我國司法職業(yè)保障制度的重點與亮點

　　——張文顯副會長在“司法職業(yè)保障研討會”上的總結(jié)講話

　　司法職業(yè)保障制度是司法職業(yè)制度的重要組成部分，對建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，推進(jìn)更高水平的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和深遠(yuǎn)性的意義。

　　改革開放以來，我們就在探索建立現(xiàn)代司法職業(yè)制度。在1982年憲法和后來制定的人民法院組織法、人民檢察院組織法中，就明確地規(guī)定了同級法院的院長、檢察長由人大選舉產(chǎn)生，副院長、副檢察長、法官、檢察官由同級人大檢察院任命。這是一個現(xiàn)代的法治制度，是一個重大的進(jìn)步。因為過去副院長、副檢察長以下的都是由同級人民政府來任命的。從此之后，現(xiàn)代司法職業(yè)制度的建設(shè)進(jìn)入了一個健康的發(fā)展時期。到了1995年，制定了法官法和檢察官法，這是現(xiàn)代司法職業(yè)制度中兩部非常重要的基本法律。到了2001年的時候，建立了統(tǒng)一的司法職業(yè)考試制度，從準(zhǔn)入上為現(xiàn)代司法職業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。2005年，法官法進(jìn)一步修改，提高了法院的地位，增加了法官的權(quán)力。

　　黨的十五大提出推進(jìn)司法改革以來，司法職業(yè)保障方面取得了許許多多的進(jìn)步。尤其是黨的十八大以后，全面推進(jìn)司法改革，司法職業(yè)制度的建設(shè)有了更進(jìn)一步的發(fā)展。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后出臺了多個重要文件，對職務(wù)序列、薪酬制度、履職保障等方面，都作出了明確的既具有黨的政策意義、又具有法規(guī)效力意義的重大決定。

　　但是，與現(xiàn)代司法文明的要求相比，與人民群眾對于司法公信力的要求相比，與廣大法官、檢察官、律師、人民警察對自己自身職業(yè)的要求相比，我們司法職業(yè)保障制度還有很大的差距。有很多政策性的東西、法律性的規(guī)定還沒有完全實現(xiàn)，各個地方的發(fā)展也很不平衡。在這樣的背景下，研究如何加快推進(jìn)現(xiàn)代司法職業(yè)保障制度，或者具有中國特色的司法職業(yè)保障制度就非常有意義。

　　第一，關(guān)于如何認(rèn)識司法職業(yè)保障制度改革。大家提到了司法職業(yè)保障制度改革是轉(zhuǎn)型改革。我理解是意義上的轉(zhuǎn)型改革，是對歷史問題的一種糾錯，是對新出現(xiàn)問題的一種積極應(yīng)對。司法職業(yè)的改革要適應(yīng)司法職業(yè)的屬性，功能和屬性要相適應(yīng)。司法執(zhí)業(yè)保障的目的是使法官、檢察官、律師和相應(yīng)的司法人員的權(quán)利得到保障。對待司法職業(yè)保障的態(tài)度實際上是對司法人員權(quán)利的態(tài)度。司法職業(yè)保障制度的改革，要遵循司法規(guī)律，要遵循權(quán)、責(zé)、利分配的合理化，與司法規(guī)律相一致。關(guān)于這個問題大家也提到了堅持一種理想主義與現(xiàn)實主義的結(jié)合。一個理想的、現(xiàn)代的、文明的司法職業(yè)保障制度是什么樣?基于我們的國情，基于我們現(xiàn)在隊伍的現(xiàn)狀，我們能夠做到的程度應(yīng)當(dāng)是什么?也就是說終極的目標(biāo)和階段性目標(biāo)一定要保持一種理性的思維。

　　第二，關(guān)于司法職業(yè)保障制度改革的宗旨、目的。對此，大家提到了很多，比如說增強安全感、提升榮譽感、擴大獲得感、增強愉悅感(快樂工作)，讓法官、檢察官、律師有尊嚴(yán)、有體面。這種尊嚴(yán)和體面，在社會當(dāng)中體現(xiàn)為一種優(yōu)越感，在工作當(dāng)中、在履行自己的職務(wù)當(dāng)中，體現(xiàn)為無論是檢察權(quán)、審判權(quán)還是辯護(hù)權(quán)，都沒有任何顧慮、毫無后顧之憂地去履行自己的職務(wù)。

