中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平

（2014年5月29日）

同志們：

　　今天，參加吉林省法律服務站建設遼源現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，我感到很高興。省內(nèi)各市州、各縣區(qū)的同志都來了，還有不少同志是當?shù)卣ㄎ瘯洠易鳛橐粋€在政法委工作了二十多年的老政法，感到很親切。能夠跟大家一起聽取6個單位的好經(jīng)驗好做法，對我是個難得的學習機會。中國法學會對這次會議很重視，樂泉同志讓我轉(zhuǎn)達他對同志們的親切問候。

　　吉林的法律服務站建設給我很多啟發(fā)。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我一直在考慮，法學會工作怎么深入基層、深入群眾，怎么在中央提出的法治國家建設中發(fā)揮應有作用。去年10月在杭州，吉林省法學會開展的法律服務站工作和哈爾濱市法學會開展的社區(qū)法律診所工作，在中央政法委召開的紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上進行了書面經(jīng)驗交流，在全國法學會工作座談會上做了大會經(jīng)驗交流。這兩個典型經(jīng)驗都非常好，對推動法學會工作起到了積極的促進作用?；鶎臃▽W會特別是縣一級法學會，（按照中國法學會章程的規(guī)定，有條件的縣都要建立法學會。）建立以后干什么，怎么干，是需要認真研究會重要問題。吉林省法律服務站建設，向下延伸，能夠更好地服務群眾、服務基層，提供了一個很好的載體和平臺。杭州會議后，吉林省法學會對這項工作推廣得非?？?，效果也非常明顯。目前，吉林省法律服務站總數(shù)已發(fā)展到937個，已確定駐站人員2532人，基本上實現(xiàn)了全覆蓋。

　　來之前，我看了這6個單位的經(jīng)驗介紹材料，剛才又聽了他們的發(fā)言，我覺得這些做法和經(jīng)驗都非常好。他們提出的“整合資源、找準定位、注重實效”、“把法律服務站建成百姓的連心橋”“加油站”、“暢通社情民意反映渠道”、“百姓家門口的法律顧問”、“水未來先筑壩”、“激活退休干警資源”、“突出服務性、專業(yè)性、規(guī)范性、靈活性”、“差異化法律服務”、“社區(qū)法律學堂”等等做法，為群眾提供專業(yè)、高效、便捷、無償?shù)姆煞眨叱隽朔仙鐣l(fā)展需要，適合法學會發(fā)展的新路子。借此機會，我談談自己的體會和感想：

　　一、深入基層開展法律咨詢服務是一項具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要工作

　　黨的十八大以來，黨中央提出了加快建設社會主義法治國家，建設法治中國的目標任務。習近平總書記就法治國家建設，提出了一系列重要思想和重要觀點。最近，中國法學會梳理了習近平同志和其他中央領導同志關于法治國家建設的重要論述，有23萬字之多。需要我們認真學習領會。要實現(xiàn)法治中國建設的目標任務，需要全社會的共同努力，法學會和法學法律工作者責無旁貸。法學會發(fā)揮什么作用，做出什么貢獻，應該是我們思考的一個重大問題。法律服務站建設這項工作，是我們積極投身法治建設的一個很好的載體，是一項具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要工作。我們基層法學會和法學法律工作者，應通過參與這項工作為法治中國建設做出應有貢獻。

　　首先，法治中國建設的重點難點就是法學會工作的重點。法治中國建設的重點難點在基層，轉(zhuǎn)型期大量矛盾糾紛聚集在基層，這些重點和難點問題，也應該是法學會工作的重點，尤其應該是地市級和縣級法學會的主要工作。這次群眾路線教育實踐活動，我們提出要接地氣，要解決好“三個服務”的問題，即：服務黨和國家工作大局，服務基層和群眾，服務廣大法學法律工作者。要把為群眾排憂解難，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，維護群眾合法權益與堅持黨的領導、促進社會和諧穩(wěn)定有機結(jié)合起來；把組織廣大法學法律工作者深入基層，參與法律服務，化解社會矛盾與推動法學研究與法治實踐相結(jié)合，在服務中培養(yǎng)鍛煉人才有機結(jié)合起來。這些做法，創(chuàng)新了法學會參與法治中國建設、參與社會治理的新模式，形成了解決矛盾糾紛新機制，走出了一條適合基層法學會發(fā)展的新路。各地法學會都要進一步提升對做好基層法律服務重要性的認識，把這項工作作為基層法學會特別是縣級法學會要著重抓好的工作重點。

