認(rèn)真貫徹落實四中全會精神，大力加強(qiáng)地方法學(xué)會工作

——在全國地方法學(xué)會工作座談會上的講話

王樂泉

(2014年11月26日 深圳)

同志們：

　　這次全國地方法學(xué)會工作座談會，是黨的十八屆四中全會后中國法學(xué)會召開的一次重要會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，在全面推進(jìn)依法治國大局中謀劃進(jìn)一步加強(qiáng)地方法學(xué)會工作。11月2日，中國法學(xué)會在京召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神座談會。這次會議，也是對全國各級法學(xué)會學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神的再部署、再推動。這對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，努力為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量，具有十分重要的意義。

　　下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)地方法學(xué)會工作講幾點意見。

　　一、切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來

　　黨的十八屆四中全會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。全國法學(xué)會系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，通過多種形式和載體， 不斷把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入，切實用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認(rèn)識 。

　　用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認(rèn)識，首先要求我們必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會《決定》的基礎(chǔ)上，深刻理解和準(zhǔn)確把握全會精神的要義和精髓。 全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，既是我們黨的建設(shè)歷史上的重要里程碑，更是我國法治建設(shè)歷史上的重要里程碑?！稕Q定》貫穿了一條“紅線”，就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，核心是要堅持的五個原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)?！稕Q定》突出了一條“主線”，即“兩個建設(shè)”：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家;圍繞這條主線，明確了法治體系建設(shè)五個方面的內(nèi)容，部署了全面推進(jìn)依法治國六個方面的任務(wù)?！稕Q定》亮點紛呈，提出的立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)、法治監(jiān)督、法治隊伍等領(lǐng)域的185項具體措施，涵蓋了法治中國建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求，回答了建設(shè)什么樣的法治體系、法治國家和如何全面推進(jìn)依法治國的重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應(yīng)，富于創(chuàng)新精神，富有時代氣息，為堅持走中國特色社會主義法治道路指明了前進(jìn)方向。

　　用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認(rèn)識，迫切要求我們以全會《決定》為標(biāo)桿，通過“照鏡子”的方式，認(rèn)真查找自己的哪些認(rèn)識與全會精神還不到位，哪些思想與全會精神還不一致，哪些觀念與全會精神還不適應(yīng)，并從政治的高度深入分析不到位、不一致、不適應(yīng)的根源，在最短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變和提升自己的思想觀念，真正用四中全會精神統(tǒng)一我們的思想。實事求是講，目前，社會上還有一些人包括法學(xué)界、法律界的一些同志，對全會《決定》還存在一些模糊認(rèn)識，也有一些不同的意見和聲音。特別是對《決定》明確的“三要義”、“五個原則”等，個別人還有抵觸、反對的情緒。為此，我們各級法學(xué)會不僅要帶頭學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記重要講話精神和《決定》，更要高度重視我們法學(xué)法律工作者的思想認(rèn)識狀況，注重發(fā)揮各級法學(xué)會及各專門研究會的作用，特別要注重發(fā)揮各專業(yè)知名法學(xué)家的引領(lǐng)作用，針對不同情況進(jìn)行教育和引導(dǎo)，有的放矢、耐心細(xì)致地開展答疑釋惑工作，既要澄清一些人的模糊認(rèn)識，也要旗幟鮮明地抵制錯誤思潮。 應(yīng)當(dāng)說，在大是大非問題上，我們絕大多數(shù)同志政治上是堅定的，但也有少數(shù)同志有模糊認(rèn)識，如關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題、關(guān)于依法治國與以德治國的關(guān)系問題等，這些問題四中全會已經(jīng)非常明確，不能再繼續(xù)爭論下去。 抓好這項工作，是法學(xué)會貫徹落實四中全會精神一個極為重要的方面，我們責(zé)無旁貸。

