作用，是十八大之后我國政治生活和法治建設的重大理論和實踐創(chuàng)新，是黨法關系的新發(fā)展。習近平總書記指出：全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。建設中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。擁有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是我們黨的一大政治優(yōu)勢。十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，重視黨內(nèi)法規(guī)的實施?！吨袊ㄖ螌嵤﹫蟾?2016)》把依法執(zhí)政和黨內(nèi)法規(guī)實施狀況納入評估范圍，并且請中辦法規(guī)局的領導同志親自撰稿，體現(xiàn)了項目組對中國特色社會主義法治體系的自覺意識和統(tǒng)籌推進依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨的理論視野。

　　從實施報告文本形式看，《中國法治實施報告(2016)》還有三個特點：第一，多維度敘事。《中國法治實施報告》實際上是一個報告群落。其中有部門法報告這條線索，也有專題報告系列、涉外法報告，還有典型事件評析，并有相對獨立的總報告，另有江必新教授高屋建瓴的“序言”。整部報告既有全景呈現(xiàn)，也有聚焦觀察，還有個案分析。每一部具體報告既相對獨立，各報告又共同構成一個有機體系。在目前各類的法治報告中，《中國法治實施報告》的多維度敘事方法是其獨特的風格。

　　第二，進一步壯大了創(chuàng)作團隊的力量。胡建淼、陳衛(wèi)東等著名法學家應邀擔任主體部分暨部門法報告的研究和創(chuàng)作，進一步提升了報告的專業(yè)水準和公信力。可以看到，今年的報告共有20所著名高校、6家實務部門、53位專家聯(lián)袂創(chuàng)作，這樣的大規(guī)模、開放式協(xié)同創(chuàng)作的方式為實施報告高質(zhì)量完成提供了人力資源保證?？梢赃@樣說，中國法治實施報告已不僅是一部研究報告，它已成為一個匯聚專業(yè)力量的學術平臺、一個集成智慧觀點的思想高地。

　　第三，首次把評估的范圍擴大到香港和澳門兩個特別行政區(qū)。課題組特邀香港和澳門的專家分別撰寫了兩個特別行政區(qū)的法治實施報告，使本報告的內(nèi)容更為豐富。江必新會長在序言中提到，今后還將爭取將臺灣法治運行納入寫作范圍，以使實施報告全面呈現(xiàn)兩岸四地法治宏觀樣態(tài)。

　　最后提一個建議：中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的三個核心要義之一，法治實施理論是中國特色社會主義法治理論體系的重要內(nèi)容，也是推進中國法治有效實施的指導思想和學理支撐。建議明年的法治實施報告能夠設立專章，梳理和總結改革開放以來、尤其是十八大以來我國法律、法治實施的基本經(jīng)驗，在此基礎上形成法治實施的基本理論，推進法治實施理論創(chuàng)新發(fā)展，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系做出項目組的新貢獻。