在河南省法學(xué)會工作調(diào)研座談會上的講話

　　中國法學(xué)會會長 王樂泉

　　(2016年9月21日)

同志們：

　　大家下午好。今天上午我參加了第九屆中部崛起法治論壇，聽了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧法治保障問題的報告和部分發(fā)言，我覺得這次論壇辦的很接地氣。精準(zhǔn)扶貧是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣械囊豁椫匾途o迫的任務(wù)，地方區(qū)域法治論壇就是應(yīng)該抓住這樣的問題為切入點，把法學(xué)理論界和實務(wù)部門緊緊聯(lián)系起來，深入地進(jìn)行研究和探討，給地方黨委和政府開出好藥方，拿出管用的好辦法，以高質(zhì)量的工作成果為全局工作作貢獻(xiàn)。

　　我很高興再次來到鄭州，這是我到中國法學(xué)會工作后第四次來河南。第一次是2014年8月我在這里參加中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會年會，并召開了省法學(xué)會工作座談會;第二次是2015年3月，來參加河南省法學(xué)會的換屆大會;第三次是在2015年9月，全國法學(xué)會會長會暨地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會在鄭州舉辦。每一次來印象都很深刻，特別是河南省法學(xué)會換屆以來，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，工作有了突破性進(jìn)展，成績非常顯著，給人日新月異的感覺，在全國法學(xué)會系統(tǒng)名列前茅。因此我想來河南再跟大家見見面，了解一下大家的工作情況，特別是了解一下鮮活的經(jīng)驗做法和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，傾聽大家的意見建議，以便于我們進(jìn)一步研究推動全國法學(xué)會工作。

　　剛才聽了省法學(xué)會的匯報，以及幾個市縣區(qū)法學(xué)會和省法學(xué)會所屬研究會的匯報，我很受啟發(fā)也很受鼓舞。地方法學(xué)會包括地方研究會，條條框框少，更接地氣，創(chuàng)造性強。去年3月，河南省法學(xué)會換屆大會后，我與新一屆領(lǐng)導(dǎo)成員見面座談。當(dāng)時滿倉同志擔(dān)任省委常委、政法委書記，又新任省法學(xué)會會長。我認(rèn)為省委常委、政法委書記兼任法學(xué)會會長是我們開展工作的一個很大優(yōu)勢。政法委在謀劃開展工作中，要發(fā)揮好法學(xué)會優(yōu)勢，把法學(xué)會作為左膀右臂，理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)好用好法學(xué)會這支現(xiàn)成的力量。我希望河南省能在這方面創(chuàng)造經(jīng)驗，為全國法學(xué)會系統(tǒng)做出樣子，闖出路子來。實踐證明，河南省做得很好。對于法學(xué)會工作，滿倉同志親自部署、狠抓落實，推動力度非常大。我記得當(dāng)時見面會上，承先同志匯報今后的工作打算，在縣級法學(xué)會建設(shè)方面和研究會建設(shè)方面都提出了比較高的工作目標(biāo)，我還對他們能否按時完成這些目標(biāo)有點擔(dān)心?，F(xiàn)在的事實證明他們不但做到了，而且給了我們更大的驚喜。在縣級法學(xué)會建設(shè)方面，到2015年底全省158個縣級法學(xué)會已全部成立，截至今年8月底，全省縣級法學(xué)會還全部成立了黨組。從全國看，有14個省級法學(xué)會至今還沒有成立黨組，這就顯得河南這方面成績尤為突出，很了不起。河南省法學(xué)會專門研究會新成立了25個，目前已達(dá)到36個，研究會組織體系更加完善;并積極探索研究會黨組織建設(shè)，試點工作正在扎實推進(jìn)。另外一個突出的特點是省法學(xué)會的工作是整體推進(jìn)，法治智庫建設(shè)、合作機制建設(shè)、法學(xué)研究、法治宣傳、會員工作、法律服務(wù)等各個方面的工作都做得不錯，全面開花并取得了豐碩的成果?？梢哉f，河南省法學(xué)會成績可圈可點，可喜可賀。對此，我非常高興。希望大家再接再厲，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　結(jié)合同志們的發(fā)言，以及中央關(guān)于群團改革的部署要求，就做好新時期法學(xué)會工作，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識法學(xué)會工作

　　中央黨的群團工作會議，要求群團組織“保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性”，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”。目前全總、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)以及上海市、重慶市群團改革(試點)方案，已經(jīng)中央審議通過。按照中央要求，其他群團包括中國法學(xué)會在內(nèi)的改革方案，應(yīng)在今年年底前完成。中國法學(xué)會正在征求機關(guān)各部室、各事業(yè)單位以及地方法學(xué)會和各研究會的改革意見建議。我們要按照《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》和習(xí)近平總書記系列重要講話要求，深刻認(rèn)識群團改革的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強改革的思想自覺和行動自覺，走出法學(xué)會工作的新路子。

