在會員工作推進(jìn)會上的講話

　　(2016年11月8日)

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長 王其江

同志們：

　　我們這次會議的主要任務(wù)，是以黨的十八屆六中全會精神為指引，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議精神，專題研究會員工作，特別是對當(dāng)前發(fā)展會員、壯大隊伍進(jìn)行部署。黨的十八大以來，特別是2013年中國法學(xué)會換屆以來，新一屆中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視會員工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)會員隊伍的思想和組織建設(shè)，使會員隊伍在質(zhì)和量上都有了較大提高與發(fā)展。當(dāng)前，全國會員已達(dá)30多萬人，比換屆前增長近七成，并呈現(xiàn)出了良好發(fā)展勢頭。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與中央黨的群團(tuán)工作會議要求、與中國法學(xué)會會員章程的要求，與具備法學(xué)會會員資格600多萬人的龐大基數(shù)相比，我們會員工作還存在相當(dāng)大的差距，不適應(yīng)當(dāng)前的形勢任務(wù)的需要。因此，經(jīng)樂泉會長、冀平書記同意，我們召開今天這樣一個座談會，交流一些地方在這方面工作的經(jīng)驗與做法，與地方各級法學(xué)會交流會員工作經(jīng)驗與做法，聽聽大家對這項工作的意見建議，梳理一下思路，把思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，把辦法和工作路徑找出來，在會員發(fā)展和工作開展上精準(zhǔn)發(fā)力，盡快扭轉(zhuǎn)會員發(fā)展不夠廣泛、工作開展不夠活躍的被動局面。通過這次會議，首先使我們今天參加會議的24個省市區(qū)和市縣法學(xué)會在會員工作上要有創(chuàng)新，有大的突破，以帶動全國會員工作上一個新的臺階，開創(chuàng)新的局面。在此，我再講四點意見：

　　一、要高度重視會員工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　會員工作是法學(xué)會的一項基礎(chǔ)性工作，是法學(xué)會的唯一組織形式，是會員組織建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。會員工作做得好不好，事關(guān)法學(xué)會工作的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。新時期加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)，做好法學(xué)會工作，必須對會員工作投入更大的精力、傾注更大的力量，必須在加強(qiáng)地方各級法學(xué)會班子建設(shè)的同時注意抓好會員隊伍建設(shè)，必須在抓好法學(xué)會工作的同時重視抓好會員工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　為什么用了三個必須，首先，是落實中央黨的群團(tuán)工作會議精神的需要。去年召開的中央群團(tuán)工作會議具有劃時代意義，是我黨群團(tuán)工作的里程碑，進(jìn)一步把群團(tuán)工作推向了一個新階段。會議對群團(tuán)組織的會員工作提出明確要求，指出群團(tuán)組織要增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“對群團(tuán)組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，誰的工作就做得好，反之就做得不好?！边@是衡量我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。落實好中央黨的群團(tuán)工作會議要求，就是要通過會員工作，把黨密切聯(lián)系群眾的要求落到實處，把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)打牢。

　　其次，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新社會治理體制，這是我們黨治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變。社會治理新格局的構(gòu)建過程，是實現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的過程，是向“小政府大社會”的轉(zhuǎn)變過程，也是發(fā)展健全各種社會組織，對廣大群眾進(jìn)行再組織的過程。實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，必須做到政府強(qiáng)社會也強(qiáng)。如果只是政府強(qiáng)、社會弱，這個社會是不穩(wěn)固的，這就是當(dāng)前我國社會治理轉(zhuǎn)型的動因。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，法學(xué)法律界的群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，在這一過程中肩負(fù)著比普通社會組織更加繁重的使命任務(wù)。這就要求各級法學(xué)會要全面把握角色定位和時代使命，最大程度、更加緊密地把法學(xué)法律工作者吸收到法學(xué)會組織中，有序引導(dǎo)法學(xué)法律工作者以及其他從事法務(wù)工作的人員參與社會治理，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　第三，這是法學(xué)會作為群團(tuán)組織長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要。會員是法學(xué)會的根基，沒有會員就沒有法學(xué)會，沒有一定規(guī)模的會員隊伍，就不是大法學(xué)會、強(qiáng)法學(xué)會，沒有會員的廣泛參與和有力支持，法學(xué)會工作就會成為無源之水、無本之木。確保改革順利推進(jìn)，完成好中央交給法學(xué)會的重要使命，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)會員工作，夯實法學(xué)會工作基礎(chǔ)，為法學(xué)會工作開拓創(chuàng)新提供強(qiáng)大動力。