　　第三，健全司法職業(yè)保障制度是個系統(tǒng)工程。司法職業(yè)保障本身是一個體系。它所涉及的內(nèi)容非常廣泛，有物質(zhì)的、精神的、政治的，有組織人事方面的，也有履行職責(zé)方面的，有退出制度、懲戒制度、豁免制度等等。司法職業(yè)保障是一個制度體系，健全司法職業(yè)保障是一個綜合性的、系統(tǒng)性的改革。比如說，一方面要看到給法官增加了多少工資，另一方面還要看到其生活壓力和工作壓力有多大。如果改革后，法官的生活壓力、工作壓力特別大，沒有幸福感，那么，這樣一種改革就沒有體現(xiàn)系統(tǒng)的思維。

　　第四，關(guān)于司法職業(yè)保障改革應(yīng)當(dāng)遵循共享改革成果的理念。法官、檢察官、律師還有法院、檢察院的其他工作人員，都應(yīng)當(dāng)從改革中獲利，共享改革成果，這樣才能調(diào)動一切積極因素。我在法院當(dāng)過院長，法官助理不給你干活兒，書記員不給你干活兒，組織人事部門不給你干活兒，甚至司機不給你開車，那么無論這個設(shè)計多么科學(xué)，最終都是會失敗的。也就是說，整個平臺沒有運行起來，光靠幾個人在上面跳舞，能跳成什么樣的舞?但是，共享的理念怎么體現(xiàn)還需要進(jìn)一步深入研究，既要體現(xiàn)共享改革成果，又不能搞平均主義，要進(jìn)行分類方面的改革，有差別的改革。

　　第五，關(guān)于司法職業(yè)保障內(nèi)生動力和外部環(huán)境的問題。統(tǒng)一的頂層設(shè)計和多樣化的實踐，認(rèn)識層面與操作層面，很多問題可能也都需要進(jìn)行深入的研討。

　　第六，關(guān)于如何認(rèn)真對待司法責(zé)任制，謹(jǐn)慎行使錯案追究制度。如果把司法責(zé)任制簡單地歸結(jié)為錯案追究，就失去了司法責(zé)任制改革的廣泛而深刻的意義。司法責(zé)任制包括很多方面，法官、檢察官、律師要對法律負(fù)責(zé)，要對公平正義負(fù)責(zé)，要對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，要對社會負(fù)責(zé)，最后才是對你自己的履職行為負(fù)責(zé)。司法責(zé)任制是一個積極和消極兩個概念的統(tǒng)一，而且主要是積極方面的。

　　第七，關(guān)于如何對待域外經(jīng)驗的問題。西方國家特別是發(fā)達(dá)國家，國際社會關(guān)于司法職業(yè)保障有哪些基本的理念、基本的制度、基本的經(jīng)驗，哪些是可以借鑒的、哪些是可以轉(zhuǎn)化的，還需要深入地研究和梳理。

　　第八，關(guān)于律師職業(yè)保障的問題。怎么樣把律師職業(yè)保障納入到統(tǒng)一的司法職業(yè)保障體系當(dāng)中?我認(rèn)為，無論是從中央到地方，考慮得還不夠周全。一談到司法職業(yè)保障，我們的話語基本是法官、檢察官的職業(yè)怎么保障，好像律師不屬于司法的范疇?？墒蔷哂兄袊厣纳鐣髁x司法制度，又包含著律師制度。去年(2015年)召開的全國律師工作會議就特別強調(diào)，律師是維護(hù)社會公平正義的強大力量，既然是這樣，為什么不把律師的職業(yè)保障也統(tǒng)一放入到這里面?現(xiàn)在統(tǒng)一司法考試也是把法官、檢察官、律師都包括在里面，所以，健全司法職業(yè)保障制度也不能忽略律師的職業(yè)保障。