在重慶市法學(xué)會(huì)調(diào)研座談會(huì)上的講話

　　(2015年4月18日)

　　中國法學(xué)會(huì)會(huì)長 王樂泉

同志們：

　　我很高興來到重慶市法學(xué)會(huì)進(jìn)行調(diào)研。剛才聽了同志們的發(fā)言和情況介紹，使我對重慶市法學(xué)會(huì)和基層法學(xué)會(huì)工作以及研究會(huì)的工作，有了比較全面的了解，聽了以后感到很受啟發(fā)。

　　重慶作為西南重鎮(zhèn)，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，以及通信、科技、文化、藝術(shù)、教育等中心，擁有37所高校，學(xué)術(shù)資源非常豐富，法學(xué)人才濟(jì)濟(jì)。其中久負(fù)盛名的西南政法大學(xué)，是新中國最早建立的高等政法學(xué)府之一、教育部和重慶市人民政府共建高校、首批全國重點(diǎn)大學(xué)，被譽(yù)為新中國法學(xué)教育的“西南聯(lián)大”，培養(yǎng)出了一大批政法戰(zhàn)線的重要骨干，為我國的法治建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　多年來，重慶市法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮了三個(gè)團(tuán)體和一個(gè)重要組成部分的職能作用，成為當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)中不可或缺的重要力量。來之前，我也了解了重慶市法學(xué)會(huì)的情況，在全國32個(gè)省級法學(xué)會(huì)中，重慶市法學(xué)會(huì)的工作，尤其是市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)工作是走在全國前列的，全市38個(gè)區(qū)縣全部成立了法學(xué)會(huì)。全國地市、縣市區(qū)全部成立法學(xué)會(huì)的省市總共有三個(gè)，另兩個(gè)是吉林省和天津市，說明重慶市法學(xué)會(huì)的工作很積極、很主動(dòng)、很扎實(shí)。剛才重慶市法學(xué)會(huì)和其他幾位同志的發(fā)言，我感到工作中的亮點(diǎn)也很多，比如探索成立了重慶市首個(gè)法學(xué)課題制度，組織開展“優(yōu)秀中青年法學(xué)、法律專家”評選表彰活動(dòng)，借鑒哈爾濱市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，與高校結(jié)對子開展“法律診所”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，目前已建成“法律診所”35所。工作是很有成績的。

　　我到中國法學(xué)會(huì)工作不到一年半時(shí)間。一年多來，我到地方法學(xué)會(huì)和中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)以及院校、基層做了一些調(diào)研。今年以來，我到廣西、湖南、河南做了調(diào)研，去了中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)，昨天去了西南政法大學(xué)調(diào)研，和同志們座談交流，了解情況。對我們做好法學(xué)會(huì)工作很有幫助。到目前為止，我對法學(xué)會(huì)的工作還是在不斷地認(rèn)識過程中。

　　中國法學(xué)會(huì)開展工作有兩個(gè)主要渠道：一個(gè)是各級地方法學(xué)會(huì)，一個(gè)是各專門研究會(huì)。目前全國有32個(gè)省級法學(xué)會(huì)、15個(gè)副省級城市法學(xué)會(huì)、346個(gè)地市級法學(xué)會(huì)、677個(gè)縣級法學(xué)會(huì)。中國法學(xué)會(huì)所屬學(xué)科(專門)研究會(huì)有57個(gè)，地方32個(gè)省級法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)有533個(gè)。我們主要是通過這兩個(gè)渠道來推進(jìn)工作。如何做好法學(xué)會(huì)工作，如何充分發(fā)揮兩個(gè)渠道的重要作用，我談幾點(diǎn)意見，與大家交流。

　　一、要認(rèn)清當(dāng)前新形勢和新任務(wù)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段。改革與法治成為時(shí)代的最強(qiáng)音。