　　長期以來，一些地方法學(xué)會把法學(xué)會的組織建設(shè)、班子建設(shè)等同于會員隊伍建設(shè)，把法學(xué)會整體工作，等同于會員工作，對會員工作研究得不深不細(xì)，概念不清，職責(zé)不清，任務(wù)不清，方向不明，辦法不多，這是一些地方會員工作落后的重要原因。各級法學(xué)會要充分認(rèn)識做好新時期會員工作的重要性、緊迫性，把會員工作納入重要議程，強(qiáng)力加以推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自組織研究，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決工作的困難和問題。要把發(fā)展會員目標(biāo)任務(wù)理清，把發(fā)展的路徑、辦法、舉措理清，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，細(xì)化分解工作任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任意識。要注重典型引路，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣實踐中的成功經(jīng)驗做法，有力帶動全局工作深入開展。要加強(qiáng)對會員工作的督導(dǎo)檢查，確保工作要求和工作措施落實到位。要加大會員工作在法學(xué)會工作考核中的權(quán)重，進(jìn)一步調(diào)動各級法學(xué)會的工作主動性和積極性。

　　二、要把發(fā)展會員作為當(dāng)前隊伍建設(shè)的首要任務(wù)

　　當(dāng)前，會員工作中的一個突出問題是發(fā)展不足。一是數(shù)量少。與其他群團(tuán)相比，法學(xué)會的會員規(guī)模小、比例低。全國法學(xué)會大約30多萬個人會員、1.5萬多團(tuán)體會員。不用說工青婦，即使中國科協(xié)，2015年其全國個人會員達(dá)495萬人，團(tuán)體會員達(dá)57550個，相比之下，法學(xué)會的會員數(shù)量差距還很大。二是占比小。從全國600多萬法治工作者隊伍現(xiàn)狀，以及全國涉法單位和其他涉法社會組織基數(shù)看，個人會員與團(tuán)體會員所占比例都太小，比如個人會員只覆蓋了5%左右，與新形勢下黨中央要求具有比較大的差距。三是不均衡?？偟目?，省級法學(xué)會有30多年的積累，會員發(fā)展情況相對較好，基層法學(xué)會多是近些年建立的，會員發(fā)展情況參差不齊;高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)中發(fā)展情況相對較好，其他單位、組織中發(fā)展情況參差不齊。

　　分析造成這種情況的原因，一是認(rèn)識不到位。一些法學(xué)會工作人員主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，在會員發(fā)展中仍然存在精英化的傾向，片面強(qiáng)調(diào)法學(xué)會的學(xué)術(shù)團(tuán)體屬性，忽視了法學(xué)會的群眾團(tuán)體屬性。二是對中國法學(xué)會章程和有關(guān)規(guī)定的理解、貫徹不到位。中國法學(xué)會現(xiàn)行《章程》和《入會條件、程序和審批辦法》修訂實施以前，原有的《章程》和《辦法》，對會員入會條件設(shè)置要求的確比較高，如要求具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或擔(dān)任副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、在法學(xué)研究方面取得一定成果、大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員或法律部門負(fù)責(zé)人等。但現(xiàn)行章程規(guī)定了在縣一級設(shè)立法學(xué)會，同時在辦法中對入會條件已經(jīng)大大放寬，比如只要具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在法律實務(wù)部門或從事與法律實務(wù)有關(guān)工作三年以上的，即可成為中國法學(xué)會會員。這體現(xiàn)了中國法學(xué)會在會員發(fā)展指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變，也與中央對群團(tuán)工作的精神相一致。但有的地方法學(xué)會對新的章程和辦法沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，沒有能夠把發(fā)展新會員落實到工作中。三是工作責(zé)任沒落實。很多法學(xué)會和領(lǐng)導(dǎo)同志在部署工作時，往往只是對會員工作提出一般性的要求，沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，沒有逐項逐人逐部門壓實責(zé)任，沒有跟進(jìn)督促檢查措施，導(dǎo)致有關(guān)工作進(jìn)展緩慢。

　　中央明確要求，群團(tuán)組織必須克服重精英輕草根的傾向，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，樹立把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨周圍的群團(tuán)工作標(biāo)準(zhǔn)。中國法學(xué)會章程明確規(guī)定，凡贊成本會章程，有一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)或法律工作實踐經(jīng)驗，并有較強(qiáng)研究能力的我國法學(xué)工作者、法律工作者和其他各界人士，由本人提出書面申請，經(jīng)所在地法學(xué)會批準(zhǔn)，報中國法學(xué)會備案后，即為本會個人會員。凡贊成本會章程的我國法學(xué)法律團(tuán)體、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與之相關(guān)的其他組織，可提出入會申請，經(jīng)所在地法學(xué)會審核批準(zhǔn)，即為同級法學(xué)會團(tuán)體會員。中央有關(guān)要求和中國法學(xué)會章程是我們開展會員工作的根本遵循，各級法學(xué)會必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把發(fā)展會員規(guī)模，提高會員覆蓋率擺在當(dāng)前會員工作的首要位置，力爭會員隊伍規(guī)模在短期內(nèi)得到大的發(fā)展。雖然當(dāng)前會員隊伍建設(shè)的主要矛盾是數(shù)量規(guī)模問題，也要把質(zhì)量擺上位置，做到兩手抓、兩促進(jìn)。