　　群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作。由于黨的群眾工作對象眾多，層次多樣，黨需要通過群團組織來廣泛聯(lián)系各方面群眾，幫助黨做群眾工作。這是我們?nèi)簣F組織的基本功能和價值所在。群團改革核心的一條，就是要把群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。

　　過去很長一段時間，由于歷史的和認(rèn)識上的種種原因，法學(xué)會存在重精英、輕草根傾向。比如聯(lián)系法學(xué)界多，聯(lián)系法律界少;注重組織法學(xué)研究多，組織服務(wù)基層群眾少;對個人會員設(shè)置門檻過高，使相當(dāng)部分法學(xué)法律工作者望而卻步;市縣法學(xué)會組織構(gòu)架不健全，存在很多沒有覆蓋到的工作盲區(qū)。這些問題在本屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作中雖然得到了比較大的改進(jìn)，但離中央對群團組織的要求還有較大差距。這些問題要一攬子納入中國法學(xué)會改革方案，明確下來。

　　法學(xué)會作為重要的涉法類群團組織，作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界的橋梁和紐帶，作為政法戰(zhàn)線的重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新變化的要求。要深入研究新形勢下法學(xué)會工作的重大機遇、角色定位、職能作用、突出問題,深入研究法學(xué)會與其他群團組織的共性特點與個性特征,提出有針對性的對策建議。

　　法學(xué)會首先應(yīng)該是群團組織，應(yīng)具有群團工作的共性要求、基本要求。這個共性要求、基本要求就是廣泛的群眾性要求，對法學(xué)會而言，就是通過廣泛聯(lián)系法學(xué)法律界，把最廣大的法學(xué)法律工作者緊密團結(jié)在黨的周圍，完成新時期的任務(wù)和使命。同時法學(xué)會與其他群團比較，還應(yīng)具有自己的個性特征，這個個性特征主要在于我們的聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢特長與其他群團組織各不相同，因而工作內(nèi)容和工作方法也各不相同。開展好法學(xué)會工作，要做到準(zhǔn)確定位，把共性要求、基本要求和個性特征要求高度融合在一起，完善法學(xué)會作為群團組織的應(yīng)有功能，最廣泛地聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者。

　　組織是凝聚群眾的陣地，是我們開展工作的網(wǎng)絡(luò)和載體。群團組織的群眾性，要求必須大力健全組織特別是基層組織，包括黨組建設(shè)。建立了法學(xué)會組織，并不等于健全了，也并不等于工作開展了。法學(xué)會工作需要不斷深化，不斷改進(jìn)。地方法學(xué)會特別是縣級法學(xué)會組織仍然是我們工作的重中之重?，F(xiàn)階段，我們要著力解決組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，通過比較完善的組織體系，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界的橋梁紐帶作用。

　　二、改革創(chuàng)新法學(xué)會工作

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的核心內(nèi)容。創(chuàng)新不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。改革創(chuàng)新也是群團工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)型，群團組織的社會功能也在不斷豐富和拓展，做好群團改革創(chuàng)新工作勢在必行。

　　法學(xué)會要認(rèn)真總結(jié)近年來在工作理念、方式方法、服務(wù)手段、組織形式等方面的實踐探索，深入思考如何把這些成功的經(jīng)驗和做法機制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。認(rèn)真研究法學(xué)會組織和工作需要改革和改進(jìn)的地方，全面了解我們所聯(lián)系的法學(xué)法律工作者的共性需求和存在的普遍性問題，積極探索新形勢下法學(xué)會工作的新思路、新辦法、新舉措，改革創(chuàng)新機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，建立起一套有別于黨政機關(guān)，有別于其他群團組織，適應(yīng)法學(xué)會工作和法學(xué)法律工作者需要的充滿生機和活力的運行機制和工作方式，切實履行好黨賦予我們的歷史使命。

　　要大力健全組織，形成有效覆蓋。按照“哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，探索以多種方式建設(shè)市縣法學(xué)會組織，構(gòu)建完整的組織體系。河南法學(xué)會的經(jīng)驗要好好總結(jié)推廣。

　　要積極拓展法學(xué)會工作職能。隨著各項改革的不斷深入，群團組織在社會治理中的作用更加重要。法學(xué)會要積極參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定工作，主動參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購買服務(wù)。要在政府推行法律顧問制度，在從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官等工作中，積極主動作為，協(xié)助有關(guān)部門做好工作。

　　要增強法學(xué)會的聚合帶動能力。聯(lián)系和引導(dǎo)涉法類社會組織，是我們作為橋梁和紐帶的一項重要任務(wù)。要接長手臂、形成鏈條，努力把更多的涉法類社會組織團結(jié)吸引在法學(xué)會周圍，承擔(dān)對相關(guān)社會組織的指導(dǎo)服務(wù)。要通過多種方式，使大大小小的涉法類社會組織，成為法學(xué)會的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細(xì)血管一樣，延伸到社會各領(lǐng)域，形成工作合力。北京市法學(xué)會強化樞紐型社會組織職能的做法值得推廣。