　　黨的十八屆三中全會(huì)是在改革開放35年后召開的一次全面深化改革的重要會(huì)議，全會(huì)通過的決定，科學(xué)布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、路線圖和時(shí)間表。為此，中央專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實(shí)。三中全會(huì)決定的各項(xiàng)重大改革任務(wù)有60項(xiàng)，完成的時(shí)間是2020年。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革都要取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　黨的十八屆四中全會(huì)是第一次以法治為主題的中央全會(huì)，全會(huì)通過的《決定》提出了對依法治國具有重要意義的190項(xiàng)重大舉措。這190項(xiàng)重大舉措涵蓋了法治中國建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)領(lǐng)域。最近中辦國辦又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，其中有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的重大舉措有84項(xiàng)，這84項(xiàng)重大舉措要在2015年至2017年這三年時(shí)間內(nèi)完成。四中全會(huì)決定的全部重大舉措也要在2020年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上取得決定性的成果。2020年也是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從現(xiàn)在到2020年，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)極其艱巨。

　　到目前為止，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了十一次會(huì)議，出臺了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》等意見、方案、報(bào)告30多個(gè)。各項(xiàng)工作任務(wù)都在加速進(jìn)行。

　　法學(xué)會(huì)在新形勢新任務(wù)下，必須立足全面深化改革和全面依法治國的全局，順應(yīng)改革和法治的大勢，緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，把法學(xué)會(huì)工作融入整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中，特別是圍繞著四中全會(huì)確定的190項(xiàng)重要舉措開展好我們各項(xiàng)工作，使法學(xué)會(huì)真正成為全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一支重要力量。

　　二、要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加快法學(xué)會(huì)智庫體系建設(shè)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用多次作出重要論述。今年1月份，中央又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記的重要論述和《意見》，為加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循，是建設(shè)世界一流的中國特色新型智庫的指南。這既給法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)帶來了前所未有的機(jī)遇，也給法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)提出了新的更高的要求。

　　今年1月，中國法學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)提出了要把中國法學(xué)會(huì)建設(shè)成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域國家級核心智庫的新目標(biāo)，并采取了一些舉措，比如集中力量辦好《要報(bào)》、成立中國特色社會(huì)主義法治研究中心、建設(shè)“中國法學(xué)會(huì)法治研究基地”等。對法學(xué)會(huì)而言，最主要、最基本的智庫就是各專門研究會(huì)，包括中國法學(xué)會(huì)各專門研究會(huì)和地方法學(xué)會(huì)(主要是省級法學(xué)會(huì))所屬研究會(huì)。相對于中國法學(xué)會(huì)各專門研究會(huì)，地方所屬研究會(huì)也具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)，比如聯(lián)系實(shí)際更加密切，研究更具針對性，更接地氣，更實(shí)用，更管用。

　　今年要著力加強(qiáng)中國法學(xué)會(huì)智庫體系建設(shè)，要會(huì)同各級地方法學(xué)會(huì)及其所屬各專門研究會(huì)，形成法學(xué)會(huì)智庫群，發(fā)揮法學(xué)會(huì)智庫群的整體優(yōu)勢。要進(jìn)一步組織調(diào)動(dòng)廣大法學(xué)法律工作者的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織開展研究。要搭建平臺、建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，把學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上升為可操作性強(qiáng)的咨政建議，推動(dòng)課題研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)成果都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。要建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，形成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制。要通過卓有成效的工作不斷提高研究會(huì)的工作質(zhì)量和組織水平。

　　4月25日，中國法學(xué)會(huì)要召開所屬研究會(huì)和全國性法學(xué)社團(tuán)培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我們要吸收地方法學(xué)會(huì)的分管負(fù)責(zé)同志及少數(shù)地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的同志一并參加。我希望明年可以召開一個(gè)地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使兩個(gè)層次的研究會(huì)互相交流，互相借鑒、互相促進(jìn)。

　　三、要結(jié)合本地實(shí)際，積極推動(dòng)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)開展好工作

　　今年2月中央政治局審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。中國法學(xué)會(huì)屬于中央直管的22個(gè)群眾團(tuán)體之一，排列第八?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》是我們做好法學(xué)會(huì)工作的重要遵循。按照《意見》的要求，新形勢下法學(xué)會(huì)工作只能不斷加強(qiáng)，不能削弱，只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要求重心下移、力量下沉。面對新形勢新任務(wù)，我們重新審視法學(xué)會(huì)工作，在認(rèn)識上要與時(shí)俱進(jìn)。比如對于《中國法學(xué)會(huì)章程》中規(guī)定的“有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立法學(xué)會(huì)”，對于這條規(guī)定，我認(rèn)為在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景下，為適應(yīng)基層法治建設(shè)的需要，我們絕大多數(shù)的縣(市、區(qū))都有必要建立法學(xué)會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，人口密度比較大的縣(市、區(qū))應(yīng)優(yōu)先建立。