　　實現(xiàn)會員規(guī)模的快速發(fā)展，要求各級法學(xué)會要破除一般化的思想，拿出超常的精神狀態(tài)、超常的工作舉措。各級法學(xué)會要通過深入調(diào)研，摸清區(qū)域內(nèi)符合條件的會員底數(shù)，制訂科學(xué)的階段性目標(biāo)，做到心中有數(shù)，手中有策。要增強(qiáng)工作的積極性、主動性，深入到涉法單位和社會組織中，一個部門一個部門、一個區(qū)域一個區(qū)域地進(jìn)行走訪、開展工作，真正做到哪里有法學(xué)法律工作者，就到哪里去發(fā)展法學(xué)會會員。要堅持多渠道發(fā)展的思路，除了法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、法律院校、政法機(jī)關(guān)外，也要注重向立法、行政執(zhí)法、律師、仲裁、公證等部門以及企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)制組織中的法律實務(wù)工作者拓展。要把發(fā)展會員工作與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，在積極推動基層法學(xué)會建設(shè)的同時，把會員發(fā)展工作納入其中，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　三、要不斷創(chuàng)新會員工作

　　發(fā)展會員不是會員工作的目的，會員工作的根本任務(wù)是不斷增強(qiáng)對廣大會員的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大會員投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，會員工作要保持生命力，必須要積極適應(yīng)社會變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，要重點抓好以下幾項工作：

　　一是要抓好會員網(wǎng)上活動平臺建設(shè)，實現(xiàn)個性化、定制化。目前中國法學(xué)會雖然已經(jīng)有了網(wǎng)上會員信息系統(tǒng)和網(wǎng)上會員之家，但是與信息時代要求差距還很大，會員部要會同有關(guān)部門，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)上會員活動平臺。各地方法學(xué)會要依托該平臺，建立功能相對獨立的本地分站。通過該平臺，使會員及時了解會員工作動態(tài)、會員活動信息、學(xué)術(shù)研究動態(tài)等信息，搭建會員交流論壇，打造好網(wǎng)上會員之家，密切法學(xué)會與會員間的聯(lián)絡(luò)溝通。同時，通過網(wǎng)上平臺加強(qiáng)上下級法學(xué)會、不同地方法學(xué)會之間的交流互動，促進(jìn)工作深入開展。要依托該平臺積極開發(fā)移動客戶端、微博、微信、微視、手機(jī)報等新型媒體，擴(kuò)大多種類型新媒體互為補(bǔ)充、互相配合的集群效應(yīng)，提升服務(wù)會員的質(zhì)量和水平。

　　二是要抓好會員組織創(chuàng)新建設(shè)，實現(xiàn)體系化。武漢市法學(xué)會、溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會會員工作的成功經(jīng)驗之一，就是根據(jù)會員特點，把會員分成若干個小組，以小組為單位開展活動，承接工作任務(wù)。這一做法在實踐中取得了很好的效果。各地法學(xué)會要借鑒這一做法，通過創(chuàng)新基層組織形式，把每一名會員都納入到基層小組之中。要構(gòu)建自下而上的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對會員的有效管理。

　　三是要為會員成長創(chuàng)造條件。組織會員經(jīng)常性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流活動，密切會員間的交流溝通，是增強(qiáng)法學(xué)會對于會員的吸引力、凝聚力的重要方式。要把中央精神及時向會員傳達(dá)，組織開展學(xué)習(xí)研討，使廣大會員增強(qiáng)服務(wù)中心服務(wù)大局的意識。要通過法律沙龍、專題座談會、案例研討會等形式，為會員提供學(xué)習(xí)交流和提升能力的平臺。要適時開展會員聯(lián)誼活動，增進(jìn)會員間的了解和情感溝通，真正把法學(xué)會打造成會員之家。遼寧省法學(xué)會和河南省法學(xué)會在這方面都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。

　　四是要抓好會員工作平臺建設(shè)。各級法學(xué)會要把服務(wù)大局和服務(wù)會員有機(jī)結(jié)合起來，通過積極打造有影響力的工作平臺，為廣大法學(xué)法律工作者提供施展才華、服務(wù)法治實踐的廣闊舞臺。像哈爾濱市法學(xué)會建立的法律診所、吉林省法學(xué)會建立的法律服務(wù)站、廣東省法學(xué)會建立的中立法律服務(wù)社、廣西區(qū)法學(xué)會建立的市縣鄉(xiāng)村四級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺，不僅為推動當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，也使會員得到了鍛煉和提高，收獲了社會和群眾的認(rèn)可與好評。

