在中國法學(xué)會紀(jì)念“五四憲法”頒布六十周年報告會上的講話

　　中國法學(xué)會副會長兼秘書長 鮑紹坤

　　(2014年9月22日 上午)

　　60周年前，也就是1954年9月，全國人民代表大會通過了新中國歷史上的第一部憲法，在新中國的法治建設(shè)史上寫下了熠熠生輝的一頁?，F(xiàn)行的中華人民共和國憲法就是在這部憲法基礎(chǔ)上制定的。今天，在十八屆四中全會即將召開前夕，中國法學(xué)會舉行“五四憲法”頒布六十周年報告會，就是要深入了解我們黨高度重視憲法的制定、完善和實(shí)施，正確評價“五四憲法”的歷史地位和貢獻(xiàn)，理性回顧新中國憲法的坎坷經(jīng)歷，深刻思考憲法在全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)背景下的極端重要性，準(zhǔn)確把握30年來尤其是習(xí)近平總書記自十八大以來關(guān)于憲法的精辟論述。

　　“五四憲法”是一百多年來中國人民革命斗爭和新中國初創(chuàng)時期的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國人民第一次行使制憲權(quán)，并且第一次以憲法形式，實(shí)現(xiàn)了國家根本制度的偉大創(chuàng)新?！拔逅膽椃ā贝_立了社會主義憲法的基本理念和政權(quán)體系，規(guī)定了公民的基本權(quán)利義務(wù)。“五四憲法”確立了人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等重大制度。特別是人民代表大會制度，是“五四憲法”根據(jù)中國的具體歷史條件創(chuàng)立的適合中國國情的政權(quán)組織形式。今年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上指出，在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。因此，我們完全可以說，“五四憲法”的誕生, 開創(chuàng)了我國建設(shè)社會主義法治國家的新歷程。

　　下面，我講四點(diǎn)意見：

　　第一，60年來的憲法歷程清楚表明，我們黨歷來高度重視憲法在國家建設(shè)和國家治理中的作用。毛澤東同志作為新中國第一部憲法起草委員會的主席，親自主持、領(lǐng)導(dǎo)了1954 年憲法的制定工作，在我國民主法制建設(shè)史上留下了一段意義雋永的佳話。1953年12月，毛澤東主席主持起草“五四憲法”草案時說：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要立好”。1980 年8 月, 鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利。這為1982 年憲法制定指明了方向。1999年1月，江澤民同志主持黨外人士座談會時指出，憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用。憲法是法律體系的核心和基礎(chǔ)，是依法治國的根本依據(jù)。我們講依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，首先是依據(jù)憲法治理國家、建設(shè)國家。2002年12月4日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會上的講話中指出，憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。實(shí)行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。隨后在2004年9月，他又在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先要依憲治國;依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政”。2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上再次強(qiáng)調(diào)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對制定、完善和實(shí)踐憲法的重要論述，表明我們黨始終高度重視憲法在國家建設(shè)和國家管理中的重要作用。當(dāng)然60多年來，我們也曾經(jīng)有過不重視憲法甚至拋棄憲法的歷史，使國家和民族遭受了慘痛的災(zāi)難，但由于我們黨能夠痛定思痛、撥亂反正，及時糾正錯誤，使我國的社會主義憲法得以不斷發(fā)展、永葆生機(jī)。

　　第二，60年來的憲法歷程清楚表明，黨的一切活動都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。毛澤東同志在1954 年 6 月 14 日提出：“憲法草案通過以后，全國人民每一個人都要實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法”。劉少奇同志說：“憲法是全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守的?！?981 年6 月，中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。1982年憲法同時規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為, 必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，憲法得到應(yīng)有的尊重和遵守, 國家和社會就穩(wěn)定、安定，各項(xiàng)事業(yè)就興旺、就發(fā)展, 人民群眾的權(quán)利就能得到保障。如果我們黨作為執(zhí)政黨破壞了憲法，整個國家的法治秩序就會毀于一旦，公民甚至國家主席都將無法主宰自己的尊嚴(yán)甚至生命。當(dāng)前，我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面推進(jìn)依法治國，自身一切權(quán)力和活動都要置于憲法和法律之下，帶頭服從遵守憲法和法律，確保黨的一切活動都在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。十八大以來，我們黨對“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　第三，60年來的憲法歷程清楚表明，要把一切權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。憲法既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，是專門用來關(guān)權(quán)力的籠子，憲法實(shí)施要求把權(quán)力關(guān)在籠子里。憲法規(guī)定什么樣的機(jī)關(guān)享有什么樣的權(quán)力并按照什么樣的程序來行使這些權(quán)力。國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力，必須要有憲法和法律這個“緊箍咒”。沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。大量深刻的教訓(xùn)說明，一個組織、一個人如果僅僅依靠內(nèi)心的道德自律，而沒有憲法和法律的約束，往往會最終走上違法犯罪的道路。因此，我們要主動地把自己的權(quán)力關(guān)在憲法和法律的籠子里，接受監(jiān)督和制約。另一方面，權(quán)力能否關(guān)在憲法和法律的籠子里，還在于憲法和法律的完善性和實(shí)施的程度。憲法和法律良好完備并且得以有效的實(shí)施，權(quán)力就在籠子里;反之，權(quán)力就有可能跑到籠子外面，權(quán)大于法說的就是這種情形。老百姓經(jīng)常說的權(quán)大于法，原因就在于憲法和法律沒有把權(quán)力關(guān)住、關(guān)牢。因此，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻都要把憲法和法律放在心中，行使好手中的權(quán)力。

　　第四，60年來的憲法歷程清楚表明，憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”?！熬S護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。這就要求我們必須對憲法的地位、憲法的權(quán)威、憲法的效力重新進(jìn)行認(rèn)識，對憲法和法治在國家政治生活中的位置重新予以評估。必須看到，憲法是“寫著人民權(quán)利的紙”，只有切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主才有保證;憲法是“治國安邦的總章程”，只有全面貫徹實(shí)施憲法，黨和國家事業(yè)才能順利進(jìn)展;憲法是“國家的根本法”，只有憲法落實(shí)，中國特色社會主義政治發(fā)展道路才能得到堅守。

　　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，憲法能否得到有效實(shí)施，從根本上取決于我們黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，憲法和法律能否得到實(shí)施以及在多大程度上得到實(shí)施，也最終取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動憲法和法律在全社會得到有效實(shí)施和普遍尊崇。要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律推動憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，為權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利保障確立總的依據(jù)、原則和準(zhǔn)繩。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。盧梭說過：“真正的憲法并非銘刻在銅鼎或大理石上, 而是寫在其公民的心里?！睉椃ㄖ挥猩钊肴诵?，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。

　　法治首先是憲法之治, 法治思維首先是憲法思維。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。憲法是國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的規(guī)范基礎(chǔ)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供目標(biāo)和方向，為國家治理體系現(xiàn)代化提供根本保障。十八屆四中全會以后, 法治中國建設(shè)將進(jìn)入嶄新的階段, 對憲法實(shí)施和發(fā)展將提出更高更新的要求。廣大法學(xué)法律工作者，包括中國法學(xué)會機(jī)關(guān)的全體干部，自身首先要成為憲法法律的捍衛(wèi)者，帶頭學(xué)法、帶頭宣傳法律、帶頭執(zhí)法、帶頭守法、帶頭護(hù)法;要以更大的智慧和勇氣破解理論難題，探求憲法正確實(shí)施和發(fā)展的科學(xué)路徑，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員全社會力量共同謀劃、參與和推動依憲治國，依憲執(zhí)政，為全面推進(jìn)依法治國，加快法治中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!