　　要樹立“大群團”工作理念，加強與其他部門和其他群團的橫向合作，善于借船出海、借梯登高。在資源聯(lián)用、項目聯(lián)建、品牌聯(lián)創(chuàng)等方面，互通互助，共同發(fā)展。

　　對照中央對群團改革的要求，法學(xué)會的差距還很大，除了上面提到的幾個方面，還有很多問題需要研究解決，比如如何更好地服務(wù)中心服務(wù)大局;如何解決基層基礎(chǔ)薄弱，有效覆蓋不足的問題;如何吸引更多的法學(xué)法律工作者加入到我們的會員隊伍中來;如何更好地服務(wù)群眾維護群眾合法利益等等。我們要認(rèn)真查擺問題，列出問題清單，創(chuàng)造性地提出解決問題的對策建議，創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)會工作，使法學(xué)會真正成為法學(xué)法律工作者之家。

　　三、加強法學(xué)會干部隊伍建設(shè)

　　法學(xué)會干部隊伍是做好法學(xué)會工作的重要保證。要堅持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮?，加強對法學(xué)會干部的培養(yǎng)管理，選好配強各級法學(xué)會和各研究會領(lǐng)導(dǎo)班子。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實際工作鍛煉，不斷提高法學(xué)會干部的整體素質(zhì)和工作能力。

　　按照群團工作要求，法學(xué)會干部隊伍同其他群團組織一樣，應(yīng)該有不同于黨政干部的特點和管理方式。法學(xué)會的干部主要應(yīng)由兩部分人員組成：一是少量的精干的專職干部;二是占有相當(dāng)比例的兼職、掛職干部和編外骨干。結(jié)合法學(xué)會實際，各級法學(xué)會要解放思想，在人員使用上做到不拘一格，打開思路，創(chuàng)新做法。只要具備德才條件，可以廣納人才。年齡大一點小一點、學(xué)歷高一點低一點、體制內(nèi)還是體制外、是專職還是兼職，都可以考慮。要把政法機關(guān)的力量調(diào)動起來，特別是注意把剛剛到齡退出一線、有經(jīng)驗、有影響、有威望、身體健康的老法律老法學(xué)工作骨干吸收到法學(xué)會來。這些同志是我們寶貴的財富。平常有幾個這樣的同志進(jìn)到法學(xué)會，專司其事，既出主意，又抓落實，對法學(xué)會開展工作非常有利。要真正發(fā)揮好會長、兼職副會長及理事會的作用，不能把兼職成員當(dāng)擺設(shè)。要更多采用兼職、聘用等方式，吸引優(yōu)秀社會人才加入法學(xué)會工作隊伍。

　　要按照中央要求，創(chuàng)造條件，推動法學(xué)會干部多崗位交流鍛煉。爭取中央組織部、地方黨委、地方組織部門的支持，推進(jìn)法學(xué)會干部交流、掛職鍛煉等各種機制。暢通法學(xué)會干部到其他黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位干部跨系統(tǒng)多崗位交流鍛煉。推動法學(xué)會與政法各部門之間干部的相互交流。探索建立中國法學(xué)會與地方法學(xué)會雙向掛職交流制度，探索建立普通高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育研究專家到法學(xué)會掛職機制。有計劃地把法學(xué)會干部特別是中青年干部送到各級黨校、行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升法學(xué)會干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。推動法學(xué)會干部到基層一線摸爬滾打、鍛煉成才。努力打造一支政治堅定、熱愛群團事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)工作、有較強綜合素質(zhì)的專業(yè)化法學(xué)會干部隊伍。

　　同志們，今年是群團改革的關(guān)鍵之年。群團組織是民生民心的“晴雨表”，黨風(fēng)黨紀(jì)的“聽診器”，是法治社會的“生力軍”。各級法學(xué)會要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，凝聚服務(wù)改革發(fā)展的正能量，讓群團組織成為黨心民意同頻共振的紐帶。要按照中央要求，把改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。要在凝聚改革共識、引領(lǐng)法治實踐和法學(xué)研究上展現(xiàn)新作為;要在維護社會和諧穩(wěn)定，參與創(chuàng)新社會治理上展現(xiàn)新作為;要在立足服務(wù)群眾、贏得民心，維護群眾權(quán)益上展現(xiàn)新作為。

　　無論是群團改革還是法治建設(shè)都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，經(jīng)驗都是一線工作、特別是基層創(chuàng)造出來的。在座的很多同志都來自基層工作一線，對法學(xué)會工作有更多的體會和感受，希望同志們在今后工作中多思考、多探索、多提出意見建議，為法學(xué)會工作健康持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。