　　二、近年來地方法學(xué)會工作的成績和不足

　　近年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委的有力指導(dǎo)下，在各地黨委、政府的積極關(guān)心下，地方法學(xué)會建設(shè)不斷取得新成就、新進(jìn)展，面貌煥然一新，發(fā)展態(tài)勢良好。特別是組織體系建設(shè)方面，依據(jù)中政委2004年5號文件、2009年18號文件和2014年7號文件的要求，經(jīng)過各方面不懈努力，地方各級法學(xué)會的組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng),尤其是地(市)、縣(市)法學(xué)會建設(shè)發(fā)展迅速。目前，全國法學(xué)會系統(tǒng)的四級組織體系已經(jīng)形成，全國共有32個省級法學(xué)會、15個副省級城市法學(xué)會、346個市級法學(xué)會和646個縣級法學(xué)會，其中2014年新成立的縣級法學(xué)會有192個。

　　長期以來，地方各級法學(xué)會緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真履行人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能，團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者在繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐、加強(qiáng)法治宣傳、拓展對外交流等方面做了大量卓有成效的工作，如：圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、法治實踐迫切需要解決的問題，立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)?，組織專家調(diào)查研究，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價值的參考;利用六大區(qū)域法治論壇及相關(guān)法治論壇等平臺，推出了一大批針對性、應(yīng)用性和實效性強(qiáng)的研究成果;積極發(fā)展會員，加強(qiáng)會員服務(wù)和管理，開展各層次杰出人才和優(yōu)秀成果評選活動，擴(kuò)大了法學(xué)會工作的覆蓋面和影響力;有計劃、有組織開展多種形式的法律服務(wù)、法律咨詢等工作，基層法律服務(wù)的形式和手段不斷創(chuàng)新，社會效果顯著;積極參與法治宣傳工作，組織“雙百”、“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”、“法治文化基層行”等法治宣講活動，為全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍發(fā)揮了重要作用;拓展對外法學(xué)交流工作，在積極參加中國法學(xué)會組織的對外法學(xué)交流活動、承辦中國法學(xué)會主辦的國際法律論壇或研討會的同時，努力開辟新的交流渠道，廣層次、多形式、寬領(lǐng)域的對外法學(xué)交流活動有聲有色。

　　在開展工作過程中，我們認(rèn)識到，做好地方法學(xué)會工作：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)與幫助;服務(wù)黨委、政府中心工作是基本前提。必須積極進(jìn)取、主動作為，自覺圍繞黨委、政府中心工作謀劃和推進(jìn)各項工作;調(diào)動各方面積極性是必要途徑。必須真正發(fā)揮好會長、專兼職副會長及理事會、學(xué)術(shù)委員會等作用，借助社會各界力量形成工作合力;發(fā)揮自身優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制是活力源泉。必須從自身實際出發(fā)，互相借鑒好的思路、做法，不斷探索和建立符合自身特點和規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制和工作方式。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方法學(xué)會的工作還有欠缺，需要進(jìn)一步提高，如：各法學(xué)會工作開展很不平衡，省級法學(xué)會之間、市級法學(xué)會之間和縣級法學(xué)會之間的發(fā)展差距較大;有的省級法學(xué)會還存在不能按時換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子不齊、會長作用發(fā)揮不充分等問題;有的省級法學(xué)會對成立基層法學(xué)會認(rèn)識不足，思想上不夠重視，對已經(jīng)成立的基層法學(xué)會也缺乏有力的指導(dǎo);有的基層法學(xué)會缺乏對自身特點的研究和總結(jié)，不善于立足當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)?，工作方法單調(diào)，機(jī)制不夠靈活;一些法學(xué)會干部干勁不足，缺進(jìn)取精神，有畏難情緒，過分強(qiáng)調(diào)編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費等方面的“困難”，有“等靠要”的思想;有的法學(xué)會對所屬會員、研究會等的服務(wù)、管理不到位，研究會體系不健全，會員參與程度不充分，等等。存在 差距的原因很多，最主要的是“人”的因素。一個法學(xué)會的工作開展得怎么樣，首先在于有沒有進(jìn)取精神，必須深入研究法學(xué)會工作“抓什么”、“怎么抓”，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件開展工作。 這些問題，需要我們共同面對，并本著有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊工作，改變面貌。