　　第二，法治社會建設是法治中國建設的基礎。習近平總書記提出，法治中國建設，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要把法治中國建設好，法治社會這樣一個基礎性建設，需要引起我們高度重視。黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力”。對全民來講，也有一個提高法治理念、法治意識的重要問題。黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，這是依法治國著重要解決的重要問題。但是，我們不能忽視，群眾也有個依法辦事的問題。各級黨的組織、各級領導干部、任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍里活動，任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法和法律作為活動的準則，這是十分重要的。所以我們提出要弘揚法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識。在基層很重要的就是通過法律咨詢服務，宣傳普及法律知識，使我們廣大人民群眾能夠逐漸養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。現(xiàn)在矛盾糾紛很多，其中一個重要原因就是公平公正方面出了問題。要解決公平公正問題，很重要的就是要靠法治靠制度。但在現(xiàn)實中，有些矛盾問題，靠的是上訪、找關系，甚至還有聚眾鬧事，“大鬧大解決，小鬧小解決”，這類問題有很多。從領導講，缺乏法治思維和法治方式；從群眾講，缺乏法治理念、法治意識。中央把依法治國提到空前的戰(zhàn)略高度，是總結(jié)我國改革開放以來的經(jīng)驗和深化對我國社會矛盾發(fā)展變化認識基礎上形成的共識。法治是中國發(fā)展的必然選擇，只有法治才能凝聚起改革的最大共識。因此，法治社會建設關系到法治國家、法治政府的建設。法治社會建設的重點，應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊這個層面。我常講，法學會的工作不能“上不著天，下不著地”?！吧弦臁保褪且忘h中央、國務院的重大決策部署緊密結(jié)合起來，我們的工作要能反映上去；“下要著地”，就是要接地氣，要和廣大人民群眾的根本利益訴求緊密結(jié)合起來，把工作做到群眾中去，法學會不能成為法學研究所。

　　第三，法治中國建設是國家治理體系和治理能力的提升。提升國家治理體系和治理能力，目的是進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會提出全面深化改革，也是要達到同樣的目的。習近平總書記強調(diào)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，要發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。這是很重要的思想。在今年2月中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記又強調(diào)，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。要盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。人民團體、社會組織如何在國家治理中發(fā)揮作用，如何創(chuàng)新社會治理，這些都是對法學會提出的新要求、新任務。我們必須主動適應新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新載體和平臺，把工作扎扎實實地推進基層，深入到群眾中去。吉林法律服務站和哈爾濱社區(qū)法律診所應運而生，就是這樣的創(chuàng)新載體和平臺，在用法律服務基層群眾、參與基層社會治理方面進行了有益嘗試，取得了顯著成效，具有示范和帶動作用。

　　二、找準定位，充分發(fā)揮法學會在開展法律咨詢服務中的獨特優(yōu)勢和積極作用

　　剛才的經(jīng)驗介紹中，很多同志都談到了找準定位問題。要找準定位，就要了解法學會，了解法學會在開展法律咨詢服務中有哪些獨特優(yōu)勢，這樣才能發(fā)揮好作用。

　　我們很多同志雖然在法學會工作，但對法學會并不太了解。去年在全國地市級法學會干部培訓班上，我講了法學會的歷史，也向一些重要部門的領導介紹法學會工作，他們都感到很吃驚。中國法學會成立于共和國誕生前夕，她的前身是新法學研究會、新政治學研究會和中國政治法律學會，是全國政協(xié)會發(fā)起單位之一，在新中國歷史上享有重要的政治歷史地位。改革開放后中國法學會恢復重建，各項工作逐步向前發(fā)展。目前中國法學會是屬于參照公務員管理的人民團體，屬于全國22個經(jīng)國務院批準免于登記的群團組織。中國法學會的定性可以概括為“三個團體一個重要組成部分”即：黨領導的人民團體，法學界、法律界的全國性群眾團體和學術團體，我國政法戰(zhàn)線的重要組成部分。法學會作為人民團體、群團組織，在開展法律服務工作中的獨特優(yōu)勢是什么？我考慮有三點：

　　一是第三方優(yōu)勢。法學會參與化解矛盾糾紛，地位中立，不屬于矛盾糾紛的任何一方。既不是黨委政府一方，也不具有司法行政色彩。比較客觀、公正，群眾容易接受。法學會作為第三方開展工作，是群團組織的一個很大優(yōu)勢。我們在處理矛盾糾紛時，一定要客觀、公正，是誰的問題，就是誰的問題，不拉偏架，合情合理，這樣群眾才能信服，矛盾糾紛才能化解。

