在華東八省市地方法學會工作論壇上的講話

中國法學會副會長? 張鳴起

　　(2014年10月13日)

同志們：

　　華東八省市“2014年地方法學會工作論壇”今天在江蘇無錫隆重舉行。在此，我代表中國法學會對論壇召開表示熱烈祝賀!向出席論壇的八省市地方法學會同志們致以誠摯的問候!對江蘇省法學會和無錫市委政法委、無錫市法學會為本屆論壇的籌備和會務(wù)工作付出的辛勤勞動表示衷心感謝!

　　地方法學會工作論壇在八省市法學會精心籌劃和共同努力下，已經(jīng)成功舉辦了十屆，成為推動八省市法學會相互學習、取長補短，不斷推動法學會工作深入發(fā)展的重要平臺。本屆論壇主題是“創(chuàng)新地方法學會工作機制，推進法治中國建設(shè)”，著重研討新形勢下地方法學會如何進一步加強自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，更好地服務(wù)和參與法治中國建設(shè)，很好地契合了我們當前面臨的新形勢和新任務(wù)，具有較強的現(xiàn)實性和針對性，十分必要，非常及時。華東地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，法學資源也比較豐富，法學會工作整體開展比較好，希望通過經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣先進典型，對全國的法學會工作起到示范帶動作用，以進一步提升法學會工作的能力和水平，使我們的能力和水平適應黨和國家的發(fā)展需要，適應法治中國建設(shè)的要求。

　　各級地方法學會建設(shè)始終是中國法學會的工作重點。今年2月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學會關(guān)于進一步加強省級法學會建設(shè)若干問題的意見》，就省級法學會換屆工作、會長任職、建立黨組、編制經(jīng)費等工作提出了明確具體要求，同時提出要加強市、縣級法學會建設(shè)的要求。王樂泉會長和中國法學會黨組對地市級法學會和縣級法學會工作也是高度重視。加強市、縣特別是縣級法學會建設(shè)，首先是要創(chuàng)造條件，推動建立機構(gòu)，配強工作人員，這是前提和基礎(chǔ)，我們一定要予以高度重視。與此同時，還需要研究探索市、縣兩級法學會的作用發(fā)揮問題，從一定意義上講，后者更加重要。今年5月，陳冀平書記在吉林省法律服務(wù)站建設(shè)遼源現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話指出，基層法學會開展法律服務(wù)工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作。8月份，孟建柱書記在冀平書記的講話上批示，贊同冀平同志的講話，認為法學會開展法律服務(wù)等法制宣傳工作十分必要，希望法學會積極探索，為法治建設(shè)作出新貢獻。為此，中國法學會擬就加強市、縣級法學會建設(shè)，開展法律服務(wù)專門制定一個《意見》，以加強工作指導，前不久，中國法學會召開了部分省區(qū)市法學會小型座談會，主要議題就是討論進一步推進市、縣兩級法學會工作，為11月份召開全國地方法學會工作座談會做準備，屆時還將出臺推進市縣法學會工作的意見。借此機會，結(jié)合市縣法學會建設(shè)我談幾點意見：

　　一、充分認識推進市、縣法學會工作的重要意義

　　全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的目標任務(wù)，為法學會的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也對法學會提出了新的更高要求。近年來，中國法學會和各級地方法學會組織建設(shè)已取得長足進展，設(shè)區(qū)市以上法學會及學科等研究會已形成較為完備的組織體系，一些縣市等也建立了法學會。但地方法學會的工作發(fā)展很不平衡，尤其是市、縣法學會干什么和怎么干的問題，迫切需要我們高度重視和認真研究解決。黨的十八屆四中全會將對全面推進依法治國作出新的重大部署，面對新形勢新要求，加強和推進市、縣法學會工作具有重要的現(xiàn)實意義。一是參與法治中國建設(shè)的需要。設(shè)區(qū)市和縣級法學會是全國法學會體系的重要組成部分，是法學會工作擴展延伸的重要支撐。當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，大量矛盾糾紛聚集在基層，法治中國建設(shè)的重點難點也在基層，這些重點和難點問題，也就是法學會研究工作的重點，做好這方面的工作，市、縣級法學會尤其重要。二是服務(wù)群眾、服務(wù)基層的需要。市、縣級法學會是最接近基層的法學會組織，直接面向群眾、面向基層，通過開展法律服務(wù)、法律咨詢和法制宣傳等工作，積極回應基層和群眾日益增長的法律需求，是法學會服務(wù)群眾、服務(wù)基層的有效途徑，也是法學會工作接地氣的客觀需要。三是法學會自身發(fā)展的內(nèi)在需要。法學會是法學界法律界的人民團體、群眾團體、學術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的組成部分，要履行好聯(lián)系法學、法律界橋梁紐帶的職責，就必須在市、縣級有法律人自己的組織，市、縣級法學會工作強不強，直接關(guān)系到法學會的整體工作水平，關(guān)系到法學會的整體形象和社會影響。加強和完善市縣法學會建設(shè)，對于擴展法學會工作的覆蓋面，發(fā)揮法學會整體優(yōu)勢具有十分重要的意義。