　　三、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在貫徹落實全會《決定》中發(fā)揮作用

　　全會《決定》是厲行法治的航標(biāo)，是依法治國的宣言，為廣大法學(xué)法律工作者施展才華搭建了無比廣闊的舞臺，為法學(xué)會工作繁榮發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇?？梢哉f，在中國， 法治事業(yè)從來沒有像今天這樣興旺發(fā)達(dá)，建設(shè)法治中國從來沒有像今天這樣受到舉國上下的高度重視。我們又迎來了一個期盼已久的法治建設(shè)“新的春天”，我們法學(xué)會的地位和作用也從來沒有像今天這樣重要。失去機(jī)遇比沒有機(jī)遇更加令人惋惜。 在嶄新的歷史起點上，我們各級法學(xué)會都要以時不我待的精神和奮發(fā)有為的作風(fēng)，自覺增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者在全面推進(jìn)依法治國的偉大實踐中建功立業(yè)。

　　全面推進(jìn)依法治國，是億萬人民共同的事業(yè)，任務(wù)涉及方方面面。政法部門作為貫徹落實全會《決定》的主力軍，具體任務(wù)、階段目標(biāo)、工作方式等各有側(cè)重、各不相同，這也要求各級法學(xué)會要立足自身實際，找準(zhǔn)我們貫徹落實全會《決定》的切入點和著力點。只有這樣，我們的工作才更有針對性，更能突出法學(xué)會的特點。

　　立足法學(xué)會自身的優(yōu)勢和特點，圍繞全會《決定》的各項任務(wù)，各級法學(xué)會是可以大有作為的。比如： 要發(fā)揮智力資源充分、學(xué)術(shù)性強(qiáng)、“第三方”地位超脫等優(yōu)勢，積極推進(jìn)科學(xué)民主立法、依法決策、公正司法。 要充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用，牽頭成立地方立法專家?guī)?，建立并完善與各級立法、政府法制、政協(xié)等部門的長期協(xié)作機(jī)制，作為第三方受委托起草法律法規(guī)草案;緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、國家安全、生態(tài)環(huán)境各重點領(lǐng)域的立法要求組織專家學(xué)者開展研究，組織專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整進(jìn)行咨詢論證;建立政府法律顧問專家?guī)?，推薦、組織專家參與重大行政決策的專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查程序等工作;組織專家學(xué)者調(diào)查研究法律法規(guī)實施情況，針對法律法規(guī)實施中的問題及時提出相關(guān)建議;組織專家學(xué)者加強(qiáng)對司法改革和司法實踐中的重點、難點問題進(jìn)行研究，為深化司法改革、推進(jìn)公正司法提供有力的理論支撐等。 要發(fā)揮貼近群眾、深入實際、上下聯(lián)動、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，積極開展深入基層的法律服務(wù)。 要積極參與推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù);積極參與法治宣傳工作，推動全社會樹立學(xué)法、守法、懂法、用法意識，特別是要注重引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益;堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，提升平安建設(shè)法治化水平等; 要發(fā)揮聯(lián)結(jié)“兩界”、影響廣泛、號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極推進(jìn)法治工作隊伍建設(shè)。 要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極參與“雙千計劃”實施;繼續(xù)廣泛開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)評選活動，通過課題研究、交流培訓(xùn)、專題研討、實際調(diào)研等形式和平臺發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才;嘗試依托學(xué)科體系或研究領(lǐng)域，建立專業(yè)法學(xué)法律人才庫，開展專業(yè)法學(xué)法律人才認(rèn)定工作;倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，完善人才激勵機(jī)制，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)，完善激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制;抓好隊伍培訓(xùn)工作，不斷提高法治工作隊伍的政治素質(zhì)、法治思維和職業(yè)能力等。

　　四、大力加強(qiáng)地方法學(xué)會建設(shè)

