在“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式

暨中央部門座談會(huì)上的講話

王樂泉

（2014年9月12日）

同志們：

　　首先，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)各位參加今天的啟動(dòng)儀式和座談會(huì)，表示衷心感謝！

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為一種成熟完善的制度形式，法治是治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為了貫徹落實(shí)中央的總體部署，積極回應(yīng)人民群眾的環(huán)境需求，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)于環(huán)境治理的重要保障作用，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)法學(xué)會(huì)決定舉辦“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動(dòng)。本次中央部門座談會(huì)，作為系列活動(dòng)的重要內(nèi)容，也標(biāo)志著系列活動(dòng)的正式啟動(dòng)。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見：

　　第一，推崇法治，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治觀念。

　　建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)具有綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)，只有依靠系統(tǒng)完整的制度體系才能進(jìn)行。只有將生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，才能形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效制度和長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先污染后治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。要從根本上解決環(huán)境問題，就必須依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境法治意識(shí)，尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和能力。

　　第二，形成合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。各方主體都要積極行動(dòng)起來，形成生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的強(qiáng)大合力，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一是要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法。法治建設(shè)的前提是有法可依。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)域已基本做到有法可依。全國(guó)人大常委會(huì)今年已對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、并將對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，此外《水污染防治法》修改和土壤環(huán)境保護(hù)立法也列入了本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。二是要進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施，必須有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，執(zhí)法主體職責(zé)權(quán)限劃分不明、外部執(zhí)法環(huán)境不理想以及缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督等情況，制約了環(huán)境執(zhí)法的成效。必須著力解決這些問題，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。三是要進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。最高法院高度重視環(huán)境司法，近期專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，專門審理相關(guān)案件。這對(duì)于充分發(fā)揮司法在環(huán)境法治建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法之間的有效銜接具有重要意義。四是要進(jìn)一步推進(jìn)全民守法。全社會(huì)都要增強(qiáng)環(huán)境法治意識(shí)，遵守環(huán)境保護(hù)法律。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校、新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳普及，對(duì)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第三，加強(qiáng)研究，深化生態(tài)環(huán)境的理論指引。

　　大力加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)研究，總結(jié)汲取我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外環(huán)境治理的先進(jìn)做法，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)踐意義重大。作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，中國(guó)法學(xué)會(huì)向來注重引領(lǐng)環(huán)境法學(xué)研究、促進(jìn)研究成果的推廣轉(zhuǎn)化。通過成立環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、設(shè)立重大研究課題等方式，中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)環(huán)境法學(xué)研究發(fā)揮了重要作用。近年來，我國(guó)理論研究者圍繞環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)和前沿理論、具體制度設(shè)計(jì)、重大時(shí)事熱點(diǎn)等，開展了一系列卓有成效的研究，取得了豐碩成果，為我國(guó)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法提供了有益的參考。與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境法學(xué)研究還存在一些不足，比如對(duì)于現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的回應(yīng)還不夠深入，離環(huán)境法治建設(shè)的要求還有一定差距。如何找準(zhǔn)我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的深層次問題？環(huán)境法治建設(shè)面臨哪些制度性障礙？如何為克服這些障礙做出制度安排？新時(shí)期環(huán)境法治建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？如何避免環(huán)境法學(xué)研究與環(huán)境法治實(shí)踐的脫節(jié)？這些都是實(shí)踐提出的重大課題，有待于深入研討。

　　同志們，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。今天在座的同志們大多是中央立法、執(zhí)法、司法部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家，通過今天的座談會(huì)，大家建言獻(xiàn)策，形成初步共識(shí)，有力指引系列活動(dòng)的深入開展。通過法學(xué)法律界的共同努力，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的提升、生態(tài)環(huán)境法治事業(yè)的進(jìn)步做出有力度、有深度、有廣度的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！