　　五是抓好會員之家陣地建設(shè)。有條件、資源豐富的法學(xué)會應(yīng)積極建成并規(guī)劃好會員之家的工作及活動，北京市法學(xué)會和上海市法學(xué)會在這方面做得不錯。資源不足的法學(xué)會也要充分發(fā)揮主觀積極性，立足實際創(chuàng)造性地開展工作。溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會在有限的條件下，采用置換的方式建設(shè)多功能會員之家，這種做法值得其他地方學(xué)習(xí)。

　　四、努力實現(xiàn)會員工作制度化機(jī)制化規(guī)范化

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性，實現(xiàn)會員工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須注重相關(guān)制度建設(shè)。當(dāng)前，各級法學(xué)會要在會員隊伍方面重點建立、健全以下幾個方面的制度：

　　一是會員工作會議制度。各地方法學(xué)會都要建立會員工作會議制度，由會員代表或會員聯(lián)絡(luò)員參加，增強(qiáng)會員的組織觀念和歸屬感，讓每一個會員感到自己在法學(xué)會這個大家庭中的存在，感到自己處在組織當(dāng)中。同時，法學(xué)會主要領(lǐng)導(dǎo)要通報會員工作情況，重大會員工作部署要提交會員代表討論。對會員代表的意見建議，法學(xué)會要認(rèn)真研究，及時答復(fù)。

　　二是會員準(zhǔn)入與退出制度。法學(xué)會作為一個群團(tuán)組織，按照章程有明確的會員準(zhǔn)入條件，在實際工作中，要按照中國法學(xué)會現(xiàn)行《章程》和《入會條件、程序和審批辦法》，嚴(yán)格把握會員標(biāo)準(zhǔn)。既要反對精英化的錯誤傾向，人為提高會員入會條件;也要反對庸俗化的錯誤傾向，人為降低會員入會條件，使不符合條件的人員進(jìn)入會員隊伍，影響會員隊伍及法學(xué)會的整體形象。對會員入口嚴(yán)格把關(guān)的同時，要加強(qiáng)對會員行為的考察考核，凡是反對中國特色社會主義、反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、受到刑事處理、開除公職，以及發(fā)生其他嚴(yán)重違反社會主義道德標(biāo)準(zhǔn)，造成惡劣社會影響的，要一律清除出會員隊伍。當(dāng)然，無論是會員加入還是退出，包括個人自愿退出的，都要按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，以體現(xiàn)會員工作的嚴(yán)肅性。各級法學(xué)會要按照要求，健全會員檔案制度，確保會員檔案的清晰準(zhǔn)確。

　　三是會員聯(lián)絡(luò)員制度。按照《中國法學(xué)會會員聯(lián)絡(luò)員職責(zé)和管理辦法》有關(guān)規(guī)定，凡是個人會員在10人以上的單位，均應(yīng)設(shè)立會員聯(lián)絡(luò)員，會員較多(30人以上)的可設(shè)立會員聯(lián)絡(luò)組，每個聯(lián)絡(luò)組可設(shè)2-3名會員聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員要按照各級法學(xué)會年度工作要點，制定并落實本單位年度會員工作計劃;協(xié)助做好會員發(fā)展、會費收取轉(zhuǎn)交、會員活動組織、會員日常聯(lián)系、會員意見建議反饋等工作。各級法學(xué)會在落實好有關(guān)要求的同時，要積極探索聯(lián)絡(luò)員工作的新辦法新途徑，使聯(lián)絡(luò)員制度在實際工作中發(fā)揮更大的作用。

　　四是經(jīng)費保障制度。開展會員工作，組織會員活動，都要有一定的經(jīng)費作保障。各級法學(xué)會要根據(jù)會員工作需要，明確專項經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和財政部門的溝通，建立會員工作經(jīng)費自然增長機(jī)制，爭取對會員工作給予更大的支持。要加強(qiáng)會員會費管理，劃撥固定比例用于會員工作。上級法學(xué)會對會員工作重點地區(qū)、重點項目以及做出突出成績的單位和個人，要從經(jīng)費和物質(zhì)上給予適當(dāng)資助。

　　同志們，近年來，地方法學(xué)會各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。前不久我們剛在溫州召開了縣級法學(xué)會現(xiàn)場推進(jìn)會，今天又召開會員工作現(xiàn)場推進(jìn)會。這次會議安排的經(jīng)驗介紹的六個法學(xué)會，在會員工作方面有各自的亮點，可復(fù)制可推廣，各地都要學(xué)習(xí)借鑒。希望通過今天這個會議，能夠進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作方向，加大工作力度，不斷壯大會員隊伍，提升會員工作水平，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者，在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)特別是法治中國建設(shè)中貢獻(xiàn)更大的力量。

　　謝謝大家。