民政部副部長(zhǎng)? 竇玉沛
（2014年1月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　非常高興參加“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”研討會(huì)，與相關(guān)部門(mén)單位、社會(huì)各界共同交流探討未成年人健康成長(zhǎng)法治保障的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，推動(dòng)未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。未成年人是民族的希望、祖國(guó)的未來(lái)。保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)是黨和政府的重要職責(zé)，是保障和改善民生的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。近些年來(lái)，民政部門(mén)在推動(dòng)兒童福利、未成年人社會(huì)保護(hù)等方面做了一些工作，借此機(jī)會(huì)我作一簡(jiǎn)要介紹。
?? 　 一、不斷健全完善兒童分類(lèi)救助保護(hù)制度
??? 　（一）建立健全孤兒保障制度。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)孤兒保障進(jìn)行了制度安排和系統(tǒng)規(guī)范，明確提出建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，孤兒保障實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)育到基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、住房等全面保障的轉(zhuǎn)變，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向邁進(jìn)。目前，我國(guó)已全面建立孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及61.5萬(wàn)孤兒。
??? ?。ǘ┙⒘骼宋闯赡耆司戎Ｗo(hù)制度。2011年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確了主動(dòng)救助、教育矯治、監(jiān)護(hù)評(píng)估干預(yù)、回歸安置、源頭防治等政策措施和部門(mén)職責(zé)，民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各地完善了部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、健全了救助保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，在打擊拐賣(mài)、主動(dòng)救助、返校復(fù)學(xué)、教育轉(zhuǎn)化、控輟保學(xué)、關(guān)愛(ài)幫扶和源頭防治等方面取得了明顯成效。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)特殊困境兒童救助保護(hù)。2012年，民政部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》，參照社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將艾滋病病毒感染兒童納入基本生活保障范圍。2013年，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)私自收留棄嬰問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，并推動(dòng)各地采取有效措施開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棄嬰權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，積極推動(dòng)建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)貧困兒童基本生活保障。民政部指導(dǎo)各地及時(shí)將無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的農(nóng)村兒童納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，將符合條件的貧困兒童納入最低生活保障和醫(yī)療救助范圍，并積極推進(jìn)分類(lèi)施保，有效保障了貧困兒童的基本生活。
　　二、積極開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作
??? 　保護(hù)未成年人是政府的重要職責(zé)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，將監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的行為和情形納入社會(huì)治理議程和政府公共服務(wù)政策范圍，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、提升公共服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)尚未建立以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年人社會(huì)保護(hù)制度，面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的未成年人無(wú)法及時(shí)得到有效社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，2013年，民政部在全國(guó)20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照整合制度資源、部門(mén)資源和層級(jí)資源，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制的思路，以“建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置‘五位一體’的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、健全社會(huì)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為基本框架，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度，推動(dòng)建立家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制，幫助監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)睦Ь澄闯赡耆思捌浼彝ソ鉀Q生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)完善政策制度、明確部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障、強(qiáng)化激勵(lì)考核、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，在困境未成年人摸底排查、建立專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、建立困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了積極成果和有效突破，為推動(dòng)建立新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
　　三、推動(dòng)建立兒童福利制度和未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度
?　?? （一）推動(dòng)建立適度普惠型兒童福利制度。全面建立適度普惠型兒童福利制度，擴(kuò)大兒童福利對(duì)象，提升兒童福利水平，是落實(shí)以人為本執(zhí)政理念、維護(hù)兒童基本權(quán)益、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的重要舉措，是著眼國(guó)家和民族未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，是完善我國(guó)社會(huì)福利制度體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。2013年，民政部在江蘇昆山、浙江海寧、河南洛寧、深圳等地開(kāi)展適度普惠性?xún)和＠贫冉ㄔO(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地本著“適度普惠、分層推進(jìn)、分類(lèi)立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則和要求，在完善孤兒基本生活保障制度的基礎(chǔ)上，建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，擴(kuò)大兒童福利對(duì)象，提升兒童福利水平，探索建立適度普惠型兒童福利制度。同時(shí)，民政部將積極推動(dòng)兒童福利立法工作，研究制定《兒童福利條例》，為建立和完善兒童福利制度提供法律政策依據(jù)。
?? 　 （二）推動(dòng)建立未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度?！睹穹ㄍ▌t》、《未成年人保護(hù)法》等法律明確了家庭教育指導(dǎo)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)等政策，規(guī)定了撤銷(xiāo)父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的措施，也明確了民政部門(mén)在未成年人監(jiān)護(hù)方面的兜底責(zé)任，為相關(guān)部門(mén)制定完善困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策提供了有力的法律依據(jù)和工作空間?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》將流浪未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)問(wèn)題納入了政策議程，建立了困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度雛形，應(yīng)該以國(guó)辦《意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，將監(jiān)護(hù)干預(yù)的對(duì)象從流浪未成年人擴(kuò)大到整個(gè)困境未成年人，為處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等社會(huì)保護(hù)服務(wù)，幫助困境未成年人過(guò)上穩(wěn)定的生活，預(yù)防其受到傷害。民政部按照“制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制”為重點(diǎn)，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，民政部門(mén)在未成年人保護(hù)方面雖然做了一些工作，但與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求相比，還存在很多不足，尤其是法規(guī)不健全、不完善、保障制度不到位、銜接不夠、碎片化問(wèn)題突出。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真吸收、借鑒這次研討會(huì)各方面的建議和社會(huì)各界意見(jiàn)，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政策創(chuàng)制和制度創(chuàng)新力度，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。