　　二是資源優(yōu)勢。全國法學法律工作者近300萬人，數(shù)量非常大，還有法學法律界相當數(shù)量的離退休人員，都是寶貴財富。昨天我去看了一個法律服務站，那里的負責同志就是從公安退下來的，發(fā)揮了很好的作用。法學會的工作范圍比較寬，涵蓋了立法、司法、行政執(zhí)法等領域，涵蓋了法學教育、法學研究部門，資源非常豐富。法學會由政法委代管，也便于我們整合資源優(yōu)勢，組織各方面的專家學者，參與法律服務、化解矛盾糾紛。其他部門很難做到這一點。

　　三是平臺優(yōu)勢。我國的法治建設實踐，迫切需要法學教育和法學研究人員，深入實際，開展研究，為決策提供智力支持。法學教育和研究部門也迫切需要通過法治實踐，針對法治實踐中亟需解決的問題，開展教學和研究工作。法學會就要搭建這樣的平臺，讓法學教育和法學研究人員通過這個平臺，與我國的法治實踐和法律實務部門緊密結(jié)合起來。今年中國法學會確定的21個重點課題，全部是現(xiàn)在中央十分關注、實踐亟需解決的重要問題。法學院校的學生們也可以通過這個平臺，參與到法治實踐中來，加強對我國法治建設的認識，增強解決中國問題的自覺性。

　　吉林法律服務站和哈爾濱社區(qū)法律診所的做法，就是有效整合了法學會聯(lián)系廣大法學法律工作者的資源優(yōu)勢，推進了法學研究與法治實踐相結(jié)合，拓展了法學會的工作思路和領域，使法學會的橋梁和紐帶作用得到有效發(fā)揮，成為法學會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞“三個服務”開展工作的重要載體和平臺。

　　三、黨委政府和黨委政法委的堅強領導與支持是法學會做好工作的根本保障

　　如何開展法律咨詢服務工作，同志們講了很多很好的經(jīng)驗和做法，我沒想到已經(jīng)開展了這么多的工作，包括對刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正等工作。我深受啟發(fā)。我要強調(diào)的是，我們的所有工作都必須在當?shù)攸h委領導下，在政法委的具體指導下進行。

　　要積極爭取當?shù)攸h委政府的支持。吉林法律服務站建設工作所取得的成果，與各級黨委政府和黨委政法委的重視和正確領導是分不開的。沒有黨委政府的支持，這項工作很難開展。在基層，在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展工作，黨委的作用至關重要。一個地方工作開展的好不好，關鍵看有沒有一個好的黨委書記或支部書記。法律服務站建在基層，一定要跟基層黨組織溝通好，積極主動取得他們的支持。同時要與綜治辦、司法所等密切配合，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極參與各項工作。

　　要把基層黨委政府亟需解決的重點難點問題，作為地市縣法學會的重要工作內(nèi)容。比如依法化解矛盾，引導群眾依法表達訴求，建立群眾依法解決問題的渠道等。通過卓有成效的工作，來取得基層黨委的重視和支持。

　　要充分發(fā)揮政法委作為領導機關的作用。中國法學會在管理體制上，是由中央書記處一位負責同志聯(lián)系，中央政法委代管。由中央政法委代管后，中國法學會的工作層面得到了提升，同時也給政法委增強了力量。許多工作都可以通過法學會去做。去年就司法體制改革問題，中央政法委交給我們研究，很多意見都被采用了。今年我們又成立了兩個課題組，就依法治國相關問題開展研究，成果報有關部門參考。法學會的作用顯現(xiàn)出來，法學會的困難就比較容易得到解決。法學會今后的研究，更多地要側(cè)重于法律實施過程中的問題，比如，法律為什么存在空轉(zhuǎn)，為什么推不下去。這個問題，基層最有發(fā)言權。希望政法委加強對法學會工作的領導和支持力度，把法學會這支力量用足用好。

　　法學會的作用在基層能發(fā)揮到什么程度，主要看縣一級法學會能不能發(fā)揮好作用，地市級法學會能不能發(fā)揮好作用。我們要積極拓展工作，縣法學會也要把會員發(fā)展工作做好，壯大會員群體。要進一步創(chuàng)新工作模式，多渠道、全方位地開展法律服務。要采取各種行之有效的方法，使這項工作真正取得實效。

　　這次來，我獲益匪淺，有很多很好的經(jīng)驗和做法，值得廣泛宣傳和大力推廣。這次我還邀請了5個省法學會來跟吉林交流，在近一個階段，要通過吉林和這5個省，把全國的法律服務工作帶動起來。我們的工作只能向前走，不能向后退。

　　最后祝愿吉林省法學會法律服務站工作開展得更好。

　　謝謝大家。