　　市、縣法學(xué)會(huì)是全國法學(xué)會(huì)組織體系中的重要組成部分，是法學(xué)會(huì)工作向下延伸的重要渠道，是將全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層的重要依托。目前各級地方法學(xué)會(huì)發(fā)展還很不平衡，差距很大。個(gè)別市(地、自治州)還沒有設(shè)立法學(xué)會(huì)，有些雖然設(shè)立了法學(xué)會(huì)，但工作處于停滯狀態(tài)。縣級法學(xué)會(huì)目前有677個(gè)，在全國2853個(gè)縣級行政區(qū)中所占比例還比較少。加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)是中國法學(xué)會(huì)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要大力推進(jìn)。各級法學(xué)會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際開展工作。法學(xué)會(huì)工作要從實(shí)際出發(fā)，不能上下一般粗，要分層次，差別化開展工作。省級法學(xué)會(huì)與市縣區(qū)法學(xué)會(huì)擁有的法學(xué)教育、法治人才以及各方面資源不同，工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同?？h級法學(xué)會(huì)，應(yīng)更多地參與法治宣傳教育，開展法律咨詢服務(wù)，參與基層社會(huì)治理等工作。重慶市是最早建立健全縣級法學(xué)會(huì)的，希望你們在市、縣法學(xué)會(huì)如何更好發(fā)揮作用上創(chuàng)造出更多經(jīng)驗(yàn)。

　　四、要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，探索適應(yīng)法學(xué)會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

　　近年來，各級法學(xué)會(huì)從各自的工作實(shí)際出發(fā)，在組織開展法學(xué)研究、法律咨詢服務(wù)、法治宣傳普及、法治隊(duì)伍培訓(xùn)、法治社會(huì)建設(shè)、自身組織建設(shè)等方面已經(jīng)探索出不少具有推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)了頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。一些縣級法學(xué)會(huì)面向群眾、面向基層，發(fā)揮了法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的特有優(yōu)勢，工作開展得扎扎實(shí)實(shí)，卓有成效。

　　在當(dāng)前的條件下，推進(jìn)各級法學(xué)會(huì)工作創(chuàng)新，一個(gè)重要方面是要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上創(chuàng)新。地方法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)就是法學(xué)會(huì)會(huì)長一般都是由政法委書記兼任。既是政法委書記，又是法學(xué)會(huì)會(huì)長，這是我們工作的一個(gè)很大優(yōu)勢。要好好研究，讓政法委用好法學(xué)會(huì)這支力量。目前政法委和法學(xué)會(huì)這兩方面的力量結(jié)合得還不夠好，法學(xué)會(huì)主動(dòng)爭取政法委的領(lǐng)導(dǎo)做得也不夠。因此要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改變過去我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題。把法學(xué)會(huì)和政法委更緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮法學(xué)會(huì)的作用。

　　今年3月下旬河南省法學(xué)會(huì)換屆，我在跟新一屆班子見面時(shí)，就提出了我的想法，希望河南創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)。然后上行下效，地級縣級都可以照此辦理。很多問題就容易解決了。我希望重慶市法學(xué)會(huì)也能夠在這方面創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　各級法學(xué)會(huì)要繼續(xù)積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出更多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，走出符合法學(xué)會(huì)特點(diǎn)的發(fā)展路子。還要探索地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)與中國法學(xué)會(huì)各專門研究會(huì)的溝通合作，形成上下互動(dòng)，以上帶下，以下促上，優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　同志們，面對全國依法治國的新形勢，全國各級法學(xué)會(huì)精神振奮，工作勁頭很足。我們要按照中央的決策部署，圍繞當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和重大任務(wù)，做好法學(xué)會(huì)工作。

　　在4月25日，我們要召開中國法學(xué)會(huì)理論骨干培訓(xùn)班暨所屬研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在下半年，我們還要召開中國法學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)議，還有地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。召開這些會(huì)議，就是要不斷探索和創(chuàng)新我們的工作理念、思路、方式、方法，推動(dòng)我們各項(xiàng)工作向前發(fā)展。希望重慶市法學(xué)會(huì)不斷取得新成績。