　　二、明確新形勢下市、縣法學會工作的主要任務(wù)

　　市、縣法學會的工作應堅持“立足當?shù)?、研究當?shù)?、服?wù)當?shù)亍保o緊圍繞服務(wù)黨委政府工作大局，以法治建設(shè)中的鮮活問題為導向，以開展應用對策研究和法律服務(wù)、法治宣傳為抓手，以組織建設(shè)為保障，切實做好各項工作，為法治中國建設(shè)發(fā)揮應有作用。要著力組織應用對策研究。由于市、縣法學會的自身特點和條件因素，地市級法學會應以開展應用對策研究為主，以調(diào)查研究為主要研究方式，結(jié)合本地實際和重點難點問題，努力提出針對性強的對策建議，推動更多的意見建議進入決策層，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要主動開展法律服務(wù)。市、縣法學會要積極組織法學法律工作者開展多種形式的法律服務(wù)，主動參與社會管理和社會矛盾化解工作，有效回應群眾的法律需求，服務(wù)民生保障，維護社會穩(wěn)定。要不斷深化法治宣傳。要突出抓好兩個重點，一方面是抓好以黨政領(lǐng)導干部為主要對象的“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，另一方面就是抓好對基層群眾的法治宣傳，不斷提高干部群眾的法治意識和法治素質(zhì)。要積極參與政府重大決策法律風險評估。市、縣法學會要組織法學法律工作者積極參與政府重大決策法律風險評估工作，建立并不斷完善“第三方”評估機制，為政府決策提供參考。

　　三、切實加強市、縣法學會組織建設(shè)

　　各省級法學會要認真落實中央政法委有關(guān)文件精神和中國法學會《章程》，把市、縣法學會建設(shè)工作列入重要議事日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助解決體制、編制、機構(gòu)和經(jīng)費保障問題，推動市、縣法學會組織建設(shè)不斷加強。一是大力加強市、縣法學會組織建設(shè)。地市(州)已成立法學會的，要盡快理順領(lǐng)導管理體制，配齊配強領(lǐng)導班子，解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場所等方面存在的困難和問題;尚未成立的，要按照“有專職干部、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的標準力爭在2014年底前全部成立。對于縣級法學會，要從基層需要和工作實際出發(fā)，積極推動條件成熟的縣(市、區(qū))成立法學會。二是不斷提升法學會干部履職能力。提升法學會干部履職能力不僅是市、縣法學會當前要抓的基礎(chǔ)性工作，也是全國各級法學會的一項重要基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。希望廣大市、縣法學會干部要切實增強學習能力、調(diào)研能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高綜合素質(zhì)和工作水平。三是建立健全市、縣法學會工作指導考核機制。各省級法學會要建立市、縣法學會年度工作指導考核機制，并力爭納入省(區(qū)、市)社會治安綜合治理年度考核或法治建設(shè)考核體系，發(fā)揮考核的引導作用，促進市、縣法學會各項工作的落實。

　　同志們，黨的十八屆四中全會即將召開，中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，必將為新形勢下推進全面依法治國指明方向，法治中國建設(shè)將進入嶄新階段。我們一定要認清形勢任務(wù)，把握機遇，乘勢而上。要以奮發(fā)有為的精神，進一步增強工作的緊迫感和自覺性，找準工作的著力點和切入點，不斷創(chuàng)新工作機制，搭建工作平臺，積極有效地開展工作。要把廣大法學法律工作者動員起來，組織起來，團結(jié)在法學會周圍，形成建設(shè)法治中國的強大力量，為法治中國建設(shè)貢獻智慧和力量。

　　最后，?！?014年地方法學會工作論壇”取得圓滿成功!