　　地方法學(xué)會是法學(xué)會組織體系的重要組成部分，是將《決定》部署的各項任務(wù)落實到位的重要依托。特別是市縣基層法學(xué)會，是法學(xué)會工作覆蓋全國、深入基層的重要陣地。要站在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，站在建設(shè)法治中國和深化平安中國建設(shè)的工作大局，站在推進(jìn)法學(xué)會和法學(xué)研究事業(yè)大發(fā)展大繁榮的長遠(yuǎn)未來，充分認(rèn)識地方法學(xué)會的組織體系只能健全、不能渙散，基層法學(xué)會的各項工作只能活躍、不能削弱，地方法學(xué)會的發(fā)展局面只能壯大、不能萎縮的重要意義，把這項工作抓緊抓好。

　　按照《中國法學(xué)會章程》規(guī)定，地方法學(xué)會在省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、自治州)和有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立。到今年年底，全國市(地、自治州)應(yīng)完成法學(xué)會的建立工作，沒有建立法學(xué)會的市(地、自治州)應(yīng)當(dāng)建立法學(xué)會，還要積極推動有條件的縣(市、區(qū))成立法學(xué)會。今年2月，中央政法委[2014]7號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級法學(xué)會建設(shè)若干問題的意見》，對省級法學(xué)會建設(shè)提出了具體要求。前不久，中國法學(xué)會召開了部分省區(qū)市法學(xué)會工作座談會，專門研究市、縣兩級法學(xué)會建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，中國法學(xué)會起草了《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提交這次會議征求意見。這里，我再強(qiáng)調(diào)三點：

　　關(guān)于省級法學(xué)會建設(shè)，要按照中央政法委[2014]7號文件的要求認(rèn)真落實。 要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，按時完成換屆工作，完善會長任職制度，建立健全法學(xué)會黨組，發(fā)揮好黨組和會長、專兼職副會長的作用;對現(xiàn)有編制要專編專用，并且爭取當(dāng)?shù)刎斦块T給予經(jīng)費支持，確保法學(xué)會工作正常開展;要通過多種有效措施，推動已設(shè)立的副省級、地市級法學(xué)會工作開展起來、活躍起來，推動具備條件的縣(市、區(qū))成立法學(xué)會，及時幫助解決縣級法學(xué)會建設(shè)中的困難和問題，指導(dǎo)他們積極參與、服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ螌嵺`，發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　關(guān)于市縣級法學(xué)會建設(shè)，要通過貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會建設(shè)的指導(dǎo)意見》全面加強(qiáng)。 要在開展法律咨詢、法律服務(wù)、法律培訓(xùn)、法治宣傳等工作中，突出自身的優(yōu)勢和特點，找到自己的工作角度和側(cè)重點;要 建立健全組織體系， 市縣級法學(xué)會不能只滿足于“有專(兼)職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的外在形式，要逐步向“有人才支撐、有機(jī)制保障、有成果轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)發(fā)展;要強(qiáng)化法學(xué)會干部的能力培養(yǎng)，要通過專業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式，提高法學(xué)會干部的思想認(rèn)識，激發(fā)起內(nèi)在動力;要爭取黨委、政府的大力支持，積極圍繞黨委、政府的中心開展工作，及時向黨委和黨委政法委匯報工作，主動請示任務(wù)，不能“等、靠、要”，要以有“為”爭取有“位”。

　　關(guān)于法學(xué)會的干部隊伍建設(shè)，要把著力提升履職能力作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈。 要提升學(xué)習(xí)思考能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和四中全會精神，加強(qiáng)對法學(xué)研究內(nèi)在規(guī)律的研究思考，加強(qiáng)對符合法學(xué)會性質(zhì)和特點的體制機(jī)制、活動方式的研究和思考。要提升調(diào)查研究能力。深入群眾，深入實踐，深入基層，拓展調(diào)研渠道，改進(jìn)調(diào)研方法，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，煥發(fā)創(chuàng)造激情，把創(chuàng)新精神貫穿法學(xué)會工作的全過程，在總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開辟新路子、開拓新局面。

　　同志們： 我們正處在一個全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的偉大時代。我們責(zé)任重大、使命光榮。希望大家以這次座談會為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實四中全會精神，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，努力奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)各項工作邁上新臺階，在全面深化改革、推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中作出新的更大的貢獻(xiàn)。