加強未成年人刑事檢察工作
切實保障未成年人的健康成長

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員? 陳連福
（2014年1月20日）

各位領導、同志們：
??? 　很高興能夠參加這次研討會。未成年人刑事檢察工作是檢察工作的重要組成部分，全國檢察機關對此高度重視。特別是2012年新修改的刑訴法設專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”后，檢察機關把它擺到更重要的位置，專門召開會議進行研究部署，著力加強未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化建設和工作制度機制建設，促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設，為最大限度地教育挽救涉罪未成年人，最大限度地預防未成年人犯罪，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
??? 　（一）著力貫徹黨和國家對涉罪未成年人特殊的方針、政策和原則，堅持少捕慎訴，注重感化幫教，挽救了一大批涉罪未成年人。各級檢察機關切實貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則，堅持對未成年人犯罪少捕慎訴，并將感化幫教貫穿辦案的全過程，探索運用心理測評、心理疏導等方法，提高幫教效果，努力為他們改過自新、順利重返社會創(chuàng)造條件。近年來，檢察機關批準逮捕、提起公訴的未成年人數(shù)量以及占全部犯罪的比例明顯下降，2012年全國檢察機關對涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2008年分別下降了5. 31個百分點和1. 73個百分點，2013年較2012年又分別下降了7.72個百分點和1. 42個百分點，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會效果。
?? 　 （二）著力加強未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設。未成年人犯罪刑事檢察工作不同于一般的檢察工作，除了要依法辦理案件外，還要花費更多的精力用于對未成年人的教育、感化、挽救，對辦案人員的業(yè)務素質、知識儲備和社會責任提出了更高的要求，辦理每個案件需要付出的人力、物力和時間也更多。這就需要建立未成年人犯罪刑事檢察工作的專門機構和專業(yè)化隊伍。目前全國三級檢察機關已成立有獨立編制的未成年人刑事檢察機構近600個，省級檢察院有8個，較刑訴法修改前增加了80%多。遼寧、安徽、福建、河南、湖北、陜西等省的部分市還通過指定一個基層院設立獨立機構統(tǒng)一辦理本市未成年人犯罪案件的方式加強專業(yè)化建設，強化了工作的專業(yè)性和對未成年人幫教的連續(xù)性，取得了較好的效果。
??? 　（三）認真落實“未成年人刑事案件特別訴訟程序”，不斷完善未成年人刑事檢察工作制度機制建設。未成年人刑事檢察工作的發(fā)展有賴于適合未成年人特點的制度機制建設。根據(jù)修改后刑訴法及近年出臺的相關法律、司法文件，結合未成年人刑事檢察工作實際，高檢院不久前修改下發(fā)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，進一步完善了未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系，并著手制定以辦案質量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實特殊制度、開展犯罪預防等內容的符合未成年人刑事檢察工作特點的考評機制，充分發(fā)揮制度的引導作用和制約作用，為依法履行檢察職能，實現(xiàn)教育挽救涉罪未成年人的目標提供有效保證。
??? 　（四）著力促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設。預防和減少未成年人犯罪是一項系統(tǒng)的社會工程。各地檢察機關主動加強與當?shù)仄渌C關以及關工委、共青團、婦聯(lián)、民政、教育、社區(qū)、企業(yè)等溝通聯(lián)系，促進社會力量整合，通過對特殊制度形成共識、統(tǒng)一執(zhí)法標準、聯(lián)合組建合適成年人隊伍、建立考察幫教機制等形式，形成教育、挽救犯罪未成年人的合力，確保把對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作的各項規(guī)定落到實處。
??? 　（五）打防并舉，為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。堅持依法從重從快打擊性侵未成年人，拐賣、虐待兒童，教唆、引誘、組織、脅迫未成年人進行違法犯罪等侵害未成年人身心健康與合法權益的各類刑事犯罪活動；針對辦案中發(fā)現(xiàn)的對未成年人管理服務和權益保護方面存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，及時提出檢察建議，堵塞漏洞。此外，還結合執(zhí)法辦案，廣泛開展法制進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭等活動，采取派員擔任法制副校長、舉辦法制講座、以案釋法等形式加強對末成年人的法制宣傳教育，提高未成年人預防犯罪和自我保護意識。
?? 　 當前，未成年人刑事檢察工作中還存在一些問題和困難，主要有：各地未成年人刑事檢察工作開展不平衡；有的對未成年人犯罪特殊刑事政策的理解不到位，運用不充分；一些地方設立機構工作進展緩慢，專業(yè)人員缺乏；辦案配套工作機制和幫教預防體系社會化建設仍有待加強等。對此，我們將認真研究，并采取切實有效的措施著力加以解決，以進一步推動未成年人刑事檢察工作的全面深入發(fā)展。由于涉罪未成年人工作涉及面廣，需要黨委、政府、有關政法機關以及有關單位、社會組織的重視、參與和支持，形成教育挽救涉罪未成年人的合力，為此，提出以下建議：
? 　? （一）強化對未成年人刑事檢察專業(yè)機構建設的支持力度。目前，全國建立未成年人刑事檢察獨立機構的檢察院僅占15.4%，且部分地方無法調配人員到位，導致未成年人案件辦理與成年人案件無太大區(qū)別，許多應該開展的未成年人刑事檢察工作難以有效開展。為此，建議各級黨委、政府高度重視，給予政策上的支持，促進檢察機關未成年人刑事檢察專門機構建設的逐步完善。
??? 　（二）建立多部門橫向聯(lián)系機制。目前，刑訴法規(guī)定的限制適用逮捕措施、社會調查、合適成年人到場、社區(qū)幫教等制度在執(zhí)行中還有很多問題，需要公、檢、法、司、關工委、綜治委、共青團、婦聯(lián)、民政、教育等相關部門達成共識，協(xié)調一致。建議由共青團或者社會管理綜合治理委員會牽頭，建立多部門橫向聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通意見，統(tǒng)一認識，協(xié)調一致，促進對涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程性和有效性。
??? 　（三）建立社會力量介入司法的長效機制。近年來，檢察機關每年批捕、起訴的未成年人仍然達到7萬多人。能否有效教育挽救這些涉罪未成年人，不僅需要政法機關的努力，還需要社會力量，尤其是社會專業(yè)服務的跟進。如社會調查、擔任合適成年人、附條件不起訴的考察幫教等，都是專業(yè)性很強的社會工作。建議綜治辦牽頭各職能部門，探索建立辦案專業(yè)化與預防社會化有機結合的長效工作機制，形成黨委領導、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人權益保護、犯罪預防幫教社會化、一體化體系網(wǎng)絡。
??? 　（四）進一步加強涉罪未成年人工作的理論研究。一定意義上講，涉罪未成年人工作理論研究會深度和廣度，直接影響到涉罪未成年人工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，涉罪耒成年人工作的理論研究還比較薄弱，對于涉罪未成年人工作的價值取向、職能定位、基本原則、特殊理念、工作機制等還需深入、系統(tǒng)的研究。希望專家學者能夠關注涉罪未成年人工作的理論研究，為涉罪未成年人工作提供理論支撐。
? 　? 未成年人是祖國的希望，民族的未來，保障未成年人健康成長，功在當代，利在千秋。讓我們進一步努力，共同為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境！
??? 　謝謝大家！